二○○○年五月二十四日

各市（地）計(jì)委、省直各有關(guān)部門(mén)：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）和《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》以及國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，為規(guī)范全省工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高資金使用效益，現(xiàn)將貫徹實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理的若干問(wèn)題通知如下：

　　一、《招標(biāo)投標(biāo)法》是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域的一部重要法律。各級(jí)計(jì)劃部門(mén)和有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)與管理的行政主管部門(mén)在貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。各級(jí)、各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格依法辦事，提高依法行政水平。

　　二、按照國(guó)務(wù)院明確的職責(zé)分工，省發(fā)展計(jì)劃部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定地方配套法規(guī)、綜合性政策、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)省政府批準(zhǔn)；指定發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介。

　　計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)組織重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、政府性投資和國(guó)家融資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)過(guò)程中的違法活動(dòng)，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)等行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法。有關(guān)行政主管部門(mén)須將監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)以報(bào)告形式通知項(xiàng)目審批部門(mén)，項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

　　從事各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定；從事與工程建設(shè)有關(guān)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)認(rèn)定；從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，按現(xiàn)行職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)認(rèn)定。

　　三、凡符合國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，在項(xiàng)目實(shí)施的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備、材料采購(gòu)等各環(huán)節(jié)，必須進(jìn)行招標(biāo)。結(jié)合我省實(shí)際，必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)暫定為：項(xiàng)目施工單位合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上；重要設(shè)備及材料等貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述三類(lèi)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元以上。

　　四、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)于項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或涉及專(zhuān)利權(quán)保護(hù)，或受自然資源或環(huán)境限制等原因，可供選擇的具備資格的投標(biāo)單位數(shù)量有限，不適宜公開(kāi)招標(biāo)的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和使用省級(jí)及以上政府性投資、國(guó)家融資的項(xiàng)目，經(jīng)省發(fā)展計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)并審查招標(biāo)文件后，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)；市地重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及使用地方政府性資金或上級(jí)政府補(bǔ)助資金的項(xiàng)目、國(guó)家融資項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)市地計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)并審查招標(biāo)文件后，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織邀請(qǐng)招標(biāo)的，該項(xiàng)目招標(biāo)無(wú)效，應(yīng)限期改正，并按本通知規(guī)定的程序重新招標(biāo)。不屬于上述范圍的其他項(xiàng)目，由招標(biāo)人（指提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織）自主確定公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　五、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和使用省級(jí)以上政府性資金、國(guó)家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人具備法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，經(jīng)省發(fā)展計(jì)劃部門(mén)審核可以自行組織招標(biāo)；市地重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及使用地方政府性資金或上級(jí)政府補(bǔ)助資金的項(xiàng)目、國(guó)家融資項(xiàng)目，招標(biāo)人具備法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，經(jīng)市地計(jì)劃部門(mén)審核可以自行組織招標(biāo)。招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托或?yàn)槠渲付ㄕ袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)。未經(jīng)審核招標(biāo)文件、不具備自行招標(biāo)條件或代理機(jī)構(gòu)不具備資質(zhì)條件的，該項(xiàng)目招標(biāo)無(wú)效，應(yīng)限期改正，并按本通知規(guī)定程序重新招標(biāo)。

　　六、計(jì)劃部門(mén)在審批必須招標(biāo)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)方式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)），以及各級(jí)政府出資項(xiàng)目的招標(biāo)范圍（發(fā)包初步方案）。招標(biāo)方式和發(fā)包初步方案如在可研階段難以確定的，經(jīng)過(guò)可研審批部門(mén)許可，可在審批初步設(shè)計(jì)時(shí)核準(zhǔn)。發(fā)包初步方案是項(xiàng)目各環(huán)節(jié)進(jìn)行招標(biāo)的工作安排，主要包括：招標(biāo)人組建情況、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序、招標(biāo)公告發(fā)布范圍等。其中，擬申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)的，要說(shuō)明其理由；擬自行招標(biāo)的，要說(shuō)明具備的條件。項(xiàng)目審批后，及時(shí)向有關(guān)行政主管部門(mén)通報(bào)所確定的招標(biāo)方式和范圍等情況。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和使用同級(jí)政府性資金（含上級(jí)政府補(bǔ)助資金）、國(guó)家融資的項(xiàng)目，在招標(biāo)文件發(fā)出前報(bào)同級(jí)計(jì)劃部門(mén)備案。

　　七、招標(biāo)人按照法律規(guī)定自主確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、投標(biāo)人資格審查、編制標(biāo)底及評(píng)標(biāo)辦法等，并接受相應(yīng)行政主管部門(mén)和項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。但行政主管部門(mén)和項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)不得對(duì)上述招標(biāo)人自主行為以審批的形式代替監(jiān)督。

　　八、招標(biāo)人按照法律規(guī)定自主進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)，可以邀請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)參加開(kāi)標(biāo)監(jiān)督。評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)按招標(biāo)文件載明的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成。省重點(diǎn)項(xiàng)目、省級(jí)及以上政府性投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從省發(fā)展計(jì)劃部門(mén)建立的全省建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旎蛘呓?jīng)過(guò)規(guī)定程序認(rèn)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)熘幸噪S機(jī)抽取方式確定。政府部門(mén)公務(wù)員不能作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，不得參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。全省工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓墓芾磙k法另行制定。重點(diǎn)項(xiàng)目、政府性投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向同級(jí)計(jì)劃部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告。

　　九、加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中收費(fèi)行為的管理和監(jiān)督。政府職能部門(mén)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)行使監(jiān)督管理職能不得收費(fèi)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及專(zhuān)門(mén)從事招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所（如有形市場(chǎng)）等只能按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市地以上計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)批準(zhǔn)收取代理費(fèi)和場(chǎng)地租賃費(fèi)；取消一切不合理收費(fèi)和搭車(chē)收費(fèi)。各級(jí)計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)要切實(shí)依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　十、各級(jí)政府公務(wù)人員不得非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、泄露秘密、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。