陜建建發(fā)[1997] 167號(hào)

　　簽 發(fā) 彭吉新

一九九七年九月一日

各市、地建委（建設(shè)局）。省級(jí)各有關(guān)廳局、中央駐陜各有關(guān)單位：

　　我省開(kāi)展以強(qiáng)化建設(shè)工程招投標(biāo)管理為核心的建設(shè)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理以來(lái)，全省建筑市場(chǎng)環(huán)境有了明顯的改善。工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗和不正之風(fēng)得到了有效遏制。建設(shè)工程質(zhì)量有了大幅度提高，工程造價(jià)趨于合理。我省建筑業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到改善。為了進(jìn)一步鞏固招投標(biāo)管理工作取得的成果，認(rèn)真解決招標(biāo)投標(biāo)工作在新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，使我省建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作提高到一個(gè)新的水平，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、不斷提高報(bào)建和招標(biāo)覆蓋率

　　1、我省境內(nèi)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性工程，開(kāi)發(fā)區(qū)工程、獨(dú)立發(fā)包的裝飾裝修工程、軍隊(duì)所屬非軍事工程及其它工程，必須按照《陜西省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《陜西省工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理規(guī)定》，向建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行報(bào)建，并按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)主動(dòng)上門(mén)，熱情服務(wù)，不斷擴(kuò)大工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建率和招標(biāo)覆蓋率。

　　2、凡省級(jí)以上政府批準(zhǔn)成立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，可確立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。接受所在市、地建設(shè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)，受理區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建，并每月匯總后報(bào)工程項(xiàng)目所在市、地的招投標(biāo)管理辦公室。其它各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)自按照《陜西省工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理規(guī)定》執(zhí)行。

　　3、為了便于中央和省屬項(xiàng)目單位報(bào)建，對(duì)在漢中、安康、商洛、延安、榆林五市、地的項(xiàng)目，省建設(shè)廳委托項(xiàng)目所在市、地建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理報(bào)建，招標(biāo)管理權(quán)限不變。項(xiàng)目所在市、地應(yīng)將報(bào)建情況及時(shí)報(bào)告省招標(biāo)辦。省招標(biāo)辦可根據(jù)情況將部分省管項(xiàng)目委托所在市、地進(jìn)行 招標(biāo) .

　　4、報(bào)建屬一種備案性質(zhì)，任何部門(mén)不能把報(bào)建作為收費(fèi)的關(guān)卡，有關(guān)費(fèi)用應(yīng)在報(bào)建后按規(guī)定收取。

　　二、堅(jiān)持科學(xué)合理、公開(kāi)、公平、公正的評(píng)標(biāo)原則各級(jí)招投標(biāo)管理辦公室必須嚴(yán)格堅(jiān)持科學(xué)合理的量化評(píng)標(biāo)辦法。盡可能減少人為因素的干擾。

　　1、招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法必須符合省、市（地）建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法或細(xì)則的規(guī)定，并報(bào)招投標(biāo)管理辦公室審查批準(zhǔn)。

　　2、經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)于發(fā)標(biāo)時(shí)或答疑會(huì)之前（最晚不得遲于收標(biāo)前七日），向各投標(biāo)單位公布，評(píng)標(biāo)辦法未經(jīng)審查同意，不得開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)辦法一經(jīng)公布，招投標(biāo)各方必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。

　　3、為了減少人為因素的干擾，評(píng)標(biāo)時(shí)一般應(yīng)采用分段評(píng)標(biāo)法，即先評(píng)技術(shù)標(biāo)，后評(píng)商務(wù)標(biāo)，評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)向參加評(píng)標(biāo)的人員公布，并經(jīng)監(jiān)督管理的招投標(biāo)管理辦公室確認(rèn)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)底價(jià)格管理

　　1、各級(jí)招投標(biāo)管理辦公室必須抓好標(biāo)底的“編、審、定”三個(gè)環(huán)節(jié)。

　　2、標(biāo)底價(jià)格審定應(yīng)以現(xiàn)行工程造價(jià)管理政策和定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，不得在標(biāo)底編制中壓級(jí)壓價(jià)和高估冒算。

　　3、標(biāo)底價(jià)格審定時(shí)。應(yīng)和編標(biāo)人員核實(shí)其編制中的失誤，并予以調(diào)整。審定結(jié)果應(yīng)在正式開(kāi)標(biāo)前向該工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)。

　　4、各市、地在標(biāo)底價(jià)格管理上作了有益的嘗試，A＋B確定評(píng)標(biāo)標(biāo)底的方法（即：將通過(guò)“編、審、定”確定的招標(biāo)標(biāo)底作為“A標(biāo)底”，將投標(biāo)單位有效報(bào)價(jià)的預(yù)算總價(jià)平均后作為“B標(biāo)底”，A和B平均后作為評(píng)標(biāo)標(biāo)底），對(duì)進(jìn)一步完善標(biāo)底價(jià)格管理，防止標(biāo)底泄露和編、審、定中靠標(biāo)等行為起到了一定作用，可提倡試行。

　　5、費(fèi)率招標(biāo)一般是在施工圖未全部完成而要開(kāi)工或其它特殊情況無(wú)法編制標(biāo)底而需招標(biāo)的一種招標(biāo)方法，應(yīng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)管理。

　　四、建立建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?/p>

　　評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)。為確保評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作的公正合理，在建設(shè)行政主管部門(mén)、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)退出評(píng)、定標(biāo)后，必須建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?/p>

　　1、 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煊删哂兄懈呒?jí)職稱(chēng)的施工組織專(zhuān)家、工程質(zhì)量安全管理專(zhuān)家、工程造價(jià)管理等專(zhuān)家和合同管理、綜合經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)家等組成，每類(lèi)專(zhuān)家至少3人以上，以確保具體項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的隨機(jī)性。入庫(kù)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家必須具備良好的職業(yè)道德和相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能。

　　2、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家采取單位推薦、本人自愿、招投標(biāo)管理辦公室審核同意后入庫(kù)，入庫(kù)專(zhuān)家須經(jīng)招投標(biāo)管理辦公室統(tǒng)一培訓(xùn)后持證上崗。對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期考核，適時(shí)調(diào)整。

　　3、今后項(xiàng)目評(píng)標(biāo)小組的組成，建設(shè)單位的人員不得超過(guò)組成人員總數(shù)的三分之一，項(xiàng)目建設(shè)單位主管上級(jí)或?qū)�業(yè)招標(biāo)辦可參加1人，其余由進(jìn)入專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家組成。專(zhuān)家必須在開(kāi)標(biāo)前隨機(jī)確定。

　　4、今年年底，省及市、地必須完成評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)。

　　五、加快工程交易中心建設(shè)步伐

　　近年來(lái)，全國(guó)的建設(shè)工程交易中心發(fā)展較快。我省在這方面已處在落后地位部分市、地已建立的交易中心，也是處在低層次、低水平的運(yùn)行狀態(tài)。我們應(yīng)加快交易中心建設(shè)步伐。

　　1、中心要具備信息發(fā)布、管理服務(wù)、教育培訓(xùn)等基本功能。中心可與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”的管理模式，實(shí)行對(duì)建設(shè)工程交易活動(dòng)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。

　　2、交易中心建設(shè)既要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，又要量力而行，因地制宜，逐步到位。其規(guī)模大小、裝備水平由各市、地建設(shè)行政主管部門(mén)研究確定。

　　3、有關(guān)工程建設(shè)的造價(jià)管理、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、勞保統(tǒng)籌等管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入中心集中辦公，為承發(fā)包雙方及中介組織實(shí)行“一條龍”的管理與服務(wù)。

　　4、中心的業(yè)務(wù)范圍主要為：（1）負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等交易活動(dòng)進(jìn)行管理、快行、服務(wù)。（2）負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)雙方及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在交易活動(dòng)中的資質(zhì)等級(jí)核查。（3）負(fù)責(zé)為進(jìn)人交易中心集中辦公的有關(guān)部門(mén)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、勞保統(tǒng)籌、造價(jià)定額管理、施工許可證等相關(guān)手續(xù)，提供相關(guān)服務(wù)，有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)隸屬關(guān)系和管理職能不變。（4）研究、制訂有關(guān)交易規(guī)則。并在交易活動(dòng)中負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。根據(jù)建設(shè)行政主管部門(mén)授權(quán)，對(duì)交易活動(dòng)中的違規(guī)行為，中心依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定做出處罰。（5）調(diào)節(jié)交易活動(dòng)中的糾紛。

　　5、各市、地政府和建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中心建設(shè)的指導(dǎo)、支持，多方籌措資金，積極推動(dòng)交易中心的建設(shè)，加快中心建設(shè)的步伐。今年年底，十個(gè)市、地都要完成交易中心的建設(shè)，并投入運(yùn)行。其它城市和建設(shè)任務(wù)較集中的縣也要積極籌建交易中心。從98年開(kāi)始，省及各市、地的建設(shè)工程承發(fā)包括動(dòng)均應(yīng)在交易中心進(jìn)行。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)外省隊(duì)伍管理

　　省外施工隊(duì)伍進(jìn)入我省建筑市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)我省建筑施工技術(shù)水平和管理水平的提高起到了一定作用。但也有相當(dāng)一部分省外施工隊(duì)伍素質(zhì)低下，管理松散，施工質(zhì)量差，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。質(zhì)量安全事故和隱患較多。外省隊(duì)伍的涌入也加劇了我省建筑企業(yè)的困境，因此，必須加強(qiáng)管理。

　　1、要按照《陜西省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《陜西省省外施工隊(duì)伍管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)省外施工隊(duì)伍的管理。今后凡未取得《陜西省省外施工企業(yè)進(jìn)陜施工注冊(cè)證書(shū)》的省外施工企業(yè)。一律不得在陜承包工程。省外施工企業(yè)在陜參加投標(biāo)時(shí)，還必須取得省、市（地）招投標(biāo)管理辦公室核發(fā)的《投標(biāo)許可證》方可參加投標(biāo)。對(duì)于省外施工隊(duì)伍中不按規(guī)定辦理注冊(cè)手續(xù)，或質(zhì)量安全問(wèn)題多的，要堅(jiān)決采取措施，停止其投標(biāo)資格，直至清退出陜。要杜絕各外隊(duì)伍掛靠省內(nèi)隊(duì)伍和轉(zhuǎn)包工程等行為。

　　2、在辦理省外隊(duì)伍注冊(cè)或年審時(shí)。要按其實(shí)際進(jìn)陜?nèi)藛T和裝備情況，核定其年度承接工程的最高限額。各級(jí)招投標(biāo)管理辦公室在審批投標(biāo)資格時(shí)，要核對(duì)其承包工程量，不得突破。省外執(zhí)伍中標(biāo)后各級(jí)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要在注冊(cè)證書(shū)上認(rèn)真登記中標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、面積、工作量等。

　　3、今后凡我省財(cái)政投資占主導(dǎo)地位的工程，招標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)參加投標(biāo)單位必須是省內(nèi)施工企業(yè)。其它工程的招標(biāo)，參加投標(biāo)的省外施工企業(yè)不得超過(guò)一家。否則，各級(jí)招標(biāo)辦不得審批招標(biāo)申請(qǐng)。

　　4、建立省外施工企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。從今年第三季度起，各市、地每季度要將省外施工企業(yè)承包施工任務(wù)的情況向省招標(biāo)辦報(bào)告。

　　七、認(rèn)真查處工程承發(fā)包中違法違紀(jì)行為

　　隨著建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的深人開(kāi)展，招投標(biāo)過(guò)程中深層次的違法違紀(jì)問(wèn)題相應(yīng)暴露出來(lái)，必須加大查處力度。

　　1、1995年在建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理中，為了確保招投標(biāo)工作順利推行，省委、省政府、省紀(jì)委制訂了“四條紀(jì)律”。今后，我們?nèi)砸獔?jiān)持這“四條紀(jì)律”，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要依據(jù)《陜西省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察，認(rèn)真查處承發(fā)包中違法違紀(jì)問(wèn)題。

　　2、當(dāng)前查處的重點(diǎn)是：（1）不招標(biāo)開(kāi)工建設(shè)的工程；（2）領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手工程招標(biāo)投標(biāo)的；（3）嚴(yán)重不規(guī)范的招投標(biāo)行為。如漏標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、標(biāo)外標(biāo)、價(jià)外價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　3、各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和招投標(biāo)管理辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)認(rèn)真查處承發(fā)包中違法違紀(jì)行為。同時(shí)要充分發(fā)揮招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組其它職能部門(mén)的作用，認(rèn)真進(jìn)行查處。一經(jīng)查實(shí)的問(wèn)題，必須嚴(yán)肅依法處理。典型違紀(jì)問(wèn)題要堅(jiān)決糾正、公開(kāi)曝光。

　　八、加強(qiáng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的招投標(biāo)管理隊(duì)伍

　　隨著招投標(biāo)工作的不斷深化，招投標(biāo)的工作量越來(lái)越大，社會(huì)各界對(duì)招投標(biāo)工作的要求越來(lái)越高，加強(qiáng)和提高招投標(biāo)。管理機(jī)構(gòu)及其管理人員的自身建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的招投標(biāo)管理隊(duì)伍日益顯得突出。

　　1、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員要警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)以律己。嚴(yán)格遵守省委、省政府有關(guān)紀(jì)律規(guī)定和建設(shè)廳頒發(fā)的《加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理單位及工作人員廉潔從政的規(guī)定》，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。

　　2、要不斷提高招投標(biāo)管理人員自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，積極研究招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)，全面提高管理水平。各級(jí)招投標(biāo)管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)。從明年開(kāi)始，所有招投標(biāo)管理人員必須持證上崗，對(duì)不適合招投標(biāo)管理工作的人員要及時(shí)調(diào)整。

　　3、各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要大力支持招標(biāo)辦的工作，積極創(chuàng)造條件，加大對(duì)招投標(biāo)管理工作的投人，改善招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及其人員的工作、生活條件。今后，各級(jí)招投標(biāo)管理辦公室要積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政部門(mén)的支持，將所收費(fèi)用應(yīng)全部用于改善辦公和職工生活以及工程交易中心等建設(shè)，不得挪作他用。

　　4、各級(jí)招標(biāo)辦要嚴(yán)格按照收支兩條線，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督管理，保證招標(biāo)管理費(fèi)的正常、合理使用。