我國工程造價的形成，由于經(jīng)濟(jì)體制的變化，經(jīng)歷了變化發(fā)展的過程。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展，工程造價管理體制改革的最終目標(biāo)是逐步建立以市場形成價格為主的價格體制，改革現(xiàn)行工程定額管理方式，實行量價分離，逐步建立由工程定額作為指導(dǎo)，通過市場競爭形成工程造價的機(jī)制，由國家行政主管部門統(tǒng)一制定符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，實現(xiàn)國家對消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理。工程造價管理機(jī)構(gòu)依據(jù)市場價格的變化發(fā)布工程等價相關(guān)信息和指數(shù)，加強(qiáng)工程造價信息收集、處理和發(fā)布，并做好工程造價資料積累工作。建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時發(fā)布信息，以適應(yīng)市場的需要。政府加強(qiáng)對工程造價的監(jiān)督管理，逐步建立工程造價的監(jiān)督檢查制度，規(guī)范定價行為，確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)順利進(jìn)行。

　　然而，盡管我國的工程造價體系已開始逐步朝著通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制來確定與控制。但在現(xiàn)階段，真正的市場機(jī)制仍未形成，工程造價存在的問題也相當(dāng)突出。就目前而言，我們亟待破題的有四大瓶頸。

　　瓶頸之一：造價多門管理缺乏立法

　　我國工程造價咨詢業(yè)還是剛剛形成亟待發(fā)展的行業(yè)，由于原體制的影響，造價管理大到宏觀政策的制定，小到每個項目的造價確定和控制，幾乎都集中在政府各有關(guān)主管部門，市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府的職能就必須轉(zhuǎn)換，宏觀調(diào)控職能就必須加強(qiáng)。目前我國有關(guān)主管部門雖然頒發(fā)一些管理辦法和實施細(xì)則，但還缺乏正式立法，權(quán)威性不夠，在管理辦法執(zhí)行中還存在問題，必須完善法律、法規(guī)勢在必行。

　　瓶頸之二：預(yù)算定額單價背離市場變化

　　隨著我國物資改革的發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品價格已放開，人工費(fèi)大幅度上升，建筑工程成本不斷提高，建筑業(yè)收支不抵支，雖然主管部門對定額單價作了部份調(diào)整，但一是調(diào)整滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場的價格變化，二是調(diào)整方法采用系數(shù)法，用抽樣、加權(quán)平均計算，與實際出入較大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格隨供需變化，有的成倍上漲，建筑工程產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，“死單價”形成“低預(yù)算收入，高市場支出”，加深了預(yù)算定額單價與市場的矛盾，造成了建筑產(chǎn)品價格嚴(yán)重背離價格的扭曲現(xiàn)象，形成了建筑企業(yè)虧損嚴(yán)重和效益差的重要原因之一。

　　瓶頸之三：活市場與死單價矛盾突出

　　建筑產(chǎn)品價低利微，比價不合理，現(xiàn)行計價，定價制度的定額預(yù)算單價不能隨物價和工資變化及時調(diào)整，活市場與死單價的矛盾是搞活建筑業(yè)的“瓶頸”，成為阻礙企業(yè)適應(yīng)市場轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、在競爭中求得生存和發(fā)展的桎梏。

　　瓶頸之四：招標(biāo)投標(biāo)辦法與市場運(yùn)行機(jī)制相悖

　　目前以預(yù)算為標(biāo)底調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)辦法與市場運(yùn)行機(jī)制相悖，調(diào)整定額單價的權(quán)力在政府，即使定額單價明顯低于市場價格，如果沒有政府的紅頭文件，定額預(yù)算單價也不能調(diào)整。這種計劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府運(yùn)用行政手段對價格直接調(diào)控的方式和做法，其實質(zhì)反映了企業(yè)沒有“自主定價權(quán)”。企業(yè)無法依據(jù)市場信息，結(jié)合自身的經(jīng)營管理水平和計劃成本，隨行就市投標(biāo)報價。這種招標(biāo)投標(biāo)辦法既不反映市場需求，也不能真實反映企業(yè)水平，違背了價值規(guī)律，難以開展真正的公平競爭。形成了建筑產(chǎn)品價格和管理體制不合理。建筑產(chǎn)品長期實行的是微利政策，甚至是長時間無利潤。目前招標(biāo)投標(biāo)壓價競爭，招標(biāo)壓價平均在7%左右。

　　現(xiàn)行的建筑產(chǎn)品價格已到非改不可的時候，繼續(xù)維護(hù)計劃經(jīng)濟(jì)模式體制下用基本建設(shè)預(yù)算管理、計算和確定建設(shè)工程價格的辦法，是違反價值規(guī)律，不符合市場經(jīng)濟(jì)法則，同時影響企業(yè)體制改革的進(jìn)行。