二○○○年五月二十四日

各市（地）計委、省直各有關部門：

　　根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）和《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》以及國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，為規(guī)范全省工程建設項目的招標投標活動，保證項目質(zhì)量，提高資金使用效益，現(xiàn)將貫徹實施《招標投標法》、加強招投標監(jiān)督管理的若干問題通知如下：

　　一、《招標投標法》是我國投資建設領域的一部重要法律。各級計劃部門和有關項目建設與管理的行政主管部門在貫徹執(zhí)行《招標投標法》中擔負著重要的職責。各級、各部門要認真學習《招標投標法》，嚴格依法辦事，提高依法行政水平。

　　二、按照國務院明確的職責分工，省發(fā)展計劃部門指導和協(xié)調(diào)全省招投標工作，會同有關部門擬定地方配套法規(guī)、綜合性政策、招標范圍和規(guī)模標準及不適宜招標的項目，報省政府批準；指定發(fā)布招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒介。

　　計劃部門負責組織重大建設項目稽察特派員，對重點建設項目、政府性投資和國家融資項目建設過程中的招投標進行監(jiān)督檢查。

　　對于建設項目在招投標過程中的違法活動，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設、外經(jīng)貿(mào)等行政主管部門負責監(jiān)督執(zhí)法。有關行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時以報告形式通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

　　從事各類工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格，由建設行政主管部門認定；從事與工程建設有關的進口機電設備采購招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認定；從事其他招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格，按現(xiàn)行職責分工，分別由有關行政主管部門認定。

　　三、凡符合國家發(fā)展計劃委員會規(guī)定的工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準的，在項目實施的勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要設備、材料采購等各環(huán)節(jié)，必須進行招標。結(jié)合我省實際，必須進行招標的工程建設項目的規(guī)模標準暫定為：項目施工單位合同估算價在200萬元以上；重要設備及材料等貨物采購單項合同估算價在100萬元以上；勘察、設計、監(jiān)理等服務采購單項合同估算價在50萬元以上；單項合同估算價低于上述三類規(guī)定的標準，但項目總投資在1000萬元以上。

　　四、依法必須進行招標的項目中，全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導地位的，應當公開招標。對于項目技術復雜或有特殊要求，或涉及專利權保護，或受自然資源或環(huán)境限制等原因，可供選擇的具備資格的投標單位數(shù)量有限，不適宜公開招標的省重點建設項目和使用省級及以上政府性投資、國家融資的項目，經(jīng)省發(fā)展計劃部門批準并審查招標文件后，可以進行邀請招標；市地重點建設項目及使用地方政府性資金或上級政府補助資金的項目、國家融資項目不適宜公開招標的，經(jīng)市地計劃部門批準并審查招標文件后，可以進行邀請招標。未經(jīng)批準擅自組織邀請招標的，該項目招標無效，應限期改正，并按本通知規(guī)定的程序重新招標。不屬于上述范圍的其他項目，由招標人（指提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織）自主確定公開招標或邀請招標。

　　五、省重點建設項目和使用省級以上政府性資金、國家融資的項目，招標人具備法律規(guī)定的自行招標條件的，經(jīng)省發(fā)展計劃部門審核可以自行組織招標；市地重點建設項目及使用地方政府性資金或上級政府補助資金的項目、國家融資項目，招標人具備法律規(guī)定的自行招標條件的，經(jīng)市地計劃部門審核可以自行組織招標。招標人不具備自行招標條件的，必須委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構代理招標。任何單位和個人不得強制其委托或為其指定招標代理機構。未經(jīng)審核招標文件、不具備自行招標條件或代理機構不具備資質(zhì)條件的，該項目招標無效，應限期改正，并按本通知規(guī)定程序重新招標。

　　六、計劃部門在審批必須招標的項目可行性研究報告時，核準項目的招標方式（委托招標或自行招標），以及各級政府出資項目的招標范圍（發(fā)包初步方案）。招標方式和發(fā)包初步方案如在可研階段難以確定的，經(jīng)過可研審批部門許可，可在審批初步設計時核準。發(fā)包初步方案是項目各環(huán)節(jié)進行招標的工作安排，主要包括：招標人組建情況、招標方式、招標程序、招標公告發(fā)布范圍等。其中，擬申請邀請招標的，要說明其理由；擬自行招標的，要說明具備的條件。項目審批后，及時向有關行政主管部門通報所確定的招標方式和范圍等情況。重點建設項目和使用同級政府性資金（含上級政府補助資金）、國家融資的項目，在招標文件發(fā)出前報同級計劃部門備案。

　　七、招標人按照法律規(guī)定自主確定評標委員會組成、投標人資格審查、編制標底及評標辦法等，并接受相應行政主管部門和項目稽察機構的監(jiān)督。但行政主管部門和項目稽察機構不得對上述招標人自主行為以審批的形式代替監(jiān)督。

　　八、招標人按照法律規(guī)定自主進行開標、評標、定標等活動，可以邀請有關行政監(jiān)督部門參加開標監(jiān)督。評標由評標委員會負責按招標文件載明的評標標準和辦法進行，評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成。省重點項目、省級及以上政府性投資或國家融資的項目，其評標專家從省發(fā)展計劃部門建立的全省建設項目評標專家?guī)旎蛘呓?jīng)過規(guī)定程序認定的招標代理機構的專家?guī)熘幸噪S機抽取方式確定。政府部門公務員不能作為評標專家，不得參加評標委員會。全省工程建設項目評標專家?guī)斓墓芾磙k法另行制定。重點項目、政府性投資或國家融資的項目，招標人應自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向同級計劃部門提交招標投標情況書面報告。

　　九、加強對招投標活動中收費行為的管理和監(jiān)督。政府職能部門對招投標活動行使監(jiān)督管理職能不得收費；招標代理機構及專門從事招標投標服務活動的場所（如有形市場）等只能按照國家有關規(guī)定，經(jīng)市地以上計劃（物價）部門批準收取代理費和場地租賃費；取消一切不合理收費和搭車收費。各級計劃（物價）部門要切實依法加強監(jiān)督檢查。

　　十、各級政府公務人員不得非法干預招標投標活動，對在招標投標工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、泄露秘密、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。