杭交辦[2001]158號

　　二〇〇一年十月二十二日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)公路、水運(yùn)工程造價的行業(yè)管理，合理確定、有效控制工程造價，根據(jù)交通部《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》以及浙江省交通廳《浙江省公路水運(yùn)工程造價管理暫行規(guī)定》文件、《關(guān)于2000年公路工程造價整治工作總結(jié)和繼續(xù)加強(qiáng)造價行業(yè)管理的意見》等部省文件精神，結(jié)合杭州市（以下簡稱我市）實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡在我市從事公路、水運(yùn)（及附屬設(shè)施）工程建設(shè)管理、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等工程造價的單位和人員均應(yīng)遵守本規(guī)定。

　　第三條　公路、水運(yùn)工程造價是指包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備、工具、器具及家具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用等在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工驗(yàn)收交付使用所需的全部費(fèi)用。

　　第四條　公路、水運(yùn)工程造價管理是指各級政府交通主管部門對工程造價所有環(huán)節(jié)實(shí)行的動態(tài)管理。

　　第五條　杭州市交通局（以下簡稱市交通局）主管本市的公路、水運(yùn)工程造價管理，杭州市交通工程造價管理站（以下簡稱市造價站）具體實(shí)施本辦法；各縣（市）交通局主管本縣（市）的公路、水運(yùn)工程造價管理工作。

　　第二章　造價管理工作職責(zé)

　　第六條　市造價站造價管理的主要工作職責(zé)：

　　1、貫徹、實(shí)施與執(zhí)行國家有關(guān)工程造價管理的方針、政策、法律、法規(guī)及浙江省交通廳、省廳定額站有關(guān)工程造價管理的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際制定適合本市的工程造價管理規(guī)定辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

　　2、負(fù)責(zé)由市交通局審批或上報的公路、水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工決算等造價文件的審查，并提出初審意見。

　　3、負(fù)責(zé)審查本市范圍的公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目的招標(biāo)標(biāo)底（包括實(shí)行無標(biāo)底招投標(biāo)項(xiàng)目的成本價審查），參與本地區(qū)公路、水運(yùn)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)評標(biāo)工作。

　　4、參與公路、水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目的交、竣工驗(yàn)收，收集整理已完工程的造價資料，建立公路、水運(yùn)建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)信息庫。

　　5、建立在項(xiàng)目實(shí)施過程中的中間檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工程建設(shè)項(xiàng)目的資金安全使用、現(xiàn)金流量、工程成本、計(jì)量支付、工程變更、索賠等情況，并不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

　　6、定期調(diào)查、整理本地區(qū)的工程材料價格和單位造價信息，及時在《工程造價信息》上發(fā)布，以及及時上報省廳定額站，以便全省建立公路、水運(yùn)工程材料價格和造價信息網(wǎng)。

　　7、受理本地區(qū)公路、水運(yùn)建設(shè)工程造價糾紛的調(diào)解工作。

　　8、根據(jù)《公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定》協(xié)助市交通局搞好對咨詢機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動態(tài)管理工作。

　　第七條　縣（市）交通局的主要職責(zé)：

　　1、貫徹執(zhí)行國家、本省、本市工程造價管理的方針、政策、法律、法規(guī)及規(guī)定。

　　2、參與本縣（市）公路、水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)工作和交、竣工驗(yàn)收工作。

　　3、調(diào)查、整理本縣（市）工程材料價格，及時報送市造價站。

　　第八條　市交通局負(fù)責(zé)對市造價站的直接領(lǐng)導(dǎo)，并在人、財(cái)、物等方面給予支持，以保證工程造價管理工作的正常開展。

　　為加強(qiáng)縣（市）交通局的管理，將實(shí)行特約造價工程師（員）聘任辦法，該辦法由市交通局另行發(fā)布。

　　第九條　造價管理人員的主要職責(zé)：

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法，制訂所管工程的造價檢查計(jì)劃。廉潔奉公，實(shí)事求是，主動熱情地做好造價管理工作。

　　2、深入施工現(xiàn)場，做好相應(yīng)記錄，及時向上級匯報工作情況。

　　3、造價人員因工作需要，可以調(diào)閱有關(guān)工程造價的資料，包括各種計(jì)量原始憑證、計(jì)量與支付報表、施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)圖紙、合同文件、技術(shù)規(guī)范等，對造價管理中出現(xiàn)的問題發(fā)出意見書。有關(guān)單位應(yīng)為進(jìn)入施工現(xiàn)場的造價人員創(chuàng)造條件，提供方便。

　　4、對于阻撓造價管理人員正常開展工作的人員，造價管理人員有權(quán)要求建設(shè)單位將其撤出工地現(xiàn)場。

　　第十條　市造價站對出現(xiàn)下列情況的，可以給予限期整改以至建議有關(guān)部門依法處理：

　　1、無正當(dāng)理由，不執(zhí)行本辦法，不申請辦理造價手續(xù)的；

　　2、無資質(zhì)從事造價工作或個人因工作失誤造成不良影響或重大損失的。

　　第三章　工程造價人員的管理

　　第十一條　本規(guī)定的工程造價人員是指在我市從事公路、水運(yùn)工程概預(yù)算編制、審查，招標(biāo)標(biāo)底編制和審查，投標(biāo)報價，造價監(jiān)理，造價咨詢，工程結(jié)、決算等工程造價計(jì)價活動的專業(yè)人員。工程造價人員按照建設(shè)市場需要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行分級管理。

　　第十二條　工程造價人員必須實(shí)行持證上崗制度。造價文件均應(yīng)由持證人簽名并注明證號才能有效，無資格證書人員不得從事造價活動。外省、外系統(tǒng)在我省從事公路、水運(yùn)工程造價業(yè)務(wù)的人員，必須持有相應(yīng)的資質(zhì)證書。

　　第十三條　工程造價人員分公路工程和水運(yùn)工程兩個專業(yè)，并根據(jù)公路、水運(yùn)兩個專業(yè)的特點(diǎn)分設(shè)不同資格。資格證書分部頒資格證書和省頒資格證書兩類。

　　持有由交通部頒發(fā)資格證書的人員可以在全國范圍內(nèi)從事交通部規(guī)定的公路、水運(yùn)工程相應(yīng)資格的工程造價業(yè)務(wù)活動。持有由省交通廳頒發(fā)資格證書的人員可以在省內(nèi)從事省交通廳規(guī)定的公路、水運(yùn)工程相應(yīng)資格的工程造價業(yè)務(wù)。

　　凡申請工程造價人員資格者，必須先參加交通部或省舉辦的造價人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，取得結(jié)業(yè)證書后，才可以提出造價人員資格申報要求。

　　第十四條　造價人員資格申報材料經(jīng)市造價站初審合格后報省廳定額站審核，由資格認(rèn)證評審機(jī)構(gòu)考核評審合格并經(jīng)廳審批后發(fā)給相應(yīng)資質(zhì)證書（或轉(zhuǎn)報交通部）。工程造價人員要求增加或變更專業(yè)、資格者，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。

　　第十五條　工程造價管理單位（部門）要加強(qiáng)自身機(jī)構(gòu)的建設(shè)，重視人員素質(zhì)的提高。工程造價人員要熟悉技術(shù)業(yè)務(wù)，熟悉經(jīng)濟(jì)法規(guī)，恪守職業(yè)道德，實(shí)事求是，廉潔奉公，秉公辦事。

　　第四章　工程造價管理程序

　　第十六條　我市公路、水運(yùn)建設(shè)工程計(jì)價依據(jù)執(zhí)行交通部頒發(fā)的公路、水運(yùn)工程定額、計(jì)價辦法和省交通廳有關(guān)規(guī)定，未包括的專業(yè)工程定額與計(jì)價辦法采用相關(guān)部委的定額與計(jì)價辦法。

　　第十七條　公路、水運(yùn)建設(shè)工程造價應(yīng)根據(jù)不同建設(shè)階段的計(jì)價依據(jù)確定。

　　第十八條　工程可行性研究階段所編制的投資估算應(yīng)根據(jù)可行性研究報告的內(nèi)容和相應(yīng)的造價管理規(guī)定編制，考慮有關(guān)動態(tài)因素，打足投資，不留缺口，保證投資估算編制質(zhì)量。

　　投資估算編制完畢，必須及時由建設(shè)單位組織人員復(fù)查，復(fù)查結(jié)束后應(yīng)及時上報市造價站審查，審查結(jié)果作為交通行政主管部門批復(fù)的依據(jù)。建設(shè)單位要求進(jìn)行投資估算審查需填寫《杭州市交通建設(shè)工程項(xiàng)目工程可行性研究投資估算審查申請表》。

　　第十九條　初步設(shè)計(jì)階段所編制的設(shè)計(jì)概算應(yīng)根據(jù)概算定額和相應(yīng)的造價管理規(guī)定編制。設(shè)計(jì)概算應(yīng)上報有關(guān)部門審批，設(shè)計(jì)概算未經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)列入年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)的概算是基本建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。

　　初步設(shè)計(jì)概算編制完畢，必須及時由建設(shè)單位組織人員復(fù)查，復(fù)查結(jié)束后應(yīng)及時上報市造價站審查，審查結(jié)果作為交通行政主管部門批復(fù)的依據(jù)。建設(shè)單位要求進(jìn)行初步設(shè)計(jì)概算審查需填寫《杭州市交通建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算審查申請表》。

　　第二十條　施工圖預(yù)算應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)等資料，按照相應(yīng)的造價管理規(guī)定編制。施工圖預(yù)算應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算范圍內(nèi)。

　　第二十一條　編制標(biāo)底的招標(biāo)工程，標(biāo)底編制實(shí)行持證上崗制度。標(biāo)底由業(yè)主負(fù)責(zé)或委托有資質(zhì)的造價單位（部門）編制。做標(biāo)底時，對不發(fā)生和不合理的定額量應(yīng)作調(diào)整，不屬施工單位的一些費(fèi)用不能計(jì)入標(biāo)底。

　　為保證標(biāo)底編制質(zhì)量，實(shí)行標(biāo)底自行編制申請制度，即編制標(biāo)底之前，由建設(shè)單位填寫《杭州市交通建設(shè)工程標(biāo)底自行編制申請表》，向市造價站提出申請，市造價站根據(jù)其人員資格、專業(yè)配套、業(yè)績等條件進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　標(biāo)底的管理按項(xiàng)目管理權(quán)限，即公路工程項(xiàng)目總投資在1億元以內(nèi)的、水運(yùn)工程項(xiàng)目在1000萬元以內(nèi)的，報市造價站審查，標(biāo)底經(jīng)過核定后才能開標(biāo)。標(biāo)底編制結(jié)束由建設(shè)單位填寫《杭州市交通建設(shè)工程標(biāo)底審查申請表》，向市造價站提出申請，市造價站審查后填發(fā)《杭州市交通建設(shè)工程標(biāo)底審查意見書》，密封后轉(zhuǎn)交建設(shè)單位。

　　公路、水運(yùn)建設(shè)工程的招標(biāo)文件中工程量清單，須按《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》（1999年版）規(guī)定的格式填寫。標(biāo)底編制單位和報價單位必須按工程量清單相應(yīng)的工程內(nèi)容確定標(biāo)底和報價。

　　標(biāo)底與編制說明要求采用統(tǒng)一格式填寫，填寫格式詳見：《杭州市交通建設(shè)工程標(biāo)底與編制說明》。

　　第二十二條　凡實(shí)行招投標(biāo)的工程合同，應(yīng)按合同有關(guān)條款，明確造價調(diào)整范圍和方式，工程結(jié)算以承包合同價為依據(jù)，經(jīng)合法的審核程序?qū)徍撕蟠_定。

　　施工企業(yè)和監(jiān)理部門應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求和合同規(guī)定準(zhǔn)確計(jì)價。嚴(yán)禁高估冒算或不按實(shí)際工程量進(jìn)行計(jì)價。

　　建設(shè)單位可以對違反合同條款的計(jì)價拒絕支付有關(guān)工程價款。施工單位對違反合同條款的計(jì)價和支付行為可以要求按合同條款的規(guī)定支付，因此而造成損失的，可以進(jìn)行索賠。

　　第二十三條　造價管理部門對上報的造價文件嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審查，并做好熱情服務(wù)以及行業(yè)造價管理指導(dǎo)工作。

　　第二十四條　建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)批復(fù)之后，及時提出申請《開工報告》報市交通局，并同時抄報市造價站。

　　建設(shè)單位在抄報《開工報告》時應(yīng)向市造價站提供下列文件及資料：

　　1、初步設(shè)計(jì)的批復(fù)文件、設(shè)計(jì)圖紙、概預(yù)算書、施工合同副本，地質(zhì)勘察資料等有關(guān)資料；

　　2、施工單位參加施工計(jì)價的主要人員，監(jiān)理單位的計(jì)量工程師的造價持怔情況。

　　第二十五條　市造價站在收到《開工報告》兩周內(nèi)，對第二十四條所述文件、資料以及現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，制定工程造價檢查計(jì)劃，開展造價管理技術(shù)交底工作，并對工程實(shí)施過程中開展對計(jì)量與支付報表、變更設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行隨機(jī)抽查，填發(fā)《交通建設(shè)工程造價抽查意見書》。市造價站執(zhí)行檢查任務(wù)后，均應(yīng)填報《交通建設(shè)工程造價抽查記錄表》，作為以后審查竣工決算的依據(jù)。

　　第二十六條　變更設(shè)計(jì)均應(yīng)執(zhí)行浙江省交通廳《關(guān)于加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理的通知》文件的有關(guān)規(guī)定，由于重大設(shè)計(jì)變更引起工程造價變更，建設(shè)單位應(yīng)得到市造價站的批準(zhǔn)才能進(jìn)行計(jì)量與支付。

　　建設(shè)單位填報《杭州市交通建設(shè)工程變更造價審查申請單》。所有的變更設(shè)計(jì)必須手續(xù)齊全，資料完整與清晰，市造價站審查變更設(shè)計(jì)造價編制的合理性，填發(fā)《杭州市交通建設(shè)工程變更造價意見書》。

　　第二十七條　工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位必須根據(jù)交通部《關(guān)于印發(fā)〈交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報告編制辦法〉的通知》文件的有關(guān)要求，在規(guī)定的期限內(nèi)編制竣工決算及有關(guān)工程造價資料，正確核定新增固定資產(chǎn)價值。

　　竣工決算編制完畢，必須及時由建設(shè)單位組織人員復(fù)查，復(fù)查結(jié)束后應(yīng)及時上報市造價站備案并作為市交通局進(jìn)行竣工驗(yàn)收的內(nèi)容之一。

　　第二十八條　對完成的工程要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時做好項(xiàng)目后評估，對項(xiàng)目的確切成本、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益做出評價，及時積累單位造價信息以指導(dǎo)造價管理工作。

　　第五章　附則

　　第二十九條　造價管理站的經(jīng)費(fèi)來源為各交通建設(shè)項(xiàng)目的定額編制管理費(fèi)，定額編制管理費(fèi)按部頒概、預(yù)算編制辦法規(guī)定列入概、預(yù)算造價文件中。

　　第三十條　違反國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的，由交通行政主管部門負(fù)責(zé)查處。

　　如涉及其他部門時，商請有關(guān)部門共同查處。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條　本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。