甬建市[2004]262號

各縣（市、區(qū)）建設局、勞動和社會保障局、市建管處：

　　為進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，倡導統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，用經濟、法律、行政等綜合手段解決企業(yè)拖欠人工工資問題，切實保障建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的合法權益，維護社會穩(wěn)定，同時減輕企業(yè)負擔，促進行業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的精神，結合我市實際，制訂了《寧波市建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔保統(tǒng)籌管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2004年9月1日起實施，請認真貫徹執(zhí)行。

　　各縣（市、區(qū)）建設局、市建管處請做好建筑業(yè)企業(yè)原人工工資支付擔�；蚯沸奖Ｕ辖鸬耐吮Ｊ掷m(xù)以及按本辦法重新辦理擔保手續(xù)。執(zhí)行過程中有何問題及建議請及時函告市建委市場處。

　　二○○四年七月十六日

　　寧波市建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔保統(tǒng)籌管辦法

　　第一條 為進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，倡導統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，用經濟、法律、行政等綜合手段解決企業(yè)拖欠人工工資問題，切實保障建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的合法權益，維護社會穩(wěn)定，同時減輕企業(yè)負擔，促進行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國擔保法》、《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國務院令第303號）、《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》（省政府148號令）、《浙江省勞動和社會保障廳建設廳關于切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農民工工資建立欠薪保障制度的若干意見》（浙勞社監(jiān)[2003]232號）等法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的精神，結合我市實際，制訂本管理辦法。

　　第二條 寧波市建設委員會指導、協(xié)調全市建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔保統(tǒng)籌管理工作。各縣（市、區(qū)）建設局負責本地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔保制度的實施及監(jiān)督管理工作，其中海曙、江東、江北三區(qū)內由市建管處負責實施。

　　市建管處受市建委委托負責人工工資支付擔保統(tǒng)籌管理的具體工作，各縣（市、區(qū)）建設局可委托相應建筑業(yè)管理機構具體實施。

　　第三條 根據(jù)分工、協(xié)作、聯(lián)動的原則，各縣（市、區(qū)）建設局和市建管處共同簽署《建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔保統(tǒng)籌管理協(xié)議書》，并按《協(xié)議書》的約定，做好各自工作。

　　第四條 建筑業(yè)企業(yè)，包括總承包企業(yè)以及按規(guī)定與建設單位直接簽訂專業(yè)承包合同的專業(yè)承包企業(yè)在寧波市行政區(qū)域內承攬房屋建筑和市政基礎設施工程，簽訂承包合同后10個工作日內或辦理安全監(jiān)督登記手續(xù)前必須辦妥人工工資支付擔保手續(xù)。房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程；市政基礎設施工程是指城市道路、公共交通、供水、排水、園林綠化等公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

　　對未辦妥人工工資支付擔保手續(xù)的企業(yè)，各建筑業(yè)管理機構應將其記入“建筑業(yè)有關企業(yè)不良行為記錄公示系統(tǒng)”、納入市場、質量、安全重點監(jiān)管范圍，并與企業(yè)考核掛鉤，對其承接的工程項目，有關建筑業(yè)管理機構不予辦理安全監(jiān)督登記手續(xù)，同時限制其承攬新的工程業(yè)務。

　　第五條 人工工資支付擔�？梢圆捎靡韵路绞剑恒y行提供的保函、保險公司提供的保證保險函、擔保公司提供的擔保書等。銀行、保險公司、擔保公司等合稱為擔保人。保函、保證保險函、擔保書內容應符合本辦法要求。

　　第六條 人工工資支付擔保的指向為市建管處、縣（市、區(qū)）建設局或其委托的建筑業(yè)管理機構，專項用于解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠的人工工資，被拖欠工資的從業(yè)人員為擔保的索賠權利人。

　　本辦法所稱向市建管處或縣（市、區(qū)）建設局（以下簡稱擔保受理單位）辦理擔保手續(xù)，即該擔保的指向為市建管處、或某縣（市、區(qū)）建設局或其委托的建筑業(yè)管理機構。

　　第七條 建筑業(yè)企業(yè)應以企業(yè)為單位辦理人工工資支付擔保（簡稱企業(yè)保函）。建筑業(yè)企業(yè)只須辦理一次企業(yè)保函，可對該企業(yè)在寧波市行政區(qū)域內所有房屋建筑和市政基礎設施工程有效。企業(yè)保函應為連續(xù)擔保，每一擔保期一般為三年，企業(yè)應在擔保期滿前1個月內申請并辦妥下一擔保手續(xù)。

　　第八條 辦理企業(yè)保函時，建筑業(yè)企業(yè)遵循以下原則：

　　1、注冊地原則。工商注冊地在寧波市行政區(qū)域內的企業(yè)（簡稱本地企業(yè)）向注冊所在地縣（市、區(qū)）建設局辦理企業(yè)保函，海曙、江東、江北三區(qū)企業(yè)向市建管處辦理 .

　　2、先到原則。工商注冊地在寧波市行政區(qū)域以外的企業(yè)（簡稱外地進甬企業(yè)）自本辦法出臺后首次承攬我市工程時，向該工程所在地縣（市、區(qū)）建設局或市建管處辦理。

　　3、自由選擇原則。本辦法實施前，按市建委、各縣（市、區(qū)）建設局有關規(guī)定已辦理人工工資支付擔�；蚯沸奖Ｕ辖鹗掷m(xù)且尚未到正常終止時間的外地進甬企業(yè)，可選擇任一縣（市、區(qū)）建設局或市建管處，按本辦法重新辦理。

　　企業(yè)對本辦法實施前已辦理的支付擔�；蚯沸奖Ｕ辖穑�可向原擔保人辦理退保手續(xù)，縣（市、區(qū)）建設局和市建管處應配合做好該企業(yè)的退保工作。

　　第九條 企業(yè)保函的擔保額度為：施工總承包企業(yè)一級及以上企業(yè)150萬元人民幣（以下同），二級企業(yè)120萬元，三級企業(yè)80萬元；專業(yè)承包企業(yè)50萬元，其中注冊資本金在50萬及以下的企業(yè)20萬元。

　　實施人工工資支付擔�；蚯沸奖Ｕ辖鹬贫纫詠�，二年內未發(fā)生因人工工資拖欠造成集體上訪等惡劣事件的企業(yè)，擔保額度可調整為施工總承包企業(yè)一級及以上企業(yè)120萬元，二級企業(yè)100萬元，三級企業(yè)60萬元；專業(yè)承包企業(yè)30萬元，其中注冊資本金在50萬及以下的企業(yè)10萬元。

　　對因拖欠人工工資造成集體上訪等惡劣事件或動用擔保資金的企業(yè)，由事件發(fā)生地建設局或市建管處將情況告知擔保受理單位，由擔保受理單位責令該企業(yè)在10個工作日內將擔保額度調整為施工總承包企業(yè)一級及以上企業(yè)200萬元，二級企業(yè)150萬元，三級企業(yè)100萬元；專業(yè)承包企業(yè)70萬元，其中注冊資本金在50萬及以下的企業(yè)30萬元。逾期不辦理的，按本辦法第四條第二款處理。

　　第十條 已辦理企業(yè)保函的建筑業(yè)企業(yè)若欲在其他縣（市、區(qū)）承攬工程時，擔保受理單位應向該企業(yè)出具《寧波市建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔保辦理證明》。

　　擔保受理單位應將已辦理企業(yè)保函的建筑業(yè)企業(yè)的有關情況，輸入市建委開發(fā)的“寧波市建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔保統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱擔保統(tǒng)籌管理系統(tǒng)）。各縣（市、區(qū)）建設局和市建管處在辦理外地企業(yè)進甬手續(xù)及辦理工程項目施工許可時，應通過“擔保統(tǒng)籌管理系統(tǒng)”查詢建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔保的辦理情況，并輸入其進入當?shù)厥┕さ挠嘘P工程項目信息。

　　第十一條 建筑業(yè)企業(yè)欲退出寧波市建筑市場，則企業(yè)辦理的最后一輪擔保正常終止時間應在該企業(yè)承攬的寧波市內所有工程項目竣工驗收備案后6個月后。

　　對欲退保的企業(yè)，擔保受理單位應在“擔保統(tǒng)籌管理系統(tǒng)”中公示15個工作日，公示期內其他建設局或建筑業(yè)管理機構未提出異議的，方可辦理退保手續(xù)。

　　第十二條 外地進甬建筑業(yè)企業(yè)首次承攬我市工程時，可以項目為單位辦理人工工資支付擔保手續(xù)（簡稱項目保函）。企業(yè)應向工程項目所在地縣（市、區(qū)）建設局或市建管處辦理人工工資支付擔保手續(xù)。擔保額度為：工程合同價500萬元及以下的工程按工程合同價的2%計；工程合同價500萬元以上的工程按500萬元的2%加上超過500萬元部分的1%計，但最高不超過30萬元。項目保函僅對該工程項目有效，其正常終止時間應在該工程竣工驗收備案6個月后。外地進甬企業(yè)再次承攬我市工程時，應按本辦法第七條的規(guī)定辦理企業(yè)保函。

　　擔保受理單位也應將已辦理項目保函的建筑業(yè)企業(yè)及工程項目的有關情況，輸入“擔保統(tǒng)籌管理系統(tǒng)”。

　　第十三條 在施工過程中發(fā)生人工工資糾紛，由發(fā)生糾紛的工程所在地縣（市、區(qū)）建設局或市建管處（以下簡稱糾紛受理單位）調解。經調解后雙方共同認定但建筑業(yè)企業(yè)仍不支付人工工資的，由糾紛受理單位向該企業(yè)的擔保受理單位發(fā)送《要求協(xié)助支付人工工資擔保的函》，提出支付擔保要求。糾紛受理單位應按照法律、法規(guī)及有關文件精神，保全有關資料，切實保障企業(yè)和從業(yè)人員的合法權益。

　　對調解有異議的，向當?shù)貏趧雍蜕鐣�保障部門申請仲裁或投訴，通過勞動仲裁和勞動監(jiān)察等途徑解決。勞動和社會保障部門應盡快處理有關人工工資糾紛，尤其在元旦、春節(jié)等可能產生較多糾紛的期間，各地公安、城建、信訪等部門應密切配合，互相支持，切實采取措施并限期辦結。

　　第十四條 擔保受理單位應根據(jù)糾紛受理單位送達的《要求協(xié)助支付人工工資擔保的函》，立即向擔保人提出資金劃撥申請，確保自收到《要求協(xié)助支付人工工資擔保的函》之日起2個工作日內將該企業(yè)擔保額度中的相應資金劃撥給糾紛受理單位，專項用于解決企業(yè)拖欠人工工資糾紛。

　　擔保受理單位同時責令被劃撥資金的建筑業(yè)企業(yè)，在7個工作日內補足調整后的擔保額度。否則，按本辦法第四條第二款處理。

　　第十五條 縣（市、區(qū)）建設局和市建管處應鼓勵擔保人結合企業(yè)的資信、信用提供擔保，同時將擔保人及有關情況向市建委備案。

　　銀行提供的保函、保險公司提供的保證保險函、擔保公司提供的擔保書等應按照市建委認可的擔保條款制訂統(tǒng)一格式，并將格式向市建委備案。

　　第十六條 “擔保統(tǒng)籌管理系統(tǒng)”是建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔保統(tǒng)籌管理的基礎和技術保障。有關各建筑業(yè)管理機構應有關內容及時、準確地輸入該系統(tǒng)，并在實際工作中充分發(fā)揮其作用。

　　第十七條 各建筑業(yè)企業(yè)應按本辦法的規(guī)定辦理人工工資支付擔保手續(xù)，并規(guī)范用工制度、工資支付制度，杜絕發(fā)生人工工資糾紛。

　　從業(yè)人員應依法維護自身合法權益，有借清欠之名蓄意敲詐、誣告等行為的，公安部門應及時介入，依法處理。

　　第十八條 各建筑業(yè)管理機構應加強對企業(yè)人工工資擔保、支付等行為的監(jiān)督管理。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生人工工資糾紛且被建筑業(yè)管理機構劃撥擔保資金的，將作為企業(yè)不良行為予以記載，并與企業(yè)信用評估、資質資格直接掛鉤，同時，該企業(yè)將被納入市場、質量、安全行為重點監(jiān)管范圍。

　　對發(fā)生人工工資糾紛后不接受縣（市、區(qū)）建設局或市建管處協(xié)調意見，并經勞動保障部門確認為建筑業(yè)企業(yè)責任，以及因企業(yè)拖欠人工工資造成集體上訪等惡劣事件的，將對該建筑業(yè)企業(yè)及項目經理等責任單位和責任人從嚴處罰。

　　對違反《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》的行為，勞動和社會保障部門應依法予以處罰。

　　第十九條 從事住宅室內裝飾的企業(yè)，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十條 本辦法自發(fā)文之日起實施。