武建辦字[2002]第58號

　　二00二年三月十四日

各區(qū)建設(shè)局（建設(shè)管理局）、建管站，各外地駐漢建管站（辦事處），各勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，委直屬單位，委機(jī)關(guān)各處室：

　　近年來，我市工程建設(shè)質(zhì)量水平不斷提高，工程優(yōu)良率逐年上升，全市共創(chuàng)中國優(yōu)……質(zhì)工程"魯班獎(jiǎng)"工程21項(xiàng)，一批建設(shè)項(xiàng)目獲"建設(shè)部優(yōu)秀試點(diǎn)小區(qū)氣首屆"中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)"等榮譽(yù)稱號。但是，我市整頓建筑市場秩序還遠(yuǎn)未達(dá)到根治目標(biāo)，工程建設(shè)主體行為尚不規(guī)范，建設(shè)工程質(zhì)量通病問題時(shí)有發(fā)生，違反建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為仍然存在。為進(jìn)一步提高我市工程建設(shè)質(zhì)量水平，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出進(jìn)一步加強(qiáng)全市工程建設(shè)質(zhì)量工作意見如下：

　　一、 指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想z以江總書記"三個(gè)代表"為指導(dǎo)，按照全國、全省建設(shè)工作會議的要求，以提高建設(shè)工程質(zhì)量為核心，以依法辦事、依法治建為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范建筑市場秩序力度，加強(qiáng)對工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和對違法違規(guī)行為的行政處罰力度，努力消除工程質(zhì)量隱患，提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。

　　2002年工程建設(shè)質(zhì)量工作目標(biāo)z全市無重大質(zhì)量事故發(fā)生，無重大工程基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題：竣工工程的合格率達(dá)到100%：基本消除建筑工程外墻、屋面、廚廁滲漏，市政工程管道塌陷、道路斷板等質(zhì)量通病，全市建設(shè)工程質(zhì)量水平有明顯提高。

　　二　組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強(qiáng)對工程建設(shè)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，市建委決定成立"全市工程建設(shè)質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組"，由李永平同志任組長，唐昌海、胡建武、陳賢勝、孫步月、惠書校、宋功濤同志任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。主要職責(zé)是=按照建設(shè)部提出的"突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、強(qiáng)化責(zé)任、注重實(shí)效"的原則和整頓規(guī)范建筑市場秩序的工作部署，針對武漢的實(shí)際情況，研究、部署、檢查與指導(dǎo)全市工程建設(shè)質(zhì)量工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與建管辦合署辦公，由孫步月兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。

　　各區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將工程質(zhì)量納入目標(biāo)管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)本兼治。要有計(jì)劃、有步驟、分階段開展工作，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行質(zhì)量管理工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，明確任務(wù)，分清責(zé)任，切實(shí)提高本轄區(qū)工程質(zhì)量。

　　三　措施要求

　　（一）牢固樹立"質(zhì)量第一"思想，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識要站在實(shí)踐"三個(gè)代表"的高度，進(jìn)一步提高對工程質(zhì)量工作的認(rèn)識。各級建設(shè)行政主管部門和各工程參建單位要從維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)黨和政府的形象出發(fā)，充分認(rèn)識到工程建設(shè)質(zhì)量工作的重要性，牢固樹立"百年大計(jì)，質(zhì)量第一"的意識。

　　要正確處理工程質(zhì)量與企業(yè)經(jīng)營、建設(shè)工期、投資成本等方面的關(guān)系，樹立正確的工程質(zhì)量觀。要通過提高工程質(zhì)量，樹立良好的企業(yè)信譽(yù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要尊重科學(xué)，遵守各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，不得以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，搶工期、壓造價(jià)，始終堅(jiān)持把工程質(zhì)量放在首位。要廣泛開展工程質(zhì)量責(zé)任教育，使質(zhì)量意識深入人心。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)各方質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)各個(gè)崗位的質(zhì)量責(zé)任，并加強(qiáng)培訓(xùn)考核，達(dá)不到要求的不得上崗。要切實(shí)實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，按照"誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)，誰管理誰負(fù)責(zé)，誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)"的原則，加強(qiáng)責(zé)任追究。

　�。ǘ�）加強(qiáng)制度建設(shè)，大力整頓和規(guī)范工程建設(shè)市場秩序

　　1、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出制度。按照建設(shè)部新資質(zhì)管理辦法，加強(qiáng)對企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的管理，加快建立施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包體制，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)隊(duì)伍總量控制，提高隊(duì)伍質(zhì)量。進(jìn)一步提高建設(shè)市場檢查的工作水平，實(shí)現(xiàn)檢查和查處工作的規(guī)范化、制度化。進(jìn)一步加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的查處力度，對出現(xiàn)重大工程質(zhì)量安全事故或者嚴(yán)重違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處直至清除出行業(yè)隊(duì)伍。

　　2、嚴(yán)格施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)性審查和程序性審查，保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。嚴(yán)格審查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和審查人員素質(zhì)把關(guān)，嚴(yán)禁超越經(jīng)營范圍承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。

　　3、嚴(yán)格基本建設(shè)程序。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可和竣工驗(yàn)收備案制度，把好工程開工關(guān)和交付使用關(guān)。完善工程監(jiān)理制度，提高工程監(jiān)理水平，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ瘫O(jiān)理旁站制度，對施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、工序等，實(shí)行現(xiàn)場跟班監(jiān)督。依法嚴(yán)肅查處不履行建設(shè)程序，不履行監(jiān)理責(zé)任，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)擅自施工和工程未經(jīng)驗(yàn)收備案擅自投入使用等違法違規(guī)行為。

　　4、嚴(yán)格招標(biāo)技標(biāo)制度。凡應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程，必須按規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)。嚴(yán)格限定邀請招標(biāo)范圍，禁止議標(biāo)，堅(jiān)決打擊規(guī)避招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)的行為。發(fā)揮有形建筑市場作用，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)和網(wǎng)上辦公，增大透明度，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

　　5、嚴(yán)格對各市場主體的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制，切實(shí)加強(qiáng)對業(yè)主行為的監(jiān)管和規(guī)范。逐步建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段約束和規(guī)范建筑市場各方主體行為。加強(qiáng)對施工過程中合同實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)整治陰陽合同、隨意肢解工程、不合理壓減工期、任意壓價(jià)、墊資拖欠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。

　�。ㄈ�）提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量自控能力

　　加強(qiáng)對建設(shè)企業(yè)貫標(biāo)工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。各企業(yè)要按照IS09000-2000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)系列和貫標(biāo)工作要求，設(shè)立貫標(biāo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全員發(fā)動、宣傳、培訓(xùn)，建立質(zhì)量管理體系，編制體系文件，并組織貫徹執(zhí)行。積極倡導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量體系認(rèn)證活動。通過貫標(biāo)工作，改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理，促進(jìn)質(zhì)量管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使各項(xiàng)工作程序有章可循，有法可依，提高質(zhì)量工作水平，并加快與國際接軌的步伐，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

　�。ㄋ模┌盐召|(zhì)量工作重點(diǎn)，確保工程質(zhì)量安全

　　加強(qiáng)對住宅和重點(diǎn)工程、大型工程、隧道、機(jī)場、軌道交通、道橋等關(guān)系到公眾利益和生命安全的工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理，建立檔案，進(jìn)行跟蹤，加強(qiáng)指導(dǎo)。

　　加強(qiáng)對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重要部位、重要施工程序的質(zhì)量管理，深化施工圖設(shè)計(jì)審查，強(qiáng)化全過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)范組織施工，嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量自檢，嚴(yán)格組織驗(yàn)收和監(jiān)督檢測，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格、整改未達(dá)到要求，不得進(jìn)入下道工序施工。加強(qiáng)檢查、抽查，消除結(jié)構(gòu)隱患，堅(jiān)決杜絕重大質(zhì)量事故。

　　繼續(xù)開展質(zhì)量通病專項(xiàng)治理工作。重點(diǎn)整治墻體開裂、滲漏、商品險(xiǎn)收縮裂縫、管道塌陷、道路斷板等質(zhì)量通病。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索防滲、防裂新技術(shù)，推廣應(yīng)用新材料、新工藝。加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，嚴(yán)格按操作規(guī)程施工。加快淘汰預(yù)制樓板進(jìn)程，徹底消除樓板順板裂縫及板端裂縫問題。堅(jiān)決淘汰強(qiáng)度、剛度小，與險(xiǎn)粘著力過大的模板，消除脹模、漏漿等質(zhì)量通病。堅(jiān)決消除錨拉筋、構(gòu)造柱施工不規(guī)范問題，確保建筑物抗震安全。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)厲查處違法違規(guī)，行為，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行

　　要進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作力度，依法從速從重查處勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工及監(jiān)理單位的違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)行為，堅(jiān)決取締無證、越級、超范圍和掛靠承接工程行為，從重處罰不辦理施工許可證擅自開工行為，全面清理處罰轉(zhuǎn)包、違法分包和違法使用行為。對被查處的企業(yè)，要在各種新聞媒介上進(jìn)行曝光，讓敢于違法違規(guī)的企業(yè)在建筑市場上無藏身之處，無立足之地。同時(shí)，堅(jiān)決查處管理部門及其工作人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾及濫用職權(quán)的行為，全面提高執(zhí)法效果及執(zhí)法水平。

　　（六）強(qiáng)化綜合監(jiān)督管理，大力提高管理工作實(shí)效

　　各級建設(shè)行政部門要提高行政管理效能，強(qiáng)化質(zhì)量管理責(zé)任，落實(shí)管理人員崗位職責(zé)，確保日常監(jiān)督管理工作實(shí)效。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，增強(qiáng)管理工作的針對性和及時(shí)性。充分運(yùn)用質(zhì)量大檢查、單項(xiàng)執(zhí)法檢查和綜合執(zhí)法等各種檢查手段，進(jìn)一步發(fā)揮管理工作閉合聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)等優(yōu)勢，增強(qiáng)管理工作的同步性的有效性。大力提倡開展創(chuàng)建"放心房"、"文明橋"、"安全橋"等活動，寓質(zhì)量安全要求于活動之中，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高。

　　今年，從4月1日開始，全市將組織開展為期兩個(gè)月的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量大檢查。市招投標(biāo)管理部門要組織兩到三次大檢查，全面檢查工程建設(shè)各方執(zhí)行合同情況：市建筑市場管理站要組織三到五次全市性大檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的違規(guī)建設(shè)行為：市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站和市政工程質(zhì)量監(jiān)督站要組織開展兩次全市性質(zhì)量大檢查，全面檢查工程建設(shè)各方執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)與工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。通過檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理存在的各種問題，并在"中國·武漢建設(shè)網(wǎng)"上建立"企業(yè)信譽(yù)檔案"，在有關(guān)媒體上對檢查情況進(jìn)行公布，增強(qiáng)工作的導(dǎo)向性，促進(jìn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

　�。ㄆ撸┩七M(jìn)科技進(jìn)步，提高工程質(zhì)量水平

　　"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"，科技進(jìn)步是提高工程質(zhì)量水平的有效途徑。要繼續(xù)開展QC小組活動，運(yùn)用優(yōu)質(zhì)評獎(jiǎng)手段，大力倡導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝。繼續(xù)推廣應(yīng)用工程建設(shè)十項(xiàng)新技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新投入，加快新產(chǎn)品開發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化，增加工程建設(shè)科技含量。制定新型建筑材料管理規(guī)定，加快淘汰落后建筑產(chǎn)品，營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境。積極引導(dǎo)等級以上企業(yè)在工程項(xiàng)目和企業(yè)管理中普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理，建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系。通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。

　�。ò耍┘訌�(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平

　　各級管理部門要加快體制創(chuàng)新與人員調(diào)整工作步伐，使一批政治素養(yǎng)高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平及專業(yè)技能過硬的年輕干部盡快走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕化、知識化、專業(yè)化。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法管理人員的政策水平、法規(guī)知識及專業(yè)技能，提高依法行政能力。繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)追究責(zé)任制，提高行政執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性和有效性。堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高管理工作質(zhì)量，促進(jìn)王程質(zhì)量水平的提高。