關(guān)于加強礦產(chǎn)資源補償費征收管理促進煤礦回采率提高的通知

國土資發(fā)〔2006〕88號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

　　根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》，開采礦產(chǎn)資源必須繳納礦產(chǎn)資源補償費（以下簡稱補償費）。征收補償費必須嚴格考核礦山企業(yè)開采回采率，強化核定開采回采率和實際開采回采率的監(jiān)督管理。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）和《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求，現(xiàn)就以煤炭為重點，加強補償費征收管理，構(gòu)建礦山企業(yè)珍惜和合理利用資源經(jīng)濟機制的有關(guān)事項通知如下：

　　一、全面復(fù)查煤炭礦山企業(yè)的核定開采回采率

　�。ㄒ唬﹪栏駨�(fù)查標準。核定開采回采率的復(fù)查以采礦許可證確定的采礦范圍為對象，以礦井為單元，按批準開采的煤層數(shù)量進行。凡已確定核定開采回采率的，重點復(fù)查是否與經(jīng)過批準的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計相符合。改擴建的礦井，是否與改擴建后的開發(fā)利用方案或礦井設(shè)計相符合。沒有開發(fā)利用方案或礦山（井）設(shè)計的，參照《生產(chǎn)礦井煤炭資源回采率暫行辦法》（1998年煤炭工業(yè)部第5號令）進行核定。

　�。ǘ�）規(guī)范復(fù)查程序。核定開采回采率的復(fù)查工作由省級國土資源主管部門統(tǒng)一組織，按以下程序進行。

　　1、煤炭礦山企業(yè)填表。采礦權(quán)人如實填寫《煤炭礦山企業(yè)核定開采回采率表》，包括采礦權(quán)名稱、采礦許可證號、核定生產(chǎn)能力、設(shè)計采煤方法、設(shè)計采區(qū)回采率及依據(jù)等。

　　2、嚴格復(fù)查�！睹禾康V山企業(yè)核定開采回采率表》由負責征收補償費的對應(yīng)國土資源主管部門進行初審。縣（市）、市（地）國土資源主管部門對上報的回采率等內(nèi)容進行初審后，報省級國土資源主管部門復(fù)查。

　　3、公布復(fù)查結(jié)果。省級國土資源主管部門將本行政區(qū)煤炭礦山企業(yè)核定開采回采率的復(fù)查結(jié)果進行公示。煤炭礦山企業(yè)對公示結(jié)果有異議的，可在規(guī)定期限內(nèi)提出。省級國土資源主管部門對確實存在問題的，要重新組織核定并及時公布復(fù)查結(jié)果。

　　各�。▍^(qū)、市）要在2006年10月底前全面完成生產(chǎn)煤炭礦山企業(yè)核定開采回采率的復(fù)查工作。對新建煤炭礦山企業(yè)要及時核定。

　　二、從嚴考核煤炭礦山企業(yè)的實際開采回采率

　　（三）加強煤礦儲量動態(tài)監(jiān)管。煤炭礦山企業(yè)要按照《關(guān)于全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕87號）的要求，在每年12月31日前完成當年動用、消耗和損失的資源儲量的地質(zhì)測量工作。國土資源主管部門以審查后的礦山儲量年報為依據(jù)，核定煤炭礦山企業(yè)當年動用的資源儲量和采出量。

　　（四）明確實際開采回采率測算方式。按薄煤層、中厚煤層、厚煤層分別測算實際采區(qū)回采率并取整數(shù)，測算公式為：實際開采回采率＝（開采區(qū)內(nèi)的煤炭采出量÷開采區(qū)內(nèi)的動用資源儲量）×100％。有多個采區(qū)開采同一個煤層的，實際開采回采率是指全礦井的采區(qū)總回采率，測算公式為：采區(qū)總開采回采率＝（各采區(qū)實際開采回采率與其動用資源儲量乘積的和÷各采區(qū)動用資源儲量之和）×100％。對不分采區(qū)的小煤礦，按動用塊段測算實際開采回采率。

　�。ㄎ澹┮�(guī)范實際開采回采率管理。征收補償費的國土資源主管部門負責計算當年實際開采回采率。沒有實行分級征收的地方，由省級國土資源主管部門組織市（地）、縣（市）國土資源主管部門，開展煤炭礦山企業(yè)實際開采回采率的考核和測算工作。

　　三、強化煤炭礦山企業(yè)補償費征收

　�。�六）規(guī)范確定開采回采率系數(shù)。開采回采率系數(shù)＝核定開采回采率÷實際開采回采率。核定開　采回采率采用省級國土資源主管部門公布的數(shù)據(jù)。實際開采回采率由國土資源主管部門依據(jù)礦山地質(zhì)測量等辦法進行確定。開采回采率系數(shù)按照“當年用上年”的原則使用，即當年補償費征收用上一年的開采回采率系數(shù)，逐年進行調(diào)整。

　�。ㄆ撸﹪栏裼嬚餮a償費。補償費計算按照《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》第五條執(zhí)行，需要煤炭礦山企業(yè)提供的資料按第九條執(zhí)行。計算的補償費數(shù)額為應(yīng)征收數(shù)額。

　　2006年暫按開采回采率系數(shù)1計征補償費。在確定2006年開采回采率系數(shù)以后，與暫定系數(shù)1計算的補償費數(shù)額進行比較，按照“多退少補”的原則進行結(jié)算。

　　四、認真組織實施

　�。ò耍┳ゾo制定實施方案。省級國土資源主管部門要充分認識運用補償費征收等手段建立礦山企業(yè)珍惜利用資源機制的重要意義，高度重視并切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按本通知的要求，結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，并于6月30日前報部。部將選擇部分地區(qū)進行重點指導(dǎo)。各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門可以根據(jù)本地區(qū)資源特點，逐步強化其他礦種的補償費征收管理，促進礦山企業(yè)提高開采回采率。

　�。ň牛┐罅﹂_展培訓。省級國土資源主管部門要制定培訓計劃，大力開展培訓工作。通過培訓使補償費征收管理人員、地測技術(shù)人員、煤炭礦山企業(yè)有關(guān)人員熟練掌握補償費征收、礦山儲量動態(tài)監(jiān)管、回采率管理和儲量管理等有關(guān)規(guī)定和要求，促進補償費征收管理水平的提高。

　�。ㄊ�）落實征管工作責任制。各級國土資源主管部門要明確儲量、開發(fā)、財務(wù)等機構(gòu)的職責分工，加強協(xié)調(diào)配合；確保必要的工作經(jīng)費，安排必要的工作人員；建立嚴格的工作責任制，對補償費征收實行任務(wù)到礦，責任到人，嚴格考核。

　　二○○六年四月二十八日
國土資源部