一九九○年五月十二日

　　第一條　為了更好地實施城市總體規(guī)，積積極推行城市建設綜合開發(fā)；加快建設進度，充分發(fā)揮投資的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，特制定本條例。

　　第二條　凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（不含市屬縣、市）進行城市建設綜合開發(fā)，都應依照本條例及國家有關(guān)規(guī)定實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設。

　　基本建設項目必須遵守基本建設程序，并納入固定資產(chǎn)投資計劃。

　　第三條　本條例所稱城市建設綜合開發(fā)系指在一定規(guī)模的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一進行城市基礎設施、各類房屋和公建配套設施建設。

　　第四條　杭州市人民政府城市建設行政主管部門主管城市建設綜合開發(fā)管理工作。市政府各有關(guān)職能部門對城市建設綜合開發(fā)的規(guī)劃、計劃、用地、拆遷、價格、資金等事宜協(xié)同進行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務。

　　第五條　城市建設綜合開發(fā)，必須按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，編制城市建設綜合開發(fā)區(qū)的建設規(guī)劃，合理確定綜合開發(fā)區(qū)的規(guī)模，布局和建設用地，統(tǒng)籌安排綜合開發(fā)區(qū)的城市基礎設施、各類房屋和公建配套設施建設。

　　綜合開發(fā)區(qū)的建設規(guī)劃由市規(guī)劃管理部門組織編制，并按規(guī)定權(quán)限審批。

　　第六條　城市建設綜合開發(fā)的近期建設計劃，由市計劃管理部門會同市城市建設行政主管部門和土地管理部門根據(jù)近期建設規(guī)劃制定。

　　城市建設綜合開發(fā)的年度建設計劃，由市計劃管理部門根據(jù)綜合開發(fā)區(qū)的近期建設計劃會同市城市建設行政主管部門和土地管理部門制定。

　　近期建設計劃和年度計劃，按管理權(quán)限需報經(jīng)省或國家計劃管理部門審批的，應按規(guī)定上報審批。

　　第七條　開發(fā)公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行城市建設綜合開發(fā)需要申請用地的，在取得市規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證后，向市土地管理部門申請用地，經(jīng)市人民政府審查批準后，由市土地管理部門劃撥土地。

　　第八條　在綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)，除危（災）房翻建及其他特殊情況，經(jīng)市規(guī)劃管理部門審查同意，可不納入綜合開發(fā)范圍外，其余建設項目都應實行綜合開發(fā)建設。

　　第九條　本條例所稱的開發(fā)公司系指在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事基礎設施、各類房屋和公建配套設施建設的公司。

　　第十條　開發(fā)公司是具有獨立資格的法人，實行獨立核算、自負盈虧。

　　第十一條　開發(fā)公司必須具備以下條件：

　　1.有獨立的經(jīng)營管理機構(gòu)和固定的辦公地點；

　　2.有與開發(fā)業(yè)務相適應的固定工程技術(shù)人員和專業(yè)管理人員；

　　3.有相應的自有流動資金，能依法獨立承擔民事責任；

　　4.有健全的經(jīng)營、財務、經(jīng)濟核算等管理制度。

　　第十二條　開發(fā)公司經(jīng)市城市建設行政主管部門資質(zhì)審查并按規(guī)定權(quán)限上報批準，發(fā)給資質(zhì)級別證書后，向當?shù)毓ど绦姓�管理部門申請領取營業(yè)執(zhí)照。

　　第十三條　開發(fā)公司憑資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，方可從事與其資質(zhì)級別相適應的綜合開發(fā)。

　　外地開發(fā)公司進杭從事綜合開發(fā)，須經(jīng)市城市建設行政主管部門批準。

　　第十四條　開發(fā)公司必須在核定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，嚴禁越級開發(fā)，非法轉(zhuǎn)包。

　　第十五條 開發(fā)公司要對其承擔的綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設工程質(zhì)量全面負責，并接受工程質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督。

　　第十六條　開發(fā)公司年終的凈權(quán)益，應按市政府核定的比例上交財政，專項用于城市的綜合開發(fā)建設。

　　第十七條　開發(fā)公司執(zhí)行國家規(guī)定的會計制度，并受銀行、財稅和審計部門的監(jiān)督。用于綜合開發(fā)的建設資金，應存入建設銀行。

　　第十八條　綜合開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設，必須首先進行基礎設施建設。沒有進行基礎設施建設的綜合開發(fā)區(qū)，不得進行房屋開發(fā)建設。

　　第十九條 新區(qū)的基礎設施建設由市城市建設行政主管部門組織開發(fā)建設。舊區(qū)的基礎設施建設由承擔該區(qū)綜合開發(fā)建設的開發(fā)公司負責建設。

　　第二十條　基礎設施建設所需資金，可采取下列方式籌集：

　　1.城市建設資金撥款；

　　2.銀行貸款；

　　3.房屋建設開發(fā)公司投資；

　　4.向參加綜合開發(fā)區(qū)建設的單位按規(guī)定預收部分定金；

　　5.其他符合國家規(guī)定的建設資金。

　　第二十一條　基礎設施建設工程竣工后，由市城市建設行政主管部門組織有關(guān)部門進行驗收，驗收合格后，方可投入使用。

　　第二十二條　房屋開發(fā)建設，必須按照批準的綜合開發(fā)區(qū)建設規(guī)劃和設計文件組織實施。

　　綜合開發(fā)區(qū)建設和各類房屋設計必須嚴格按照國家、省和本市有關(guān)的建設標準和定額指標執(zhí)行。

　　第二十三條　房屋開發(fā)建設由開發(fā)公司承擔。

　　單位需要建房的，必須委托開發(fā)公司進行統(tǒng)一開發(fā)建設。單位因特殊情況確需自行組織建房的，必須經(jīng)市城市建設行政主管部門審查批準，嚴格按照規(guī)劃要求組織建房，并按規(guī)定承擔公建配套項目建設成交納相應的公建配套項目建設費用。

　　第二十四條　綜合開發(fā)的房屋建設項自，必須采取招標的方式，擇優(yōu)選定建筑施工企業(yè)。

　　第二十五條 房屋開發(fā)建設項目竣工后，由市城市建設行政主管部門根據(jù)規(guī)劃與設計要求組織有關(guān)部門驗收；驗收合格后，有關(guān)部門應在一個月內(nèi)辦妥交接手續(xù)，然后方可銷售或交付使用。

　　第二十六條　出售綜合開發(fā)的各類房屋，必須按省、市有關(guān)部門確定的商品房銷售計劃和價格進行，并接受物價、審計部門的監(jiān)督。

　　第二十七條 綜合開發(fā)住宅區(qū)的公建配套設施建設項目，按照國家和本市有關(guān)居住生活區(qū)規(guī)劃定額指標執(zhí)行。

　　第二十八條 開發(fā)公司在進行房屋開發(fā)建設時，公建配套設施項目必須與房屋主體工程同時或先行規(guī)劃、設計、施工、交付使用。未經(jīng)市規(guī)劃管理部門和綜合開發(fā)區(qū)的規(guī)劃批準部門同意，不得擅自更改公建配套項目、建設內(nèi)容和建筑面積。

　　第二十九條　綜合開發(fā)區(qū)的公建配套設施，屬營業(yè)性用房的，由市人民政府有償劃撥給使用單位使用，收回的資金，專項用于城市網(wǎng)點設施建設。屬非營業(yè)性用房的，以及由居民區(qū)使用的直接為居民生活服務的營業(yè)性用房，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由房地產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理（其中學校和市政設施用房分別由教育管理部門和市政設施管理部門管理），由使用單位免租使用，并自行負責維修。

　　建成的公建配套設施，未經(jīng)市規(guī)劃管理部門同意，不得改變其使用功能。

　　第三十條　違反本條例規(guī)定的，分別作如下處理：

　�。ㄒ唬┪窗幢緱l例辦理審批手續(xù)，擅自從事城市建設綜合開發(fā)活動的，責令其停止經(jīng)營，沒收其非法收入，并按非法經(jīng)營處以罰款。

　�。ǘ�）開發(fā)公司越級承擔開發(fā)建設任務，或者非法轉(zhuǎn)包開發(fā)建設項目的，責令其停業(yè)整頓，沒收其非法所得，并可視情按規(guī)定權(quán)限上報批準降低其資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)證書。凡吊銷資質(zhì)證書的，由工商行政管理部門同時吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　�。ㄈ�）開發(fā)公司未按規(guī)定完成開發(fā)建設項目及其公建配套設施建設的，責令其限期完成建設任務。在完成規(guī)定的建設任務之前，各有關(guān)部門不得安排其承接新的建設項目。

　�。ㄋ模┚C合開發(fā)區(qū)內(nèi)建設項目工程質(zhì)量驗收不合格的，責令開發(fā)公司返工，并處以罰款，問題嚴重的還可按規(guī)定權(quán)限上報批準降低其資質(zhì)等級。

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)審批擅自改變公建配套設施的使用性質(zhì)，責令使用者限期改正；超過限期仍不改正的，可收回其使用權(quán)，按原使用性質(zhì)另行安排他人使用。

　　（六）不按規(guī)定時間和規(guī)定比例上交財政款項的，按日加收千分之五的滯納金。

　　（七）對少報、轉(zhuǎn)移和隱瞞收益的，可處應上交收益的五倍以下罰款。

　　第三十一條　本條例規(guī)定的停止、沒收、罰款等行政處罰，由市城市建設行政主管部門或其他有關(guān)部門按管理權(quán)限依法作出決定。當事人對處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五自內(nèi)向作出決定的機關(guān)的上級行政機關(guān)申請復議；對復議不服的，可在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；也可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

　　第三十二條　當事人對處罰決定在規(guī)定期限內(nèi)不起訴又不履行的，作出處罰決定的機關(guān)可申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十三條　綜合開發(fā)建設的住宅區(qū)管理辦法由市人民政府另行制定。

　　第三十四條　城市國有土地有償出讓后的開發(fā)建設事宜，按照國家、省的有關(guān)規(guī)定和本條例的規(guī)定辦理。涉外的建設項目按國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十五條　本條例的具體應用問題由市人民政府城市建設行政主管部門負責解釋。

　　第三十六條　本條例自公布之日起施行。一九八四年五月六日市人民政府發(fā)布的《杭州市房屋建設開發(fā)暫行規(guī)定》和《杭州市房屋建設開發(fā)實施犯則》及其有關(guān)說明同時廢止。