建設部質量安全司提出

　　勘察設計質量監(jiān)管機制建設思路

　　在日前召開的全國勘察設計處長座談會上，建設部質量安全司副司長吳慧娟在對當前勘察設計質量工作面臨的形勢進行分析時提出，要積極研究建立健全以工程全過程管理為基礎，建設單位承擔第一責任、勘察設計企業(yè)承擔直接責任，市場約束有效、中介服務發(fā)達、監(jiān)督執(zhí)法嚴格、行業(yè)引導得力，各方主體互動、各環(huán)節(jié)互動、運行有效的勘察設計質量監(jiān)管機制。

　　吳慧娟認為，目前的勘察設計的質量監(jiān)管機制還有很多的不適應，要按照“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求，合理界定政府在市場經(jīng)濟活動中的職責范圍，積極推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織的分開，在抓好經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，大力創(chuàng)新政府管理方式，使直接干預微觀經(jīng)濟活動過多的局面得到根本改觀。

　　吳慧娟指出，有效的環(huán)節(jié)管理是整個工程質量監(jiān)管工作的重要內容，勘察設計質量監(jiān)管作為一個重要的環(huán)節(jié)管理，還需要不斷創(chuàng)新思路。要堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、學會和中介組織的作用，加快轉變政府職能，努力建設服務性政府，不斷提高依法行政的能力。

　　吳慧娟認為，勘察設計的質量監(jiān)管機制建設應包括五個方面的內容：

　　一是主動的自律機制。企業(yè)根據(jù)合同約定、根據(jù)國家法律法規(guī)和技術標準的規(guī)定完成勘察設計，應對勘察設計質量承擔直接責任，任何其他工作都不能替代或減輕其應有的責任，主動有效的企業(yè)自律機制是勘察設計質量管理工作的核心內容。各勘察設計單位都要建立嚴格有效的質量保證制度和積極的激勵機制，注重人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新，主動配合好政府的監(jiān)管。政府和行業(yè)組織也要在企業(yè)內部機制建設上，給予一定的指導和引導。

　　二是充分的中介服務機制。要進一步規(guī)范施工圖審查、設計責任保險和設計咨詢等中介機構的操作，不斷完善其運行機制，充分發(fā)揮中介服務在質量工作中的輔助作用。施工圖審查工作已成為政府監(jiān)管有效的支撐，要進一步完善。推行設計責任保險對于降低風險、鼓勵技術創(chuàng)新和引入社會監(jiān)管都是一個很好的發(fā)展方向，要盡快全面實施。設計咨詢對于優(yōu)化設計、保證投資效益有十分重要的作用，要積極開展，并鼓勵在政府投資工程中強制推行。

　　三是嚴格的政府監(jiān)管機制。第一，勘察設計的質量監(jiān)管要更多地從工程全過程監(jiān)管的角度、從滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求的高度來考慮，要下大力氣不斷建立健全各項政策法規(guī)。近期尤其是要繼續(xù)完善施工圖審查制度，加強與其他監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接，充分利用好這一制度對質量工作、標準工作的輔助作用。第二，要積極發(fā)展電子政務，大力推進信息化建設。質量安全司以施工圖審查為基礎，建立了勘察設計質量管理信息系統(tǒng)，并連續(xù)兩年進行統(tǒng)計，積極地推動了各地的信息化工作，今年，還要將信息上報工作制度化。這將更有效地加強政府監(jiān)管的針對性和有效性，同時，也將成為企業(yè)誠信制度的有力支撐。第三，要依法行政、嚴格執(zhí)法。既要疏通發(fā)現(xiàn)問題的渠道，通過施工圖審查、舉報和事故處理、質量監(jiān)督、質量檢查等工作及時發(fā)現(xiàn)問題，又要加大執(zhí)法的力度，對發(fā)現(xiàn)的問題依法給予處理。另外，對企業(yè)和有關機構的不良記錄及時進行公示也是一個有效的辦法，絕不能礙于人情，大事化小、小事化了。第四，要不斷提高行政人員的管理素質，加強業(yè)務學習和理論學習，加強調查研究，不斷改進工作方式方法、改革體制機制。

　　四是積極的行業(yè)引導和服務機制。要充分發(fā)揮協(xié)會、學會在行業(yè)引導中的積極作用，加大對從業(yè)人員的技術培訓力度，加強企業(yè)間優(yōu)秀技術、體制改革和管理經(jīng)驗的交流推廣，并通過優(yōu)秀勘察設計評選等活動，鼓勵技術創(chuàng)新、引導正確的設計理念、明確技術發(fā)展和企業(yè)改革的方向。要加強技術服務，大力推進技術進步。鼓勵勘察設計咨詢單位跟蹤世界科技發(fā)展步伐，開發(fā)應用高新技術、先進工藝、先進設備、新型材料，積極推進技術創(chuàng)新。把技術創(chuàng)新的重點放在工程技術和科技成果的轉化應用上，通過自主開發(fā)，引進、消化、吸收國外先進技術，或與科研單位、高等院校合作開發(fā)一批具有國際先進水平的專有技術和專利技術，積極開展與國外工程公司、工程咨詢公司的合作設計，學習掌握先進的設計技術，并依法保護勘察設計單位的專有技術、設計方案等知識產(chǎn)權；同時，要把技術普及工作放到與技術創(chuàng)新工作同等重要的地位。要進一步推進行業(yè)改革，努力建設一批設計理論和實際技術達到國際一流水準的大型綜合性建筑設計企業(yè)，面向大型公共建筑，強化方案設計和擴大初步設計能力，拓展建設項目前期咨詢和后期管理功能，逐步將施工圖設計分離出去。鼓勵部分建筑設計企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設計施工一體化優(yōu)勢，促進設計與施工技術的結合與發(fā)展。大力發(fā)展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業(yè)設計事務所。積極發(fā)展工程咨詢服務體系，改進現(xiàn)行企業(yè)資質管理辦法和資質標準，支持有能力的企業(yè)拓寬服務領域提倡對重要建設項目開展第三方設計咨詢，鼓勵勘察、設計企業(yè)在其資質等級許可的工程項目范圍內開展項目管理業(yè)務，提高建設項目管理的專業(yè)化計劃化和科學化水平。大力推行工程總承包建設方式。同時，積極研究企業(yè)內部機制改革問題，充分調動勘察設計人員的積極性，加強專業(yè)間協(xié)作，提高整合能力。

　　五是有效的市場約束機制。目前主要是積極推進企業(yè)誠信制度建設，建立強有力的市場約束機制。2003年，建設部試行的《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》為企業(yè)的誠信制度建設提供了一個雛形，尤其是隨著施工圖審查工作的全面開展和信息化水平的提高，這一工作將會取得較快的發(fā)展。通過市場的調節(jié)，來督促企業(yè)自身質量技術水平的提高，使優(yōu)秀的企業(yè)得到更廣闊的發(fā)展空間，并自然淘汰質量、技術和服務差的企業(yè)，這是單純的政府監(jiān)管很難做得到的，也將對勘察設計質量監(jiān)管工作起到非常積極而深遠的影響。

　　來源：中國建設報