交公路發(fā)[2005]216號

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團交通局：

　　2005年是全面實現(xiàn)“十五”農(nóng)村公路建設目標的最后一年。為加強對全國農(nóng)村公路建設的指導，提高建設管理水平，根據(jù)全國交通工作會議的總體部署和部農(nóng)村公路建設領(lǐng)導小組會議精神，對今年農(nóng)村公路建設的實施提出如下意見：

　　一、農(nóng)村公路建設工作的總體要求是：貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責，因地制宜、分類指導，建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，進一步加大政府投入，落實建設管理責任，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性，加快農(nóng)村公路建設步伐。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進農(nóng)村公路建設。各地要按照國務院批準的《農(nóng)村公路建設規(guī)劃》，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展特點，盡快修編本省（直轄市、自治區(qū)）農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，抓緊開展項目前期工作，為農(nóng)村公路長期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。農(nóng)村公路建設要以貫徹科學發(fā)展觀為根本，從農(nóng)民群眾實際需求出發(fā)，按照先通后暢、先易后難的原則，統(tǒng)籌安排，有序推進，科學確定建設規(guī)模，防止脫離實際的高標準、高指標，要因地制宜，合理選擇路線方案、技術(shù)指標和路面結(jié)構(gòu)型式；要優(yōu)化設計，努力降低工程造價，節(jié)約投資；要充分利用老路，盡量避免占用農(nóng)田，最大限度地節(jié)約用地；要盡量減少對自然環(huán)境的影響，保護生態(tài)環(huán)境，減少水土流失。

　　三、正確處理好農(nóng)村公路建設和維護農(nóng)民群眾利益的關(guān)系。一方面，要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的修路積極性，鼓勵農(nóng)民采用“一事一議”的辦法，用自己的雙手從事公益性勞動，改善自己的生產(chǎn)生活條件；另一方面，要充分尊重農(nóng)民的意愿，不修農(nóng)民不需要的路，不修農(nóng)民沒有積極性的路，不修沒有經(jīng)過“一事一議”確定的路。農(nóng)村公路建設不得非法集資和強行攤派，不得強行征地拆遷，不得拖欠征地拆遷款和農(nóng)民工的工資，不得增加農(nóng)民負擔，不得侵占農(nóng)民利益。農(nóng)村公路建設要就地取材，盡量使用農(nóng)民的運輸工具，以擴大農(nóng)民的就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入。

　　四、明確建設責任，加強資金管理。農(nóng)村公路建設要堅持 “政府主導、分層負責、各方參與、共同推進”的原則，明確建設管理主體，落實各方責任，搞好協(xié)調(diào)配合。中央對農(nóng)村公路建設的投入是引導和扶持性的，是針對地方政府籌措農(nóng)村公路建設資金困難的實際而提供的補助資金，并不是代替地方政府的職責。要研究制定符合本地實際的農(nóng)村公路建設籌資政策，加大地方政府的投入，建立穩(wěn)定可靠的資金渠道，同時，要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾和社會各界的積極性。農(nóng)村公路建設資金管理要嚴格執(zhí)行國家和部有關(guān)規(guī)定，做到�？顚Ｓ�，不得擠占和挪用。對于中央補助資金，未經(jīng)批準，不得變更補助項目和補助金額，資金使用情況要公開透明，要按照政務公開和村務公開的要求，定期向當?shù)厝罕姽�布，接受政府有關(guān)部門和人民群眾的監(jiān)督。各級交通主管部門要依據(jù)職責，加強對農(nóng)村公路建設資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查。

　　五、加強實施管理，依法組織建設。農(nóng)村公路建設要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合農(nóng)村公路項目的實際，建立健全符合農(nóng)村公路建設特點的管理制度，實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化；要深化項目的前期工作，對中央已下達投資計劃和預算的項目，不得隨意調(diào)整建設規(guī)模和技術(shù)標準，不得改變投資方向；對確需調(diào)整項目和改變規(guī)模與標準的，要按規(guī)定履行相應的手續(xù)；對符合法定招標范圍和規(guī)模的項目，要依法實行招投標制度，對利用扶貧資金實行以工代賑以及組織農(nóng)民投工投勞的建設項目，可不進行招標；要適當簡化審批及有關(guān)手續(xù)，部分項目審批程序可合并進行，工程驗收可結(jié)合農(nóng)村公路項目特點，采用按地區(qū)分批驗收的辦法。

　　六、加強監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。各級交通主管部門要不斷總結(jié)建設管理經(jīng)驗，完善質(zhì)量管理的規(guī)章制度，認真履行對工程質(zhì)量的行業(yè)監(jiān)管職責。要切實處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系，“寧可慢一點，也要好一點”；在質(zhì)量管理方式上，要靈活多樣，講求實效，探索以縣為單位統(tǒng)一成立監(jiān)理組或聘請社會監(jiān)理等方式，開展質(zhì)量監(jiān)理工作；要注重發(fā)動農(nóng)民群眾參與質(zhì)量監(jiān)督，可以聘請農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實把好農(nóng)村公路工程質(zhì)量關(guān)。

　　七、加強隊伍建設與技術(shù)指導。各級交通主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢，針對目前農(nóng)村公路建設實際，加大對農(nóng)村公路建設的技術(shù)指導力度，科學制定培訓計劃，分期分批組織對基層技術(shù)管理人員的培訓，提高人員素質(zhì)，提升管理水平。今年，部將重點組織對延安、井岡山等革命老區(qū)農(nóng)村公路建設管理人員的培訓，組織遼寧省交通廳等單位制作《農(nóng)村公路施工技術(shù)科教片》，普及農(nóng)村公路施工技術(shù)。

　　八、利用示范工程，總結(jié)推廣建設經(jīng)驗。要通過示范引路，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新舉措，解決新問題。各地要結(jié)合農(nóng)村公路發(fā)展的新形勢、新情況，選擇一批示范點和示范路，從建設標準、施工技術(shù)、質(zhì)量控制、資金監(jiān)管、政策扶持、服務“三農(nóng)”等多方面探索建設經(jīng)驗，并組織經(jīng)驗交流和推廣，達到以點帶面，整體推進的目的。今年，部確定了延安等8個市縣的部分項目為部農(nóng)村公路建設的示范工程，各地要抓好這些示范工程的實施，總結(jié)農(nóng)村公路建設管理經(jīng)驗，以指導全國的農(nóng)村公路建設。

　　九、統(tǒng)籌農(nóng)村客運站點建設。各級交通主管部門要按照“路、站、運一體化”的思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運的發(fā)展。農(nóng)村公路與農(nóng)村客運站點要統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，努力為實現(xiàn)農(nóng)村公路客運網(wǎng)絡化創(chuàng)造條件。

　　十、加大對農(nóng)村公路的宣傳力度。今年，要組織對農(nóng)村公路建設的廣泛宣傳和深度報道，要總結(jié)“十五”農(nóng)村公路建設成就，挖掘感人事跡，宣傳農(nóng)村公路對服務“三農(nóng)”、促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展所起到的重要作用。在宣傳方式方法上，要拓展思路，可以通過制作農(nóng)村公路公益廣告等多種方式，讓各級政府、各行業(yè)、全社會了解農(nóng)村公路建設取得的巨大成就和顯著成效，樹立交通行業(yè)的良好形象。

　　加快農(nóng)村公路建設是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)全面建設小康社會的先決條件，是今后一段時期公路建設的重要工作。各地交通主管部門要從加強行政能力建設入手，樹立新理念，采取新舉措，與時俱進，開拓進取，全面完成農(nóng)村公路建設任務。

　　中華人民共和國交通部

二○○五年五月二十六日