天津市人民代表大會常務(wù)委員會公告

第35號

      《天津市建筑市場管理條例》已由天津市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于一九九五年一月十八日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　一九九五年一月十八日

　　第一章 總 則

　　第一條為加強本市建筑市場管理，保護建筑經(jīng)營活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護建筑市場的正常秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、房屋建筑（含裝飾、裝修）設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、園林綠化等勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理以及建筑構(gòu)件配件、商品混凝土加工、生產(chǎn)等經(jīng)營活動的單位和個人，必須遵守本條例。

　　第三條市建設(shè)行政主管部門管理全市建筑市場，并按照職責(zé)分工，實行市和區(qū)、縣兩級管理。

　　第四條工程建設(shè)項目的發(fā)包交易，應(yīng)當(dāng)堅持公開、公正、公平競爭的原則，不受境內(nèi)外，地區(qū)、部門、和行業(yè)的限制。

　　第二章 建筑市場管理機構(gòu)職責(zé)

　　第五條市建設(shè)行政主管部門管理全市建筑市場的主要職責(zé)：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的法律、法規(guī)；

　�。ǘ�）負責(zé)本市工程建設(shè)項目的報建、招標(biāo)的管理公作；

　�。ㄈ�）負責(zé)外阜或者境外勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位和施工企業(yè)進入本市的審查和管理；

　�。ㄋ模�審查工程建設(shè)項目管理機構(gòu)的資格，負責(zé)勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)、建筑構(gòu)件配件、商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理，負責(zé)工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督、檢測招標(biāo)和造價等管理機構(gòu)的審批和資質(zhì)管理；

　�。ㄎ澹┴撠�(zé)本市工程建設(shè)項目標(biāo)準、定額、技術(shù)規(guī)范的制定、推行和監(jiān)督，以及工程建設(shè)項目的質(zhì)量、安全管理和施工現(xiàn)場管理；

　�。�六）維護建筑市場秩序，依法查處建筑市場中的違法行為。

　　第六條區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門管理本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的主要職責(zé)：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家和本市城鄉(xiāng)建設(shè)的法律、法規(guī)；

　�。ǘ�）依照職權(quán)范圍管理本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目報建、招標(biāo)工作，負責(zé)區(qū)、縣施工企業(yè)的資質(zhì)管理；

　�。ㄈ�）發(fā)放和管理本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程開工許可證；

　�。ㄋ模┴撠�(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目的質(zhì)量、安全和施工現(xiàn)場管理；

　　（五）依法查處本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的違法行為。

　　第七條工商、物價等行政管理部門依照職責(zé)，協(xié)同建設(shè)行政主管部門作好建筑市場的有關(guān)管理工作。

　　第三章 資質(zhì)管理

　　第八條下列單位從事本條例第二條規(guī)定范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查， 取得資質(zhì)證書：

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)項目的勘察設(shè)計單位、總承包企業(yè)和施工企業(yè)；

　　（二）工程建設(shè)項目的監(jiān)理、咨詢、代理等中介服務(wù)企業(yè)；

　�。ㄈ�）工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督和檢測機構(gòu)；

　　（四）工程建設(shè)項目的招標(biāo)和造價管理機構(gòu)；

　　（五）建筑構(gòu)件配件、商品混凝土生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

　　第九條工程建設(shè)項目的投資單位和個人，應(yīng)單位對建設(shè)項目進行管理。

　　第十條新開辦本條例第八條所列的企業(yè)和單位，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)行政主管部門出具的資質(zhì)證明到工商行政管理部門辦理工商注冊登記手續(xù)。

　　第十一條取得資質(zhì)證書的企業(yè)和單位，必須按照資質(zhì)證書規(guī)定的范圍從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，并接受建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)、資格動態(tài)管理和年度檢查。

　　第四章 發(fā)包管理

　　第十二條建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工實行報建制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。

　　第十三條建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工實行招標(biāo)投標(biāo)制度，擇優(yōu)選定承包單位。工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工的招標(biāo)、投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。任何單位和個人，不得干涉建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工的招標(biāo)、投標(biāo)工作。

　　第十四條工程項目實行開工許可證制度。建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在開工前辦理建設(shè)工程開工許可證。建設(shè)單位在施工招標(biāo)結(jié)束后，到建設(shè)項目所在地的區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程開工許可證；在工程竣工后，到發(fā)證機關(guān)注銷。未取得開工許可證的建設(shè)項目不得開工。

　　第十五條實行工程監(jiān)理制度。具備條件的工程項目，應(yīng)當(dāng)通過公平競爭，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽確定工程監(jiān)理單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給持有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書的工程總承包企業(yè)或者施工企業(yè)施工。

　　第五章 承包管理

　　第十七條工程勘察、設(shè)計、施工單位和建設(shè)監(jiān)理單位，必須持有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書方可進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。建筑構(gòu)件配件、商品混凝土生產(chǎn)單位必須持有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書方可進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第十八條任何單位個人，不得出賣、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改，偽造資質(zhì)證書，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，銀行帳號等。

　　第十九條工程總承包企業(yè)和施工企業(yè)，可以按照營業(yè)范圍并以決承包或者分包的方式承建工程。進行承包工程的企業(yè)，必須對工程的全過程進行管理，對建設(shè)單位全面負責(zé)，承擔(dān)承包合同規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟、法律責(zé)任。

　　第二十條具有工程總承包資質(zhì)的企業(yè)承包的工程，根據(jù)需要可以分包給施工企業(yè)。具有一、二、三級資質(zhì)的施工企業(yè)承包的工程，根據(jù)需要可以分包給專業(yè)施工企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)。具有四級資質(zhì)和非等級資質(zhì)的施工企業(yè)承包的工程不得分包給其他企業(yè)。承擔(dān)專業(yè)分包的企業(yè)，不得將工程再次分包給其他企業(yè)。

　　第二十一條外埠或者境外的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位來本市承攬工程或者提供勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，持有關(guān)證件到市建設(shè)行政主管部門辦理進市手續(xù)后方可進行經(jīng)營活動。

　　第六章 質(zhì)量安全管理

　　第二十二條工程的勘察、設(shè)計、施工，必須嚴格執(zhí)行國家和本市有關(guān)質(zhì)量、安全的法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準，并按照國家有關(guān)規(guī)定接受市建設(shè)行政主管部門的核驗和監(jiān)督檢查。

　　第二十三條沒有出廠合格證或者質(zhì)量不合格的建筑材料、建設(shè)構(gòu)件配件、設(shè)備等，不得在工程上使用。必須保證建筑產(chǎn)品的使用安全，質(zhì)量不合格的工程不準交付使用。

　　第二十四條施工現(xiàn)場必須設(shè)置圍護設(shè)施，做到文明施工、安全施工。施工場區(qū)的道路要平整、物料堆放要整齊穩(wěn)固，并設(shè)有明顯標(biāo)牌。禁止在圍護欄外堆放建筑材料、機具和進行施工作業(yè)。工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時拆除現(xiàn)場圍護欄和臨時建筑設(shè)施，清除建筑垃圾。

　　第二十五條施工單位必須采取保護措施，防止發(fā)生事故。應(yīng)當(dāng)采取有效措施，控制施工現(xiàn)場的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動等對環(huán)境的污染和危害。

　　第七章 合同管理

　　第二十六條工程建設(shè)項目的承包方、發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)依法簽訂承發(fā)包合同，并且嚴格履行。

　　第二十七條承發(fā)包合同應(yīng)當(dāng)使用市建設(shè)行政主管部門和市工商行政管理部門聯(lián)合制定的建設(shè)工程施工合同文本。

　　第二十八條簽訂工程承發(fā)包合同，必須嚴格執(zhí)行國家和本市的工程造價管理規(guī)定。招標(biāo)工程必須按照中標(biāo)價格簽訂施工合同。

　　第二十九條在簽訂工程承發(fā)包合同時，承包方可以要求發(fā)包方提供資金按時交付的履約擔(dān)保，發(fā)包方可以要求承包方提供工期、質(zhì)量、安全等履約擔(dān)保。

　　第三十條履行承發(fā)包合同過程中發(fā)生糾紛，合同當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以申請仲裁，也可以向人民法院起訴。

　　第八章 法律責(zé)任

　　第三十一條違反本條例的單位和個人，由建設(shè)行政主管部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)進行查處。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條違反本條例，有下列行為之一的，除責(zé)令其補辦有關(guān)手續(xù)外，并可處以20000元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪崔k理建設(shè)工程項目報建手續(xù)擅自開工的；

　�。ǘ�）未辦理建設(shè)項目管理機構(gòu)資格審查，也未取得相應(yīng)資格，擅自組織工程建設(shè)的；

　　（三）向無資質(zhì)證書的勘察、設(shè)計單位和施工單位以及建筑構(gòu)件配件、商品混凝土生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)包勘察 、設(shè)計、施工任務(wù)和購買建筑構(gòu)件配件、商品混凝土的；

　�。ㄋ模┪窗凑找�(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

　�。ㄎ澹┪窗凑找�(guī)定招標(biāo)發(fā)包工程或者泄露標(biāo)底的。

　　第三十三條違反本條例，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)分別處以警告、通報、降低資質(zhì)等級、停業(yè)整頓、吊銷證照、沒收非法所得的處分，并可處以20000元以下的罰款：

　�。ㄒ唬�無資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照從事工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及建筑構(gòu)件配件、商品混凝土生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

　�。ǘ�）超越資質(zhì)證書核定的和營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的營業(yè)范圍、進行工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、建筑構(gòu)件配件、商品混凝土的；

　�。ㄈ�）出賣、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造資質(zhì)證書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、銀行帳號；

　�。ㄋ模┻`法分包、轉(zhuǎn)包勘察 、設(shè)計、施工工程的；

　�。ㄎ澹┎话凑找�(guī)定辦理審批手續(xù)，私招亂雇成建制勞務(wù)組織；

　�。�六）未辦理進市手續(xù)的外埠或者境外勘察、設(shè)計監(jiān)理單位和施工企業(yè)在本市進行經(jīng)營活動的；

　�。ㄆ撸├�用勘察、設(shè)計、發(fā)包工程之機，限定他人的購買其指定的建筑材料、機電設(shè)備的。

　　第三十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)分別予以警告 、通報批評直至停止施工，并可處以20000元以下的罰款；造成損害后果的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任：

　　（一）施工現(xiàn)場出入口未按照規(guī)定設(shè)置標(biāo)志牌的；

　�。ǘ�）施工現(xiàn)場未按照規(guī)定圍護設(shè)置的；

　�。ㄈ�）工程竣工后，未按照規(guī)定拆除圍護設(shè)施、臨時建筑設(shè)施和清除建筑垃圾的；

　�。ㄋ模┪窗凑找�(guī)定采取維護安全的保護措施和安置預(yù)防設(shè)備的；

　　（五）未按照規(guī)定采取相應(yīng)措施造成環(huán)境污染和危害的。

　　第三十五條在工程上指定使用沒有生產(chǎn)合格證或者質(zhì)量不合格的建筑材料、機電設(shè)備、建筑構(gòu)件配件、商品混凝土，因設(shè)計、施工未按照標(biāo)準執(zhí)行，造成工程質(zhì)量、人身傷亡事故的，責(zé)任單位負責(zé)賠償經(jīng)濟損失，并給予在一定時期內(nèi)限制企業(yè)經(jīng)營活動、降低企業(yè)資質(zhì)等級、吊銷其資質(zhì)證書的處分。造成嚴重損失的，依法追究法律責(zé)任。

　　第三十六條拒絕、阻礙建筑市場管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)、，侮辱、毆打建筑市場管理執(zhí)法人員的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條建筑市場管理執(zhí)法人員以權(quán)謀私、敲詐勒索 、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴公法》和《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不向人民法院起訴又不履行行政處罰的，由作出處罰決定的行政管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第九章 附 則

　　第三十九條本條例自公布之日起施行。