國科發(fā)政字[2004]411號

機關(guān)各廳、司、局，直屬機關(guān)黨委，各直屬事業(yè)單位：

　　為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進科技管理依法行政，部黨組討論通過了《科技部關(guān)于全面推進科技管理依法行政的意見》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位科技管理工作的實際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○四年十月三十一日

　　科技部關(guān)于全面推進科技管理依法行政的意見

　　為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會、十六屆四中全會精神，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，加快建設(shè)法治政府部門，現(xiàn)就全面推進科技管理依法行政工作提出以下意見。

　　一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識科技管理依法行政的極端重要性

　　1、推進依法行政，建設(shè)法治政府，是貫徹“三個代表”重要思想，維護最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求，是適應(yīng)改革開放新形勢，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，是落實依法治國方略，推進社會主義政治文明和民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十六大、十六屆三中全會把依法治國、依法行政作為全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務(wù)，十六屆四中全會進一步將依法行政作為新的歷史條件下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一�？萍疾孔鳛闅w口管理全國科技工作的國務(wù)院綜合職能部門，承擔(dān)著公共科技資源管理與分配、科技活動評價、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定與落實等重要職責(zé)，直接關(guān)系到我國科技事業(yè)的健康發(fā)展和廣大科技人員的切身利益。因此，科技管理依法行政，被賦予了依法保障和促進科技第一生產(chǎn)力發(fā)展的特殊使命�？萍疾咳�體公務(wù)員必須從事關(guān)國家科技進步全局的戰(zhàn)略高度，進一步增強依法行政的責(zé)任感和緊迫感，徹底改革科技管理工作中已經(jīng)不適應(yīng)依法行政要求的管理體制、管理觀念、管理方法和管理手段，主動并善于運用各種法律制度推動科教興國戰(zhàn)略的深入實施，切實做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，把依法行政真正落實到科技改革與發(fā)展事業(yè)的進程中，落實到科技管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)上，爭取率先建成法治政府部門，為在十年左右的時間內(nèi)基本實現(xiàn)法治政府的宏偉目標(biāo)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　二、嚴(yán)格實施《行政許可法》，繼續(xù)深化行政審批制度改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能

　　2、改革科技行政管理方式，進一步轉(zhuǎn)變職能。繼續(xù)深化體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，正確處理科技行政管理與市場調(diào)節(jié)和社會自律的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠通過自律實現(xiàn)管理的科技工作，要通過創(chuàng)造環(huán)境發(fā)揮扶持和引導(dǎo)作用；對確需采取行政手段進行管理的科技工作，應(yīng)當(dāng)明確管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)則和監(jiān)督責(zé)任，更加注重運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段實施管理，不斷提高科技行政的效率。

　　3、嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章制度實施行政許可和非許可行政審批。對于科技部保留的6項行政許可項目，包括社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎登記、限制出口技術(shù)審批、實驗動物原種進口登記單位資質(zhì)認(rèn)證、實驗動物許可證等，要按照行政許可法的規(guī)定盡快出臺相關(guān)配套制度，保證許可項目在條件、程序、步驟、期限等方面規(guī)定的完整性和合法性，實現(xiàn)行政許可工作各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化。要強化監(jiān)督檢查，對實施行政許可的主體合法性、受理、審查、收費等程序進行全程監(jiān)督，確保行政許可法的各項規(guī)定落到實處。

　　對于我部保留的13項非許可行政審批項目，包括涉及國家科技計劃項目（含基地）、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目、國家科技企業(yè)孵化器、科技園區(qū)認(rèn)定、科技展覽和重大國際性科技活動審批等事項，也要完善規(guī)章制度，在實施審批中遵循規(guī)定的程序和條件。同時，要按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制要求，逐步實現(xiàn)減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批手續(xù)、改進審批方式、提高審批效率，切實保障申請人的合法權(quán)益。

　　4、對于取消和調(diào)整的科技行政審批項目進行管理改革。要根據(jù)這些項目的工作內(nèi)容進行分類研究，確定改革措施。對于應(yīng)當(dāng)交由市場中介組織管理監(jiān)督的科技查新機構(gòu)業(yè)務(wù)資質(zhì)認(rèn)定、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資格認(rèn)定、全國技術(shù)市場金橋獎評定等項目，要扶持和組建行業(yè)協(xié)會，研究制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；對于取消行政審批的全國科技成果展覽會及技術(shù)市場交易會的審批、常設(shè)技術(shù)交易場所的審批、中國單位或者個人向外國人轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或者專利權(quán)的審核、機電產(chǎn)品進出口登記等項目，要從審批向行業(yè)規(guī)劃、政策制定、引導(dǎo)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變；對于由行政審批轉(zhuǎn)為常規(guī)管理或者轉(zhuǎn)變管理方式的農(nóng)村技術(shù)市場工作試點單位審批、國家技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域創(chuàng)新試點審批、技術(shù)合同認(rèn)定登記、科學(xué)技術(shù)成果鑒定等項目，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交地方或者社會中介機構(gòu)，并盡快修改或出臺相關(guān)制度，防止出現(xiàn)管理真空，保證相關(guān)工作平穩(wěn)過渡。

　　三、繼續(xù)推進政務(wù)公開

　　5、依法、及時實施政務(wù)信息公開。要按照切合實際、循序漸進、積極推進的原則，確定政務(wù)公開項目。對于科技促進經(jīng)濟與社會發(fā)展的方針、政策、法規(guī)，我部及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的行政管理職能，科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和工作部署、國家科研計劃、重大科研項目及其經(jīng)費預(yù)算，各類行政審批、行政許可事項以及工作紀(jì)律、投訴程序等有關(guān)事項，要遵循相關(guān)程序和規(guī)程予以公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，其它政務(wù)信息也應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。

　　6、盡快制定《科技部政務(wù)公開工作暫行辦法》。要按照國務(wù)院要求，盡快出臺我部政務(wù)公開工作的相關(guān)規(guī)定，對政務(wù)公開工作的基本要求、組織領(lǐng)導(dǎo)、原則、主要內(nèi)容、審定程序、督察機構(gòu)、獎懲制度等提出明確規(guī)范，促進我部政務(wù)公開工作實現(xiàn)經(jīng)常化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

　　7、不斷拓展政務(wù)公開方式和途徑。要充分利用我部門戶網(wǎng)站、各專門網(wǎng)站、電子顯示屏、電子觸摸屏等現(xiàn)有渠道，方便社會公眾和廣大科技人員對公開政務(wù)信息的獲取和查閱。對于涉及重大變革和重要舉措的政務(wù)信息，可以通過舉行新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等新聞媒體進行公開。要積極探索政務(wù)公開新渠道，按照《立法法》的要求，盡快創(chuàng)辦《科學(xué)技術(shù)部公報》，使其成為我部法定的、權(quán)威的公開渠道。

　　四、完善監(jiān)督機制，強化權(quán)力制約和監(jiān)督檢查

　　8、切實履行行政復(fù)議職責(zé)。行政復(fù)議是行政機關(guān)實行層級監(jiān)督和自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、維護社會穩(wěn)定的有效途徑。要嚴(yán)格實施《行政復(fù)議法》，盡快修訂出臺《科技部行政復(fù)議實施辦法》，完善行政復(fù)議工作制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度保護科技人員、科研機構(gòu)的合法權(quán)益，有效監(jiān)督行政管理行為的重要作用。

　　9、積極配合審計、監(jiān)察部門開展專門監(jiān)督。駐部審計局、監(jiān)察局是代表國務(wù)院審計監(jiān)督財政預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督公務(wù)員廉潔從政等的專門監(jiān)督機關(guān)。要主動創(chuàng)造一切便利條件，支持他們開展審計監(jiān)督、廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，自覺接受他們依法作出的監(jiān)督?jīng)Q定，并切實改進工作。

　　10、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章、規(guī)范性文件的歸口審查制度。認(rèn)真落實《科技部規(guī)章制定程序的規(guī)定》，凡是科技部代為起草或者參與起草的法律、法規(guī)以及科技部令和規(guī)范性文件，必須由我部法制工作機構(gòu)歸口審查。法制工作機構(gòu)要嚴(yán)格按照《立法法》和《國務(wù)院規(guī)章制定程序條例》的要求，嚴(yán)格履行歸口審查職能，確保我部出臺的規(guī)章、規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)相抵觸，杜絕政出多門、各自為政。同時，要按照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，將我部制定的規(guī)章和重要的規(guī)范性文件按照規(guī)定程序及時報送國務(wù)院備案審查，保證國家法制統(tǒng)一。

　　五、健全科學(xué)民主決策機制，提高科技行政決策水平

　　11、在堅持和完善專家論證咨詢制度的基礎(chǔ)上，進一步擴大地方政府、國務(wù)院其他部門和社會公眾參與科技決策的有效機制。繼續(xù)堅持專家論證咨詢制度，逐步推行科技計劃信用管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《國家科技計劃項目評估評審行為準(zhǔn)則與督查辦法》。同時，要建立有效渠道，引導(dǎo)社會公眾、地方政府和國務(wù)院其他部門參與重大科技事項決策。對于重大科技立法項目、重大科技發(fā)展和改革措施等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，應(yīng)當(dāng)向社會公布，或者通過舉行座談會、論證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見。對于涉及地方和行業(yè)科技工作的決策事項，要通過舉辦座談會、現(xiàn)場調(diào)研等方式進行充分論證，事前征求意見，事后及時通報，切實做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

　　12、建立健全決策跟蹤反饋和動態(tài)調(diào)整制度。部內(nèi)各單位要確定專人定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，及時收集信息，對需要調(diào)整和完善的決策提出建議。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，促進決策機構(gòu)和決策人員審慎決策，防止決策的隨意性，減少決策失誤。

　　六、加強科技法制建設(shè)，全面規(guī)范科技行政管理行為

　　13、重視和加強科技立法，把科技工作納入法制軌道。要適應(yīng)依法行政、建設(shè)法治政府的新要求，改變主要用“紅頭文件”實施科技管理的方式，更多依靠法律手段管理科技工作。全面梳理科技行政管理職能和管理措施，研究建立規(guī)范科技行政管理行為的規(guī)則和程序。認(rèn)真分析科技體制改革和科技事業(yè)發(fā)展中亟待解決的普遍性、共性問題，提出制度化的解決措施，積極爭取將實踐證明行之有效的科技政策和經(jīng)驗，及時上升為法律、法規(guī)或規(guī)章，做到立法進程與改革進程相適應(yīng)，保障科技行政管理的制度化、規(guī)范化。對于被新制度取代的法規(guī)和規(guī)范性文件，要及時予以清理和廢止。近期，要切實抓好《科技進步法》修訂起草工作，深入開展科技資源共享、科技中介機構(gòu)、科研機構(gòu)、生物安全、信息技術(shù)安全等立法研究。

　　14、加強科技立法的系統(tǒng)性和可操作性。按照到2010年形成具有中國特色的社會主義法制體系的要求，系統(tǒng)研究科技事業(yè)發(fā)展中的各種法律關(guān)系，提出適應(yīng)科技發(fā)展要求、相對完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的科技法律框架體系。部內(nèi)單位要根據(jù)業(yè)務(wù)和職能，提出全面、具體的立法需求，法制機構(gòu)要匯總形成法律制度框架體系，并根據(jù)難易程度、緊迫程度、成熟程度，形成立法規(guī)劃和年度計劃，持續(xù)不斷地推進法規(guī)制度建設(shè)工作。同時，要大幅度提高科技立法質(zhì)量，各項具體立法工作要明確立法目標(biāo)，遵循上位法所確立的原則，所提出的主要措施具有可操作性，能夠合理調(diào)整各方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，切實解決實際問題，有效保障和促進科技事業(yè)的快速健康發(fā)展。

　　七、加強宣傳培訓(xùn)，不斷提高依法行政的觀念和能力

　　15、實行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要將我部已經(jīng)開展的邀請法學(xué)專家講法的做法經(jīng)常化，實行領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度，定期或者不定期邀請有關(guān)法律專家和法律實務(wù)人員講授憲法以及科技、經(jīng)濟方面的法律和法規(guī)，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政知識培訓(xùn)。各單位領(lǐng)導(dǎo)干部要主動參加學(xué)習(xí)，不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。

　　16、分期、分批、分類開展機關(guān)工作人員依法行政培訓(xùn)教育。要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)憲法以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識。要按照學(xué)用結(jié)合的原則，對辦理行政許可、行政審批事項的工作人員進行專門培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。要盡快建章立制，建立和完善機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，作為公務(wù)員考試錄用、年度考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。

　　八、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

　　17、加強科技管理依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。我部已經(jīng)成立了行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組、貫徹實施《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，工作各有側(cè)重，目標(biāo)都是推進我部依法行政工作。為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科技部決定將以上三個領(lǐng)導(dǎo)小組合并為依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)我部依法行政工作的整體部署和監(jiān)督檢查，切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位、監(jiān)督檢查有力、保障措施完備。部內(nèi)各單位要“一把手”親自抓，主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，確保依法行政的各項要求落實到每個工作崗位。

　　18、加強對地方科技依法行政的工作指導(dǎo)。要積極配合地方人民政府行政審批制度改革，及時通報我部依法行政工作進展，加強地方經(jīng)驗交流與工作培訓(xùn)，為地方科技管理部門依法行政工作提供支持和幫助，全面推進科技系統(tǒng)實現(xiàn)依法行政。