中府[2003]60號(hào)

　　二○○三年四月二十八日

　　第一條　為盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地，促進(jìn)城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　中山市行政區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)有土地收購(gòu)、儲(chǔ)備工作，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定，將依法征用、收回、收購(gòu)或需盤(pán)活的土地進(jìn)行儲(chǔ)備，經(jīng)前期開(kāi)發(fā)利用或整理后，根據(jù)土地市場(chǎng)供求現(xiàn)狀和城市規(guī)劃要求，移交政府進(jìn)行土地使用權(quán)出讓或劃撥的行為。

　　第四條　成立由市國(guó)土資源、發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、審計(jì)等行政主管部門組成的中山市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)，作為市人民政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┭芯恐贫ㄍ恋貎�(chǔ)備政策；

　�。ǘ�）協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系；

　�。ㄈ�）落實(shí)收購(gòu)、儲(chǔ)備資金；

　　（四）確定土地儲(chǔ)備規(guī)劃和計(jì)劃；

　�。ㄎ澹┲笇�(dǎo)和監(jiān)督土地儲(chǔ)備中心運(yùn)作。

　　第五條　中山市土地儲(chǔ)備中心（以下簡(jiǎn)稱儲(chǔ)備中心）受市政府委托在中山市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)和市國(guó)土資源行政主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，實(shí)施土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)以及土地出讓的前期準(zhǔn)備工作，其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地市場(chǎng)供求狀況，組織編制土地收購(gòu)儲(chǔ)備規(guī)劃和計(jì)劃，報(bào)市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

　�。ǘ�）根據(jù)土地收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)企事業(yè)單位需盤(pán)活和調(diào)整的存量土地和其他增量土地進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備；

　�。ㄈ�）管理儲(chǔ)備土地，實(shí)施前期開(kāi)發(fā)或整理；

　　（四）籌措資金，做好土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的管理和運(yùn)作；

　�。ㄎ澹�對(duì)列入儲(chǔ)備的土地實(shí)施房屋拆遷；

　�。�六）綜合統(tǒng)計(jì)，定期向市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)報(bào)告土地儲(chǔ)備運(yùn)作情況；

　　（七）協(xié)助市國(guó)土資源行政主管部門辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓前期工作；

　�。ò耍┩瓿墒姓�府和市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)交辦的其他任務(wù)。

　　第六條　市國(guó)土資源、財(cái)政、發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、審計(jì)等行政主管部門應(yīng)按各自職責(zé)，協(xié)助做好土地收購(gòu)儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

　　第七條　下列土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備：

　�。ㄒ唬﹪�(guó)有、集體企事業(yè)單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因停止使用的土地；

　�。ǘ�）新增建設(shè)用地；

　�。ㄈ�）原劃撥土地改變用途為商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性土地；

　�。ㄋ模┮婪�沒(méi)收的土地；

　　（五）依法收回的拋荒、閑置土地；

　�。�六）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

　　（七）無(wú)土地使用權(quán)人或者使用權(quán)人不明的土地；

　�。ò耍┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的土地；

　�。ň牛┩恋厥褂脵�(quán)轉(zhuǎn)讓中申報(bào)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，政府實(shí)施優(yōu)先購(gòu)買權(quán)而取得的土地；

　　（十）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，市政府依法收購(gòu)的土地；

　　（十一）使用期限屆滿后使用權(quán)人未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期不予批準(zhǔn)的土地；

　�。ㄊ�二）土地使用權(quán)人向政府申請(qǐng)收回的土地；

　�。ㄊ�三）用以抵償政府稅費(fèi)或債務(wù)的土地；

　�。ㄊ�四）其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的土地。

　　上述土地中如有地上建筑物、構(gòu)筑物、附屬物的，應(yīng)一并予以收購(gòu)。

　　第八條　土地儲(chǔ)備實(shí)行政府專營(yíng)、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)制度，任何單位或個(gè)人不得擅自收購(gòu)或儲(chǔ)備土地。

　　第九條　土地儲(chǔ)備工作實(shí)行預(yù)報(bào)制度。凡符合本辦法規(guī)定的儲(chǔ)備條件的土地，用地單位或其主管部門應(yīng)提前報(bào)告儲(chǔ)備中心。

　　第十條　儲(chǔ)備中心可依照法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)利用。收購(gòu)儲(chǔ)備的土地應(yīng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。集體所有土地需要儲(chǔ)備的，必須依法辦理土地征用手續(xù)。

　　第十一條　土地使用權(quán)被依法收回或收購(gòu)的單位或個(gè)人，必須按期、按規(guī)定交付土地。

　　第十二條　無(wú)土地使用權(quán)人或使用權(quán)人不明的土地，新增建設(shè)用地，依法沒(méi)收、收回的土地，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后原集體經(jīng)濟(jì)組織剩余土地直接由儲(chǔ)備中心進(jìn)行土地儲(chǔ)備。其他需要儲(chǔ)備的土地，由儲(chǔ)備中心按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行收購(gòu)。

　　第十三條　土地收購(gòu)的一般程序：

　　（一）收購(gòu)登記。符合收購(gòu)條件的土地，由儲(chǔ)備中心向土地使用權(quán)人發(fā)出土地收購(gòu)?fù)ㄖ獣?shū)，土地使用權(quán)人接到通知后應(yīng)持有關(guān)資料到儲(chǔ)備中心進(jìn)行收購(gòu)登記。土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的，直接持有關(guān)資料向儲(chǔ)備中心申請(qǐng)收購(gòu)，辦理收購(gòu)登記；

　　（二）權(quán)屬核查。儲(chǔ)備中心對(duì)土地使用權(quán)人提供的土地和地上物權(quán)屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核；

　�。ㄈ�）征詢意見(jiàn)。儲(chǔ)備中心根據(jù)土地使用權(quán)人提供的和實(shí)際調(diào)查的情況，形成報(bào)告后轉(zhuǎn)送市規(guī)劃行政主管部門，市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃要求提供收購(gòu)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃意見(jiàn)；

　�。ㄋ模┵M(fèi)用測(cè)算。儲(chǔ)備中心根據(jù)調(diào)查和征詢意見(jiàn)結(jié)果，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用的測(cè)算評(píng)估；實(shí)行土地置換的，進(jìn)行相應(yīng)的土地費(fèi)用測(cè)算；

　�。ㄎ澹┓桨笀�(bào)批。儲(chǔ)備中心提出土地收購(gòu)的具體方案，經(jīng)市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)同意后，報(bào)市政府批準(zhǔn)；

　�。�六）簽訂合同。收購(gòu)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》；

　�。ㄆ撸┦召�(gòu)補(bǔ)償。儲(chǔ)備中心根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用；實(shí)行土地置換的，按照土地置換的差價(jià)進(jìn)行結(jié)算；

　�。ò耍�權(quán)屬變更。原土地使用權(quán)人根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定與儲(chǔ)備中心共同向市國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。新征土地由儲(chǔ)備中心按《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，進(jìn)入儲(chǔ)備；

　　（九）交付土地。根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向儲(chǔ)備中心交付被收購(gòu)的土地和地上建筑物。被收購(gòu)的土地使用權(quán)一經(jīng)交付登記，即納入土地儲(chǔ)備。

　　第十四條　被收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)人應(yīng)向儲(chǔ)備中心提供下列資料：

　�。ㄒ唬┓ㄈ速Y格證明書(shū)（屬個(gè)人的，應(yīng)提供本人有效身份證明），委托他人辦理的應(yīng)提供授權(quán)委托書(shū)；

　�。ǘ�）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

　　（三）土地使用權(quán)合法憑證；

　�。ㄋ模┓课菟�有權(quán)合法憑證；

　�。ㄎ澹�數(shù)字化地形圖；

　�。�六）有關(guān)主管部門的意見(jiàn)；

　�。ㄆ撸┢渌�需要提交的資料。

　　第十五條　《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　（一）合同雙方當(dāng)事人；

　　（二）收購(gòu)?fù)恋氐奈恢谩⑺闹练秶�、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

　　（三）土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限；

　�。ㄋ模┙桓锻恋氐钠谙藓头绞剑�

　�。ㄎ澹╇p方權(quán)利和義務(wù)；

　�。�六）違約責(zé)任；

　�。ㄆ撸┘m紛的處理方式。

　　第十六條　被收購(gòu)的土地屬以出讓方式取得土地使用權(quán)的，原《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》自《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》生效之日起予以解除。

　　第十七條　土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)按以下方式確定：

　　（一）以出讓方式取得使用權(quán)的土地，根據(jù)土地剩余使用年限和土地使用者對(duì)土地的實(shí)際投入給予適當(dāng)補(bǔ)償；

　�。ǘ�）政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)購(gòu)買的土地，按照土地轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)格給予補(bǔ)償；

　�。ㄈ�）收購(gòu)劃撥土地的補(bǔ)償費(fèi)，按不高于土地原用途基準(zhǔn)地價(jià)的50%確定；

　�。ㄋ模┥婕俺鞘蟹课莶疬w的，依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)城市房屋拆遷的規(guī)定給予補(bǔ)償；

　�。ㄎ澹┬抡魍恋睾娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員農(nóng)轉(zhuǎn)非后剩余土地及其地面附屬物的補(bǔ)償，依照《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

　　（六）以其他方式收購(gòu)的土地，由中山市地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)（必須是經(jīng)省級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)具備土地評(píng)估資質(zhì)的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)）依據(jù)市政府確定的土地基準(zhǔn)地價(jià)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)估補(bǔ)償費(fèi)，由市國(guó)土資源行政主管部門依法確認(rèn)；

　�。ㄆ撸┮酝恋刂脫Q方式進(jìn)行收購(gòu)的，按本條第（六）項(xiàng)規(guī)定的方式確定置換土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)，由儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價(jià)。

　　第十八條　儲(chǔ)備中心可以對(duì)收購(gòu)儲(chǔ)備的土地通過(guò)以下方式進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)利用：

　�。ㄒ唬┣捌陂_(kāi)發(fā)。儲(chǔ)備中心在儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓前，完成地上建筑物及其附屬物的拆遷、土地平整和設(shè)施配套等前期開(kāi)發(fā)工作；

　�。ǘ�）土地利用。原土地使用權(quán)人交付土地后，儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓前，儲(chǔ)備中心可以依法將儲(chǔ)備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押、臨時(shí)改變使用用途。

　　第十九條　土地收購(gòu)儲(chǔ)備需拆除地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬物的，按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和省、市有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償和安置。

　　第二十條　儲(chǔ)備中心對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)施拆遷安置時(shí)，市發(fā)展計(jì)劃部門應(yīng)根據(jù)其申請(qǐng)辦理儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)立項(xiàng)審批手續(xù)；市規(guī)劃行政主管部門按照城市總體規(guī)劃要求頒發(fā)儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，市拆遷行政主管部門頒發(fā)拆遷許可證。

　　第二十一條　儲(chǔ)備土地地上建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施需實(shí)施拆遷的，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可作為拆遷人，依法取得房屋拆遷許可證后，統(tǒng)一實(shí)施拆遷安置。

　　儲(chǔ)備中心如需委托他人拆遷的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)的辦法確定拆遷單位。

　　第二十二條　儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)利用中涉及該土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押或臨時(shí)改變用途，儲(chǔ)備中心應(yīng)持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件及《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》，到有關(guān)部門辦理審批或登記手續(xù)。

　　第二十三條　儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的有關(guān)規(guī)定，不得損害公眾利益。

　　第二十四條　儲(chǔ)備中心應(yīng)將儲(chǔ)備土地的位置、四至范圍、面積、用途、收購(gòu)和前期開(kāi)發(fā)成本測(cè)算以及儲(chǔ)備土地的出讓方案，定期向社會(huì)發(fā)布公告。

　　已公布納入儲(chǔ)備范圍的土地，市產(chǎn)權(quán)登記主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記。

　　第二十五條　儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備土地的信息，應(yīng)當(dāng)每季度發(fā)布一次，發(fā)布的同時(shí)，應(yīng)抄送市發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)等有關(guān)部門備案。

　　第二十六條　儲(chǔ)備土地的信息發(fā)布，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)用地信息發(fā)布制度相銜接，按照建設(shè)用地信息發(fā)布的要求，實(shí)施儲(chǔ)備土地信息發(fā)布。

　　第二十七條　儲(chǔ)備土地用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)通過(guò)有形土地市場(chǎng)采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易或上網(wǎng)競(jìng)價(jià)的方式確定土地使用者，具體按省、市有關(guān)有形土地市場(chǎng)管理的規(guī)定執(zhí)行。用于非經(jīng)營(yíng)性用途的，可通過(guò)協(xié)議出讓或劃撥方式確定土地使用者。

　　第二十八條　土地儲(chǔ)備資本金來(lái)源：

　　（一）市財(cái)政撥款；

　　（二）儲(chǔ)備土地增值部分資金；

　　（三）儲(chǔ)備土地抵押融資；

　　（四）儲(chǔ)備土地的經(jīng)營(yíng)收入。

　　第二十九條　儲(chǔ)備土地資金運(yùn)作實(shí)行收支兩條線管理，并接受市財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

　　第三十條　土地儲(chǔ)備資本金只能用于下列用途，不得挪作他用：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂脵�(quán)收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用；

　　（二）地上建筑物及其附屬物拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用；

　�。ㄈ�）儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用；

　�。ㄋ模﹥�(chǔ)備土地的管理、出讓前期準(zhǔn)備等其他費(fèi)用。

　　第三十一條　儲(chǔ)備中心未按本辦法規(guī)定支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購(gòu)合同，已支付給原土地使用權(quán)人的定金不予返還。

　　第三十二條　原土地使用權(quán)人未按規(guī)定交付土地及地上建筑物的，或者擅自處理其地上建筑物（構(gòu)筑物）的，儲(chǔ)備中心有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正并繼續(xù)履行合同。原土地使用權(quán)人逾期不履行的，儲(chǔ)備中心可依法追究其違約責(zé)任，并可要求原土地使用權(quán)人賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

　　第三十三條　儲(chǔ)備中心工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，造成重大損失，或利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予相應(yīng)的行政處分。

　　第三十四條　本辦法自2003年5月1日起施行。