市政府令[2003]第200 號

　　二○○三年十一月三十日

　　第一章　總則

　　第一條　為明確安全生產(chǎn)責任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進杭州經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)建立安全生產(chǎn)責任制、履行安全生產(chǎn)責任以及對安全生產(chǎn)實行監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

　　第三條　各級人民政府、政府有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應當貫徹“安全第一、預防為主”的方針，建立健全安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)管理。

　　第四條　各級人民政府、政府有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，鼓勵開展安全生產(chǎn)方面的科學技術研究，推廣先進技術和管理經(jīng)驗，普及安全生產(chǎn)知識，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

　　各級人民政府及其有關部門在研究制定安全生產(chǎn)方面的重大政策、措施時，應當吸收同級工會參加并聽取其意見。

　　第五條　市、區(qū)、縣（市）人民政府設立安全生產(chǎn)委員會，負責組織、協(xié)調(diào)和指導轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作。

　　第六條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行政府領導下的綜合監(jiān)督管理和分行業(yè)監(jiān)督管理相結(jié)合的原則。

　　市、區(qū)、縣（市）人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；市和區(qū)、縣（市）人民政府有關部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)負責轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理，并接受同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導和監(jiān)督。

　　第七條　市、區(qū)、縣（市）人民政府根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，可以組建安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊伍，受同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托，實施安全生產(chǎn)日常檢查和監(jiān)督管理，對各類生產(chǎn)安全事故隱患提出處理意見以及依法實施安全生產(chǎn)方面的行政處罰等事項。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的需要，落實專門的安全生產(chǎn)管理人員，具體負責本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　第八條　任何單位和個人均有權向各級人民政府或者政府部門報告重大安全事故隱患，有權向上級政府或者上級政府部門舉報下級政府或者下級政府部門不依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的情況。接到報告或者舉報的政府或者政府部門，應當立即組織對事故隱患進行查處，或者對舉報的不依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的情況進行調(diào)查處理。

　　第二章　政府、政府部門及其安全生產(chǎn)責任人職責

　　第九條　各級人民政府（含街道辦事處，下同）負責領導本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作。具體履行以下職責：

　�。ㄒ唬┬麄骱拓瀼貓�(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家關于安全生產(chǎn)的方針、政策。

　�。ǘ�）建立健全本地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所需經(jīng)費。

　�。ㄈ�）把安全生產(chǎn)和防范重大生產(chǎn)安全事故工作列入政府工作的重要議事日程，加強對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)管理工作的領導，建立安全生產(chǎn)責任制，明確政府有關責任人的安全生產(chǎn)責任。

　�。ㄋ模┙�立重大事故隱患舉報、處理、監(jiān)控制度；根據(jù)本地區(qū)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關部門按照職責分工，對容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位、場所和設備、設施進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患的，應當責令立即予以排除；情況緊急的，為了保證安全，可以依法責令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用。

　�。ㄎ澹┲贫ū镜貐^(qū)重大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。

　�。�六）本地區(qū)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，及時組織搶救，并迅速向上級人民政府和有關部門報告事故情況，做好善后工作和事故調(diào)查處理工作。

　�。ㄆ撸┲С帧⒍酱俑饔嘘P部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，協(xié)調(diào)、解決有關部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的重大問題。

　　第十條　各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。具體履行以下職責：

　　（一）貫徹落實有關安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，綜合管理本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，組織或參與起草有關安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策。分析和預測安全生產(chǎn)形勢，發(fā)布安全生產(chǎn)信息，擬訂安全生產(chǎn)工作規(guī)劃。

　�。ǘ�）監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；負責對新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的監(jiān)督檢查工作；對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為依法進行查處。

　�。ㄈ�）會同有關部門組織安全生產(chǎn)重點檢查和專項督查，協(xié)調(diào)、處理跨地區(qū)、跨部門的重大事故隱患。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患，以及重大危險源、事故多發(fā)的重點區(qū)域和單位，加強監(jiān)控，督促整改，及時消除隱患；發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)緊急險情的，可以責令停產(chǎn)停業(yè)，同時向同級人民政府和政府有關部門報告。

　�。ㄋ模�擬訂安全生產(chǎn)科研規(guī)劃，組織、指導安全生產(chǎn)科學技術研究和新技術的推廣工作；負責組織轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)方面的宣傳教育；依法組織特種作業(yè)人員和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工等單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力方面的考核工作；負責對安全技術措施專項經(jīng)費、安全生產(chǎn)獎勵經(jīng)費的統(tǒng)籌使用。

　�。ㄎ澹┚C合管理各類生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計分析工作，并定期向社會公布；組織、參與并監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位職工傷亡事故的調(diào)查處理工作，依照管理權限負責對生產(chǎn)經(jīng)營單位職工傷亡事故審批結(jié)案。

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　第十一條　建設、國土資源、房管、公安、交通、工商、旅游、規(guī)劃、衛(wèi)生、質(zhì)量技術監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、水利、勞動和社會保障等有關部門應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)對有關安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。具體履行以下職責：

　�。ㄒ唬┴瀼赜嘘P安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；按照職責分工，組織或參與起草有關安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策。

　�。ǘ�）嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序，對涉及安全生產(chǎn)的事項進行行政審批；對獲得批準的單位和個人實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不再具備安全條件的，應當按規(guī)定撤銷原批準；發(fā)現(xiàn)未依法獲得批準而擅自從事有關活動的，應當立即予以取締，并依法給予行政處罰。

　�。ㄈ�）定期開展對本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對違反有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為予以制止和糾正，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，責令其立即采取措施予以排除，并在其職責范圍內(nèi)依法給予行政處罰或移送有關部門進行處理。

　�。ㄋ模┮勒章氊煼止ぃ�開展安全生產(chǎn)教育和宣傳，增強生產(chǎn)經(jīng)營單位及其員工的安全生產(chǎn)意識。

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　第十二條　各級人民政府及其有關部門的主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負全面領導責任。各級人民政府及其有關部門分管安全生產(chǎn)工作的負責人對本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負分管領導責任。各級人民政府及其有關部門分管其他業(yè)務工作的負責人，對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領導責任。

　　第十三條　各級人民政府及其有關部門的安全生產(chǎn)第一責任人應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┙M織貫徹執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他有關規(guī)定，將安全生產(chǎn)工作納入政府、部門日常工作的重要議事日程。

　�。ǘ�）定期主持召開安全生產(chǎn)工作會議，全面了解本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理狀況，解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題，督促分管安全生產(chǎn)工作的負責人和分管其他業(yè)務工作的負責人抓好安全生產(chǎn)管理工作。

　�。ㄈ�）組織制定并簽署本地區(qū)、本行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應急處理預案。所轄范圍內(nèi)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，應及時趕赴現(xiàn)場組織指揮救援。

　　第十四條　各級人民政府及其有關部門分管安全生產(chǎn)工作的負責人應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┴撠熦瀼貓�(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他有關規(guī)定。

　�。ǘ�）定期組織有關部門進行安全生產(chǎn)檢查，督促責任單位對重大生產(chǎn)安全事故隱患進行整改，防止重大安全事故的發(fā)生。

　�。ㄈ�）定期主持召開會議，聽取各行業(yè)安全生產(chǎn)工作匯報，全面研究安全生產(chǎn)工作，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，綜合協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題。

　�。ㄋ模┒酱儆嘘P部門制定重大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立事故應急救援體系。

　�。ㄎ澹┧�轄范圍內(nèi)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，及時趕赴現(xiàn)場，具體負責組織搶救和事故的調(diào)查處理。

　　第十五條　各級人民政府及其有關部門分管其他業(yè)務工作的負責人在安全生產(chǎn)管理工作中應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┴撠熥ズ糜嘘P安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策的貫徹執(zhí)行。

　　（二）對所分管工作的安全生產(chǎn)負責，及時研究解決分管工作中安全生產(chǎn)方面的突出問題，制定重大生產(chǎn)安全事故隱患的整治、防范措施，督促檢查重大生產(chǎn)安全事故隱患治理和防范措施落實工作。

　�。ㄈ�）對分管工作中涉及的安全生產(chǎn)內(nèi)容進行部署、檢查。

　�。ㄋ模┓止芄ぷ鞣秶鷥�(nèi)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，及時趕赴現(xiàn)場，組織搶救和事故處理工作。

　　第三章　生產(chǎn)經(jīng)營單位及其安全生產(chǎn)責任人的職責

　　第十六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，建立健全安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)管理，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

　　第十七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負全面領導責任。

　　第十八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任人應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行有關安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程、標準；組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育；落實安全生產(chǎn)責任制，組織制定和實施本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)管理目標、事故預防措施和應急處理預案。

　�。ǘ�）健全和完善安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專門的安全管理人員；組織安全技術培訓，提高安全生產(chǎn)管理水平。

　�。ㄈ�）組織和領導本單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)開展工作，組織安排本單位安全生產(chǎn)所必須的投入，保證本單位具備安全生產(chǎn)條件。

　�。ㄋ模┒ㄆ诜治觥⒀芯�、布置、督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，落實整改措施，及時消除事故隱患。

　　（五）本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，迅速、如實地向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和政府有關部門報告，并立即組織搶救。

　�。�六）組織調(diào)查、分析、處理生產(chǎn)安全事故，擬定改進措施并組織實施。定期向職工代表大會或者全體職工報告安全生產(chǎn)工作情況。

　　第十九條　國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構(gòu)對系統(tǒng)各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作負有以下管理職責：

　�。ㄒ唬╅_展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)各生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大安全隱患，并督促其整改。

　　（二）全面了解系統(tǒng)各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作情況，及時上報各類事故，并參與事故的調(diào)查處理工作。

　�。ㄈ�）鼓勵系統(tǒng)各生產(chǎn)經(jīng)營單位開展各類技術革新和技術改造，改善作業(yè)場所的安全生產(chǎn)條件；督促企業(yè)在新建、改建、擴建工程項目時落實安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

　　（四）開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)宣傳教育，增強系統(tǒng)各生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和員工的安全責任意識，提高安全操作水平。

　　第四章　安全生產(chǎn)責任制考核

　　第二十條　安全生產(chǎn)實行目標管理責任制考核，并列入各級人民政府行政目標管理責任制考核內(nèi)容。

　　第二十一條　市、區(qū)、縣（市）人民政府應當與所屬有關部門以及下級人民政府簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書，政府有關部門應當與本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書，落實安全生產(chǎn)目標管理責任制。

　　第二十二條　安全生產(chǎn)責任制按下列規(guī)定實行分級考核：

　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府有關部門和區(qū)、縣（市）人民政府的安全生產(chǎn)工作由市人民政府負責考核，或由市人民政府委托市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施考核；

　　（二）區(qū)、縣（市）人民政府有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)工作由各區(qū)、縣（市）人民政府負責考核，或由區(qū)、縣（市）人民政府委托同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施考核；

　　（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作由與其簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書的政府有關部門負責考核。

　　第二十三條　負責安全生產(chǎn)責任制考核的部門應當在實施經(jīng)常性監(jiān)督檢查的基礎上，對被考核單位的安全生產(chǎn)目標管理責任制完成情況進行檢查、評定，并提出考核意見。

　　第二十四條　安全生產(chǎn)責任制考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。考核結(jié)果作為考核、評定干部晉升和單位負責人政績的重要條件。

　　第二十五條　安全生產(chǎn)責任制考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的單位和部門，由與其簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書的政府或政府有關部門進行通報表彰，并予以獎勵。

　　第二十六條　各級人民政府或政府有關部門安全生產(chǎn)責任人安全生產(chǎn)責任制考核成績顯著的，由同級人民政府或上級人民政府給予獎勵。

　　各級人民政府或政府有關部門安全生產(chǎn)責任人安全生產(chǎn)責任制考核不合格的，由同級人民政府或上級人民政府進行通報批評；連續(xù)兩年考核不合格的，按照干部管理權限由有關部門依法予以處理。

　　第五章　安全生產(chǎn)責任追究

　　第二十七條　監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對各級人民政府和政府有關部門及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。對違反本規(guī)定的責任人，依法給予行政處分。

　　第二十八條　各級人民政府和政府有關部門主要負責人或其他直接責任人員，對本地區(qū)重大火災事故、交通安全事故、建筑質(zhì)量安全事故、民用爆炸物品和化學危險品安全事故、礦山安全事故等重大生產(chǎn)安全事故的防范、發(fā)生，有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，依照有關規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　重大生產(chǎn)安全事故標準按國家有關規(guī)定確定，特大安全生產(chǎn)事故行政責任的追究按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條　重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，隱瞞不報、謊報、拖延報告，或者以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查，對政府和政府有關部門主要負責人以及相關責任人員按有關規(guī)定給予行政處分。

　　第三十條　負責行政審批的政府部門對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件而作出批準的，或者發(fā)現(xiàn)未依法獲得批準而擅自從事有關活動的行為不予以取締、不依法給予行政處罰的，對政府部門的主要負責人以及相關責任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，按有關規(guī)定給予行政處分。

　　第三十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，依法應當予以行政處罰的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關行政主管部門按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》或其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

　　第三十二條　安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由主管部門和監(jiān)察機關依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第三十三條　本規(guī)定自2004年1月1日起施行。