黔府發(fā)（1999）8號

　　一九九九年二月十四日

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　建設項目特別是重大基礎設施項目工程質量，不僅關系國家建設資金的使用效益，而且關系國民經濟發(fā)展和人民群眾的生命財產安全。黨中央、國務院對此十分重視。我省建設工程質量總體上是好的，但也還存在一些隱患和問題，有的還相當嚴重。主要是工程質量事故時有發(fā)生，劣質工程時有發(fā)現；有的已投入使用的工程質量隱患多，返工修復浪費大；住宅質量問題仍是群眾投訴的熱點。

　　出現這些問題的原因是多方面的，但主要是以下幾個方面：

　　一是一些建設單位違反建設程序搞“三邊工程”；

　　二是建筑市場秩序混亂，腐敗現象嚴重，特別是工程發(fā)包等方面存在的問題相當嚴重；

　　三是無證無照設計施工比較普遍，掛靠、轉包問題嚴重；

　　四是盲目搶工期，趕進度；

　　五是忽視對上崗人員的安全教育，缺乏嚴格的安全檢查，助長了違章指揮，違章操作；

　　六是建設管理體制不順，一些行為的建設工程項目主要由行業(yè)部門直屬單位進行設計、施工，甚至包括監(jiān)理，從設計審查到竣工驗收都在同一行業(yè)系統(tǒng)內部完成，質量監(jiān)督缺乏有效的制約。有的部門至今還沒有建立正常的監(jiān)督機制，失去了政府對質量的監(jiān)督，致使工程質量監(jiān)督處于失控、無序狀態(tài)。

　　各地、各部門必須高度重視工程質量問題，要以對國家、對人民、對歷史、對子孫后代負責的精神和一絲不茍的認真態(tài)度，扎扎實實把工程建設質量提高到一個新水平，確保國家實施擴大內需、加快基礎設施建設戰(zhàn)略決策的順利實施。要防患于未然，進一步深入學習貫徹國務院召開的全國基礎設施建設工程質量工作會議精神，按照全省建設工程質量工作會議的要求和部署，結合實際，統(tǒng)一思想，加強領導，標本兼治，確實解決好存在的問題，確保工程質量，杜絕重大工程質量事故的發(fā)生。

為此，各地、各部門必須切實做好以下工作：

　　一、建立健全工程建設質量責任制，做到工程質量人人有責

　　建立行政領導工程質量責任制。省屬重點建設項目的工程質量，按行業(yè)分別由省有關行業(yè)主管部門主要負責人負責。各地、州、市工程項目的工程質量由各州、市政府分管州（市）長，各地區(qū)行署分管專員負責。如發(fā)生重大工程質量事故，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關行政領導的領導責任。同時，要把建設工程質量狀況與項目安排、資金補助等掛起鉤來，對出現重大工程質量事故的地區(qū)和部門，不僅要停止安排當年的省補助資金，而且在其未整改見效之前停止安排省重點建設項目、省補助資金，停止向國家上報該地區(qū)和部門的建設項目。

　　項目法人要對工程質量全面負責。不具備項目管理能力的建設單位必須委托專業(yè)中介機構負責項目建設管理。所有項目都要按規(guī)定進行竣工驗收，未經驗收或驗收不合格的工程，不得交付使用。對于銷售的商品房，建設單位應出具質量保證書和使用說明書。

　　勘察設計單位要對勘察設計的質量負責。實行注冊建筑師、注冊結構工程師設計圖紙審核簽字制度，如出現設計質量事故，不但要追究設計單位的責任，由其負責返修和賠償，還要追究注冊建筑師、注冊結構工程師的責任，依法降低其資質等級或吊銷資質、資格證書。

　　施工單位要對施工的質量負責。實行施工總承包的，總承包單位必須對全部工程質量負總責。出現由施工引起的質量事故或發(fā)現偷工減料、弄虛作假的，要追究施工單位和項目經理的責任，依法降低資質等級或吊銷資質、資格證書，并負責返修和賠償。造成重大損失的，依法追究有關責任人的法律責任。

　　監(jiān)理單位要對監(jiān)理的質量負責。如出現弄虛作假、降低工程質量的，要追究監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的責任，并依法降低資質等級或吊銷資質、資格證書。

　　材料設備供應單位要對所提供的建筑材料和設備的產品質量負責。提供不合格產品，造成工程質量事故的，要依據有關規(guī)定予以處罰，構成犯罪的要依法追究其刑事責任，并由其承擔賠償責任。

　　建立工程質量永久負責制。項目工程質量行政領導責任人，項目法人代表，勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的負責人，要按各自職責對其經手的工程質量負終身責任，如所經手的工程出現質量問題，不管調到哪里工作，擔任什么職務，都要追究其相應的行政和法律責任。

　　二、嚴格執(zhí)行建設程序，確保建設項目前期工作質量

　　建設項目要嚴格按國家規(guī)定履行報批手續(xù)。任何地方、部門和項目法人都不得隨意簡化建設程序和超越權限、化整為零進行項目審批。對違反建設項目管理程序和審批權限的，要追究有關單位及負責人的責任。

　　嚴格把好重大建設項目前期工作質量關。建設項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件，必須按國家規(guī)定的內容，達到規(guī)定的工作深度。各級項目審批機關對達不到規(guī)定深度的項目，堅決不予審批。項目審批機關違反規(guī)定審批的，由上級機關追究其直接責任人和負責人的責任。

　　嚴格執(zhí)行重大項目決策咨詢評估制度。建設項目可行性研究報告未經有資質的機構和專家的評估論證，有關部門不予審批。咨詢機構要對出具的評估論證意見承擔責任。

　　三、深化建設管理體制改革，強化建設項目質量監(jiān)督體系，嚴格工程質量監(jiān)理制度

　　結合政府機構改革和國有資產營運管理體制改革，從建設、交通、水利等部門開始進行試點，把行業(yè)直屬勘察設計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標代理等中介服務機構從行政管理體系中分離出來，使之成為獨立的法人實體，逐步建立行政管理與行業(yè)管理、政府行為與企業(yè)行為分離的工程建設新體制；所有的市場主體單位都要接受行業(yè)主管部門和行業(yè)質量監(jiān)督機構的監(jiān)督。

　　健全工程質量監(jiān)督體系。要在全省形成工程質量監(jiān)督兩條線：一條是省屬重點工程項目，由省質監(jiān)總站——各行業(yè)質量監(jiān)督站——施工現場監(jiān)督單位構成；一條是各地（州、市）縣工程項目，由省質監(jiān)總站——地方建設質監(jiān)站——地方行業(yè)質監(jiān)站——施工現場監(jiān)督單位構成。國家重點工程項目由省質監(jiān)總站和相關行業(yè)質監(jiān)部門配合國家行業(yè)質監(jiān)單位進行監(jiān)督。

　　加大工程質量監(jiān)督力度�；�礎設施、公共建筑和商品住宅等建設項目都必須由具備資質條件的監(jiān)理單位和人員進行監(jiān)理，重點工程或關鍵項目要實行24小時旁站式監(jiān)理。監(jiān)理單位要嚴格控制工程成本、進度和質量，把工程質量放在首位。嚴把建筑材料、設備入口關，禁止假冒偽劣物資混入建設工程。加強對施工的全過程、全方位監(jiān)理，對達不到質量要求的，堅決不予簽字。推行建材使用單位材料進場復檢制，進入施工現場的材料（包括半成品）一律按規(guī)定復檢，復檢合格方可使用。省建設廳要加強對監(jiān)理單位的資質審查和監(jiān)理工作的監(jiān)督和管理。對不負責任，違反監(jiān)理規(guī)定，弄虛作假的監(jiān)理單位，一經發(fā)現，要嚴肅處理直至吊銷資質、資格證書。

　　四、健全制度，嚴格要求，嚴格管理，整頓建筑市場

　　嚴格執(zhí)行項目登記制度，應當登記的工程登記率要達到100％，對應當登記而不登記的，不予辦理招標手續(xù)，不準發(fā)包工程；嚴格實行建設項目施工許可證制度，未辦理施工許可證的項目，一律不準施工；嚴格按國家工期定額和工程預算定額確定工期和工程造價，嚴禁隨意壓縮工期和工程造價。

　　嚴把市場準入關，加強對勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的資質審查，嚴禁無證、越級承攬工程�？辈煸O計、施工、監(jiān)理等單位要加強人員培訓，提高隊伍素質，使企業(yè)從量的增加轉到質的提高上來。要加快制定有關規(guī)章，規(guī)范中介機構行為。堅決打擊和取締以謀取非法所得為目的的各種掮客。

　　認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》和《貴州省建筑市場管理條例》、《貴州省建設工程招標投標管理條例》和國家有關部委的規(guī)定，全面實行工程招投標制。減少議標，提倡合理價中標，反對最低價中標和將工程肢解發(fā)包。通過統(tǒng)一、規(guī)范的建筑市場，對工程項目報建、公布建設項目信息、招標投標、合同審定、辦理質量監(jiān)督和安全生產監(jiān)督手續(xù)、交納各種規(guī)費、發(fā)放施工許可證等各種程序，實行一個門進、一個門出的辦法進行統(tǒng)一、有效的管理。

　　堅決打破地區(qū)分割和行業(yè)壟斷。監(jiān)察、建設、計劃、交通、鐵路、水利等部門要密切配合，按規(guī)定應納入建筑市場進行公開招標投標的，不論工程行業(yè)性質，都要嚴格按程序在建筑市場內進行公開招標投標，實行公開、平等競爭。議標工程要按照規(guī)定的程序和批準權限加以嚴格控制，對于違反規(guī)定的，不予辦理施工許可證手續(xù)。

　　堅決杜絕各種非法轉包、掛靠、借照行為。要加強資質審查，對名不符實、與工程建設資質要求不相符的勘察設計、施工、監(jiān)理單位要堅決予以整改。對那些以知名企事業(yè)單位名義投中標又轉由其他企業(yè)承擔，甚至由包工頭實際執(zhí)行的，一經發(fā)現，主管部門應立即責成其出具書面整改計劃，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。如不能達到要求，要堅決解除合同，并依法追究其違約責任。對掛靠知名企業(yè)、設計、施工、監(jiān)理單位的各類不具備資質的公司進行清理。施工單位通過合法程序承攬到工程后，為了謀取掛靠費或其他好處費，以分包名義把工程轉包給其他施工隊伍的，無論是否釀成工程質量事故或造成損失，都要嚴肅查處，除了對掛靠隊伍進行處理外，還要追究被掛靠企業(yè)、單位的連帶責任。對借照、出賣資質證書的單位和個人，一經查實，要從嚴從重處理。

　　五、嚴格執(zhí)法，堅決懲治工程建設中的腐敗行為，嚴肅查處各種工程質量問題。

　　各級黨政機關干部不論級別多高，職務多大，都不得違反有關法律法規(guī)，不得違反國家規(guī)定的基本建設管理程序，不得以任何理由暗示、推薦、指定工程設計、施工、監(jiān)理及原材料供應單位，堅決杜絕各種“條子工程”、“招呼工程”、“關系工程”和“人情工程”。實行領導干部回避制度，本人工作與工程無關的不得參與工程招標、投標、評標、議標工作；與項目有關的不得違反有關規(guī)定程序，更不得脅迫有關工作人員泄露招投標秘密，從中謀取好處。對因違紀違規(guī)、玩忽職守、貪污腐敗、行賄受賄等原因，造成嚴重工程質量事故的單位和責任人員，要給予應有的經濟和行政處罰，構成犯罪的要移交司法機關依法處理。

　　加強對重點建設工程項目的質量檢查。對那些管理混亂、群眾反映強烈的項目要進行專項檢查。加大有關質量案件的查辦力度，積極組織力量，排除干擾，抓緊在辦案件的結案工作；認真處理群眾舉報，從中發(fā)現線索，及時查處可能發(fā)生的違法違紀活動；對工程建設中的腐敗行為和各種質量案件進行認真清查，絕不姑息。

　　六、切實解決好目前群眾最關心的住宅質量問題

　　各級住宅建設主管部門要公開向社會承諾，凡經工程質量監(jiān)督部門檢驗交付使用的住宅都是合格住宅，并層層簽訂目標責任書。切實抓好住宅規(guī)劃設計審查，著力消除住宅屋面墻面滲漏、給排水管道不暢等質量通病，實行建設、施工單位對住宅工程質量定期回訪制，認真受理人民群眾來信來訪，設置投訴電話，接受群眾監(jiān)督。對新建的住宅小區(qū)和樓宇，要實行物業(yè)管理；已建成的小區(qū)和樓宇，要積極創(chuàng)造條件實行物業(yè)管理，改變住宅小區(qū)“一年新，兩年舊，三年破”的不正�，F象。加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民住宅質量安全意識。對已建成的住宅小區(qū)要進行清理檢查，堅決制止不按規(guī)劃建設、破壞小區(qū)環(huán)境質量的行為。

　　七、加強政府監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督

　　各級計劃、建設、經貿、財政、審計等有關部門要密切配合，各負其責，對使用財政預算內資金和各種專項資金的項目，從物資采購到工程建設要進行全過程監(jiān)督。建設項目的施工現場，要將項目法人、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名掛牌公示。各地、各部門要主動進行自查，有關行業(yè)主管部門要對本行業(yè)的建設項目進行經常性的監(jiān)督檢查。

　　要重視發(fā)揮電視、廣播、報紙等新聞媒體對工程建設質量的監(jiān)督作用。歡迎中央駐黔新聞單位對我省工程建設質量進行宣傳報道和批評監(jiān)督。各新聞單位要對那些質量好的工程（如魯班獎工程、部樣板工程、省優(yōu)質工程等）及時給予表揚，對那些給國家和人民生命財產造成重大損失的工程質量事故，經與有關部門核實后，可通過不同方式予以揭露和曝光，在全社會形成強大的輿論壓力和萬眾一心抓質量的輿論氛圍。

　　八、及時開展工程質量檢查，建立工程質量投訴制度

　　（一）各地區(qū)、各部門要迅速組成由有關領導掛帥的工程質量檢查小組，在3月1日前對本地區(qū)、本部門在建工程項目進行一次全面自查，并將檢查情況于3月5日前報省政府辦公廳。檢查內容主要包括：工程質量保證體系，工程監(jiān)理情況，工程招標投標情況，有形建筑市場建設情況，工程建設資金管理情況，是否存在腐敗行為等。自查中如發(fā)現越級設計施工、層層轉包，掛靠、挪用資金等現象要及時予以處理。對存在嚴重質量問題、不能保證安全使用的建設工程該推倒的要推倒重來，并對有關責任單位和有關責任人進行嚴肅查處，決不讓不合格建筑物投入使用。對那些資質等級與工程建設要求不符的施工隊伍要堅決撤換。

　　（二）成立由省有關領導擔任組長，省直有關部門負責人組成的工程建設質量檢查組，于今年3月5日至20日對全省在建重點工程項目和基礎設施建設項目質量情況進行一次重點抽查，檢查結果將予以通報，對存在嚴重質量問題的，要根據情況通過新聞媒體予以曝光。

　�。ㄈ�）建立工程質量投訴制度。一是在省監(jiān)察廳設立領導干部在建設工程中違紀違規(guī)問題的投訴電話；二是在省計委、省經貿委、省建設廳、省交通廳、省水利廳等部門設立工程質量投訴電話；三是在貴州電視臺、貴州日報、貴州人民廣播電臺等新聞單位設立工程質量投訴電話；四是在各地、州、市政府（行署）設立工程質量投訴電話。具體投訴電話將通過新聞媒體向社會公布。

　　黔府發(fā)（1999）8號

　　一九九九年二月十四日

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　建設項目特別是重大基礎設施項目工程質量，不僅關系國家建設資金的使用效益，而且關系國民經濟發(fā)展和人民群眾的生命財產安全。黨中央、國務院對此十分重視。我省建設工程質量總體上是好的，但也還存在一些隱患和問題，有的還相當嚴重。主要是工程質量事故時有發(fā)生，劣質工程時有發(fā)現；有的已投入使用的工程質量隱患多，返工修復浪費大；住宅質量問題仍是群眾投訴的熱點。

　　出現這些問題的原因是多方面的，但主要是以下幾個方面：

　　一是一些建設單位違反建設程序搞“三邊工程”；

　　二是建筑市場秩序混亂，腐敗現象嚴重，特別是工程發(fā)包等方面存在的問題相當嚴重；

　　三是無證無照設計施工比較普遍，掛靠、轉包問題嚴重；

　　四是盲目搶工期，趕進度；

　　五是忽視對上崗人員的安全教育，缺乏嚴格的安全檢查，助長了違章指揮，違章操作；

　　六是建設管理體制不順，一些行為的建設工程項目主要由行業(yè)部門直屬單位進行設計、施工，甚至包括監(jiān)理，從設計審查到竣工驗收都在同一行業(yè)系統(tǒng)內部完成，質量監(jiān)督缺乏有效的制約。有的部門至今還沒有建立正常的監(jiān)督機制，失去了政府對質量的監(jiān)督，致使工程質量監(jiān)督處于失控、無序狀態(tài)。

　　各地、各部門必須高度重視工程質量問題，要以對國家、對人民、對歷史、對子孫后代負責的精神和一絲不茍的認真態(tài)度，扎扎實實把工程建設質量提高到一個新水平，確保國家實施擴大內需、加快基礎設施建設戰(zhàn)略決策的順利實施。要防患于未然，進一步深入學習貫徹國務院召開的全國基礎設施建設工程質量工作會議精神，按照全省建設工程質量工作會議的要求和部署，結合實際，統(tǒng)一思想，加強領導，標本兼治，確實解決好存在的問題，確保工程質量，杜絕重大工程質量事故的發(fā)生。

　　為此，各地、各部門必須切實做好以下工作：

　　一、建立健全工程建設質量責任制，做到工程質量人人有責

　　建立行政領導工程質量責任制。省屬重點建設項目的工程質量，按行業(yè)分別由省有關行業(yè)主管部門主要負責人負責。各地、州、市工程項目的工程質量由各州、市政府分管州（市）長，各地區(qū)行署分管專員負責。如發(fā)生重大工程質量事故，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關行政領導的領導責任。同時，要把建設工程質量狀況與項目安排、資金補助等掛起鉤來，對出現重大工程質量事故的地區(qū)和部門，不僅要停止安排當年的省補助資金，而且在其未整改見效之前停止安排省重點建設項目、省補助資金，停止向國家上報該地區(qū)和部門的建設項目。

　　項目法人要對工程質量全面負責。不具備項目管理能力的建設單位必須委托專業(yè)中介機構負責項目建設管理。所有項目都要按規(guī)定進行竣工驗收，未經驗收或驗收不合格的工程，不得交付使用。對于銷售的商品房，建設單位應出具質量保證書和使用說明書。

　　勘察設計單位要對勘察設計的質量負責。實行注冊建筑師、注冊結構工程師設計圖紙審核簽字制度，如出現設計質量事故，不但要追究設計單位的責任，由其負責返修和賠償，還要追究注冊建筑師、注冊結構工程師的責任，依法降低其資質等級或吊銷資質、資格證書。

　　施工單位要對施工的質量負責。實行施工總承包的，總承包單位必須對全部工程質量負總責。出現由施工引起的質量事故或發(fā)現偷工減料、弄虛作假的，要追究施工單位和項目經理的責任，依法降低資質等級或吊銷資質、資格證書，并負責返修和賠償。造成重大損失的，依法追究有關責任人的法律責任。

　　監(jiān)理單位要對監(jiān)理的質量負責。如出現弄虛作假、降低工程質量的，要追究監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的責任，并依法降低資質等級或吊銷資質、資格證書。

　　材料設備供應單位要對所提供的建筑材料和設備的產品質量負責。提供不合格產品，造成工程質量事故的，要依據有關規(guī)定予以處罰，構成犯罪的要依法追究其刑事責任，并由其承擔賠償責任。

　　建立工程質量永久負責制。項目工程質量行政領導責任人，項目法人代表，勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的負責人，要按各自職責對其經手的工程質量負終身責任，如所經手的工程出現質量問題，不管調到哪里工作，擔任什么職務，都要追究其相應的行政和法律責任。

　　二、嚴格執(zhí)行建設程序，確保建設項目前期工作質量

　　建設項目要嚴格按國家規(guī)定履行報批手續(xù)。任何地方、部門和項目法人都不得隨意簡化建設程序和超越權限、化整為零進行項目審批。對違反建設項目管理程序和審批權限的，要追究有關單位及負責人的責任。

　　嚴格把好重大建設項目前期工作質量關。建設項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件，必須按國家規(guī)定的內容，達到規(guī)定的工作深度。各級項目審批機關對達不到規(guī)定深度的項目，堅決不予審批。項目審批機關違反規(guī)定審批的，由上級機關追究其直接責任人和負責人的責任。

　　嚴格執(zhí)行重大項目決策咨詢評估制度。建設項目可行性研究報告未經有資質的機構和專家的評估論證，有關部門不予審批。咨詢機構要對出具的評估論證意見承擔責任。

　　三、深化建設管理體制改革，強化建設項目質量監(jiān)督體系，嚴格工程質量監(jiān)理制度

　　結合政府機構改革和國有資產營運管理體制改革，從建設、交通、水利等部門開始進行試點，把行業(yè)直屬勘察設計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標代理等中介服務機構從行政管理體系中分離出來，使之成為獨立的法人實體，逐步建立行政管理與行業(yè)管理、政府行為與企業(yè)行為分離的工程建設新體制；所有的市場主體單位都要接受行業(yè)主管部門和行業(yè)質量監(jiān)督機構的監(jiān)督。

　　健全工程質量監(jiān)督體系。要在全省形成工程質量監(jiān)督兩條線：一條是省屬重點工程項目，由省質監(jiān)總站——各行業(yè)質量監(jiān)督站——施工現場監(jiān)督單位構成；一條是各地（州、市）縣工程項目，由省質監(jiān)總站——地方建設質監(jiān)站——地方行業(yè)質監(jiān)站——施工現場監(jiān)督單位構成。國家重點工程項目由省質監(jiān)總站和相關行業(yè)質監(jiān)部門配合國家行業(yè)質監(jiān)單位進行監(jiān)督。

　　加大工程質量監(jiān)督力度�；�礎設施、公共建筑和商品住宅等建設項目都必須由具備資質條件的監(jiān)理單位和人員進行監(jiān)理，重點工程或關鍵項目要實行24小時旁站式監(jiān)理。監(jiān)理單位要嚴格控制工程成本、進度和質量，把工程質量放在首位。嚴把建筑材料、設備入口關，禁止假冒偽劣物資混入建設工程。加強對施工的全過程、全方位監(jiān)理，對達不到質量要求的，堅決不予簽字。推行建材使用單位材料進場復檢制，進入施工現場的材料（包括半成品）一律按規(guī)定復檢，復檢合格方可使用。省建設廳要加強對監(jiān)理單位的資質審查和監(jiān)理工作的監(jiān)督和管理。對不負責任，違反監(jiān)理規(guī)定，弄虛作假的監(jiān)理單位，一經發(fā)現，要嚴肅處理直至吊銷資質、資格證書。

　　四、健全制度，嚴格要求，嚴格管理，整頓建筑市場

　　嚴格執(zhí)行項目登記制度，應當登記的工程登記率要達到100％，對應當登記而不登記的，不予辦理招標手續(xù)，不準發(fā)包工程；嚴格實行建設項目施工許可證制度，未辦理施工許可證的項目，一律不準施工；嚴格按國家工期定額和工程預算定額確定工期和工程造價，嚴禁隨意壓縮工期和工程造價。

　　嚴把市場準入關，加強對勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的資質審查，嚴禁無證、越級承攬工程�？辈煸O計、施工、監(jiān)理等單位要加強人員培訓，提高隊伍素質，使企業(yè)從量的增加轉到質的提高上來。要加快制定有關規(guī)章，規(guī)范中介機構行為。堅決打擊和取締以謀取非法所得為目的的各種掮客。

　　認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》和《貴州省建筑市場管理條例》、《貴州省建設工程招標投標管理條例》和國家有關部委的規(guī)定，全面實行工程招投標制。減少議標，提倡合理價中標，反對最低價中標和將工程肢解發(fā)包。通過統(tǒng)一、規(guī)范的建筑市場，對工程項目報建、公布建設項目信息、招標投標、合同審定、辦理質量監(jiān)督和安全生產監(jiān)督手續(xù)、交納各種規(guī)費、發(fā)放施工許可證等各種程序，實行一個門進、一個門出的辦法進行統(tǒng)一、有效的管理。

　　堅決打破地區(qū)分割和行業(yè)壟斷。監(jiān)察、建設、計劃、交通、鐵路、水利等部門要密切配合，按規(guī)定應納入建筑市場進行公開招標投標的，不論工程行業(yè)性質，都要嚴格按程序在建筑市場內進行公開招標投標，實行公開、平等競爭。議標工程要按照規(guī)定的程序和批準權限加以嚴格控制，對于違反規(guī)定的，不予辦理施工許可證手續(xù)。

　　堅決杜絕各種非法轉包、掛靠、借照行為。要加強資質審查，對名不符實、與工程建設資質要求不相符的勘察設計、施工、監(jiān)理單位要堅決予以整改。對那些以知名企事業(yè)單位名義投中標又轉由其他企業(yè)承擔，甚至由包工頭實際執(zhí)行的，一經發(fā)現，主管部門應立即責成其出具書面整改計劃，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。如不能達到要求，要堅決解除合同，并依法追究其違約責任。對掛靠知名企業(yè)、設計、施工、監(jiān)理單位的各類不具備資質的公司進行清理。施工單位通過合法程序承攬到工程后，為了謀取掛靠費或其他好處費，以分包名義把工程轉包給其他施工隊伍的，無論是否釀成工程質量事故或造成損失，都要嚴肅查處，除了對掛靠隊伍進行處理外，還要追究被掛靠企業(yè)、單位的連帶責任。對借照、出賣資質證書的單位和個人，一經查實，要從嚴從重處理。

　　五、嚴格執(zhí)法，堅決懲治工程建設中的腐敗行為，嚴肅查處各種工程質量問題。

　　各級黨政機關干部不論級別多高，職務多大，都不得違反有關法律法規(guī)，不得違反國家規(guī)定的基本建設管理程序，不得以任何理由暗示、推薦、指定工程設計、施工、監(jiān)理及原材料供應單位，堅決杜絕各種“條子工程”、“招呼工程”、“關系工程”和“人情工程”。實行領導干部回避制度，本人工作與工程無關的不得參與工程招標、投標、評標、議標工作；與項目有關的不得違反有關規(guī)定程序，更不得脅迫有關工作人員泄露招投標秘密，從中謀取好處。對因違紀違規(guī)、玩忽職守、貪污腐敗、行賄受賄等原因，造成嚴重工程質量事故的單位和責任人員，要給予應有的經濟和行政處罰，構成犯罪的要移交司法機關依法處理。

　　加強對重點建設工程項目的質量檢查。對那些管理混亂、群眾反映強烈的項目要進行專項檢查。加大有關質量案件的查辦力度，積極組織力量，排除干擾，抓緊在辦案件的結案工作；認真處理群眾舉報，從中發(fā)現線索，及時查處可能發(fā)生的違法違紀活動；對工程建設中的腐敗行為和各種質量案件進行認真清查，絕不姑息。

　　六、切實解決好目前群眾最關心的住宅質量問題

　　各級住宅建設主管部門要公開向社會承諾，凡經工程質量監(jiān)督部門檢驗交付使用的住宅都是合格住宅，并層層簽訂目標責任書。切實抓好住宅規(guī)劃設計審查，著力消除住宅屋面墻面滲漏、給排水管道不暢等質量通病，實行建設、施工單位對住宅工程質量定期回訪制，認真受理人民群眾來信來訪，設置投訴電話，接受群眾監(jiān)督。對新建的住宅小區(qū)和樓宇，要實行物業(yè)管理；已建成的小區(qū)和樓宇，要積極創(chuàng)造條件實行物業(yè)管理，改變住宅小區(qū)“一年新，兩年舊，三年破”的不正常現象。加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民住宅質量安全意識。對已建成的住宅小區(qū)要進行清理檢查，堅決制止不按規(guī)劃建設、破壞小區(qū)環(huán)境質量的行為。

　　七、加強政府監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督

　　各級計劃、建設、經貿、財政、審計等有關部門要密切配合，各負其責，對使用財政預算內資金和各種專項資金的項目，從物資采購到工程建設要進行全過程監(jiān)督。建設項目的施工現場，要將項目法人、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名掛牌公示。各地、各部門要主動進行自查，有關行業(yè)主管部門要對本行業(yè)的建設項目進行經常性的監(jiān)督檢查。

　　要重視發(fā)揮電視、廣播、報紙等新聞媒體對工程建設質量的監(jiān)督作用。歡迎中央駐黔新聞單位對我省工程建設質量進行宣傳報道和批評監(jiān)督。各新聞單位要對那些質量好的工程（如魯班獎工程、部樣板工程、省優(yōu)質工程等）及時給予表揚，對那些給國家和人民生命財產造成重大損失的工程質量事故，經與有關部門核實后，可通過不同方式予以揭露和曝光，在全社會形成強大的輿論壓力和萬眾一心抓質量的輿論氛圍。

　　八、及時開展工程質量檢查，建立工程質量投訴制度

　�。ㄒ唬└鞯貐^(qū)、各部門要迅速組成由有關領導掛帥的工程質量檢查小組，在3月1日前對本地區(qū)、本部門在建工程項目進行一次全面自查，并將檢查情況于3月5日前報省政府辦公廳。檢查內容主要包括：工程質量保證體系，工程監(jiān)理情況，工程招標投標情況，有形建筑市場建設情況，工程建設資金管理情況，是否存在腐敗行為等。自查中如發(fā)現越級設計施工、層層轉包，掛靠、挪用資金等現象要及時予以處理。對存在嚴重質量問題、不能保證安全使用的建設工程該推倒的要推倒重來，并對有關責任單位和有關責任人進行嚴肅查處，決不讓不合格建筑物投入使用。對那些資質等級與工程建設要求不符的施工隊伍要堅決撤換。

　�。ǘ�）成立由省有關領導擔任組長，省直有關部門負責人組成的工程建設質量檢查組，于今年3月5日至20日對全省在建重點工程項目和基礎設施建設項目質量情況進行一次重點抽查，檢查結果將予以通報，對存在嚴重質量問題的，要根據情況通過新聞媒體予以曝光。

　�。ㄈ�）建立工程質量投訴制度。一是在省監(jiān)察廳設立領導干部在建設工程中違紀違規(guī)問題的投訴電話；二是在省計委、省經貿委、省建設廳、省交通廳、省水利廳等部門設立工程質量投訴電話；三是在貴州電視臺、貴州日報、貴州人民廣播電臺等新聞單位設立工程質量投訴電話；四是在各地、州、市政府（行署）設立工程質量投訴電話。具體投訴電話將通過新聞媒體向社會公布。