建市[2006]83號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實， 抓緊制定并落實工作方案和目標(biāo)，確保2006年清欠任務(wù)的完成。

　　解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會議（代）
二○○六年四月十四日

　　2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點

　　解決拖欠工程款部際工作聯(lián)席會議

　　2006年是全面完成三年清欠目標(biāo)至關(guān)重要的一年。要繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在按期完成清欠工作目標(biāo)的同時，實現(xiàn)工作重心由清理解決現(xiàn)有拖欠向切實防止新的拖欠轉(zhuǎn)變，工作方式由大規(guī)模集中清理向強化日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，逐步從根本上解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。為確保按期完成清欠目標(biāo)，建立良好的建筑市場秩序，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點：

　　一、工作任務(wù)和要求

　　2006年清欠工作總的任務(wù)是：在前兩年清欠工作的基礎(chǔ)上，標(biāo)本兼治，進一步采取有力措施，全面實現(xiàn)國務(wù)院確定的清欠工作目標(biāo)。堅持政府帶頭，鞏固政府投資項目清欠工作的成果，完成政府投資項目剩余拖欠的償付任務(wù)；加大社會投資項目的清欠力度，確保社會投資項目拖欠工程款基本償付。同時，要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強法規(guī)和制度建設(shè)，健全長效機制，維護投資和建設(shè)市場秩序，從根本上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。

　　具體工作要求是：

　　（一）對2003年年底前已竣工政府投資項目剩余拖欠，要逐項分析拖欠原因，落實資金來源，實現(xiàn)財務(wù)結(jié)清；社會投資項目剩余拖欠，要以經(jīng)濟和法律手段，督促債權(quán)債務(wù)雙方限期結(jié)算，簽訂還款協(xié)議并按期、足額還款。對已經(jīng)進入司法程序的拖欠項目，有關(guān)部門要協(xié)助法院做好相關(guān)工作。2004年以后竣工項目產(chǎn)生的拖欠，要引導(dǎo)雙方簽訂還款協(xié)議，通過經(jīng)濟或法律手段解決；對在建項目和新開工項目，各地要加大監(jiān)管力度，防止新的拖欠發(fā)生。

　　（二）尚未償付的2003年年底前拖欠農(nóng)民工工資，各地要逐項核查，核查屬實的，要在2006年6月底前償付完畢。2004年以后在建項目和新開工項目不得發(fā)生新的拖欠，發(fā)生拖欠的要查明原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　�。ㄈ�）各地要制定計劃，完善配套措施，結(jié)合本地實際，抓緊貫徹落實防止新欠的制度和辦法。有關(guān)部門要進一步采取措施，明確工作目標(biāo)和要求，抓好督促落實，按年度考核各地清欠長效機制建設(shè)工作。進一步加強監(jiān)督管理，規(guī)范政府投資行為，防止發(fā)生新的拖欠。要將拖欠工程款作為單列項目納入國家統(tǒng)計指標(biāo)體系，與應(yīng)收工程款分開統(tǒng)計，制定并頒布有關(guān)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，并建立清欠通報制度。健全農(nóng)民工工資支付保障制度，保證按合同約定或按月足額支付。

　　二、切實解決現(xiàn)有拖欠，按期完成清欠任務(wù)

　�。ㄒ唬┘涌烨謇淼胤秸�府投資項目剩余拖欠

　　1．對地方政府投資項目清欠工作進展相對滯后的市、縣，省級人民政府要開展重點督查，逐項落實剩余拖欠項目，采取必要的措施限期解決。對財政困難、歷史拖欠量大的市、縣，省級人民政府要幫助協(xié)調(diào)解決清欠問題，確保本地區(qū)政府投資項目剩余拖欠按目標(biāo)要求，基本實現(xiàn)財務(wù)結(jié)清。

　　2．對地方政府投資項目剩余拖欠存在的工程超概算、結(jié)算時間長、配套資金不落實等問題，各地要迅速采取措施加以解決。對因工程超概算造成拖欠的項目，地方政府要抓緊提出處理意見。對因結(jié)算時間長造成拖欠的項目，地方政府要督促各方盡快完成結(jié)算審核和竣工驗收工作。對因地方政府承諾配套資金不到位造成拖欠的項目，地方政府要在2006年6月底前負責(zé)解決。

　　3．對存在剩余拖欠的市政基礎(chǔ)設(shè)施、教育、交通項目，分別由國務(wù)院建設(shè)、教育、交通等主管部門督促地方政府提出解決辦法，督促落實還款資金。財政部要督促各地抓緊貫徹落實《關(guān)于繼續(xù)配合有關(guān)部門做好清理政府投資項目拖欠工程款工作的通知》（財建[2005]461號）。

　�。ǘ�）集中力量基本解決社會投資項目拖欠

　　1．對社會投資項目剩余拖欠，各地要逐項分析原因，針對不同情況，分別采取措施加以引導(dǎo)，督促雙方簽訂還款協(xié)議，并監(jiān)督實施。對2006年6月底前仍未簽訂還款協(xié)議或不按合同約定履行還款義務(wù)的責(zé)任單位，省級人民政府要將其列入失信單位名單，并在7月底前通過新聞媒體向社會公布，同時抄送建設(shè)部；建設(shè)部將失信單位名單在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)公布。有關(guān)部門對失信單位在土地招標(biāo)、新上項目、施工許可、銀行貸款、市場準(zhǔn)入等方面加以限制，情節(jié)嚴(yán)重的取消資格清出市場。

　　2．對國有或國有控股企業(yè)投資項目拖欠工程款，要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)[2004]78號）要求，由項目建設(shè)主管部門負責(zé)督促建設(shè)單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數(shù)額，在規(guī)定期限內(nèi)制訂還款計劃并進行公證。項目建設(shè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、專人負責(zé)、重點督辦等多種方式監(jiān)督還款計劃的執(zhí)行，保證按期還款；對不具備還款能力的項目，可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對民營等非公有制企業(yè)投資或控股項目，政府部門要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)雙方通過市場中介機構(gòu)核定欠款數(shù)額，制訂還款計劃；不能達成一致的，可通過司法途徑解決。

　　3．對因拖欠單位依法注銷或破產(chǎn)而無法清償?shù)耐锨饭こ炭�，原拖欠單位有主管部門的，要落實主管部門的責(zé)任，督促其盡快提出解決方案；確實無法追償?shù)模�依照《破產(chǎn)法》等法律法規(guī)予以核減或核銷。同時，地方政府及其有關(guān)部門要積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)在經(jīng)營活動中樹立風(fēng)險意識，提高自身防范風(fēng)險的能力。 　　（三）加強對清欠工作的指導(dǎo)和督查

　　1．省級人民政府要堅持清欠工作目標(biāo)考核、清欠進度定期通報等制度，對本地區(qū)剩余拖欠項目逐項核實拖欠底數(shù)，確定還款數(shù)額和還款時間，制訂有關(guān)工作方案，并于2006年5月底前上報部際工作聯(lián)席會議。要在2006年7月組織對本地區(qū)清欠工作進行檢查，檢查結(jié)果報國務(wù)院并抄送建設(shè)部，同時在全省（區(qū)、市）范圍內(nèi)通報。對未能按期完成清欠任務(wù)，以及落實長效機制不力的，要嚴(yán)肅追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的責(zé)任。

　　2．部際工作聯(lián)席會議要繼續(xù)加強對全國清欠工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。對清欠進度緩慢、長效機制落實不力的地區(qū)，要在上半年進行重點督查，并選擇一批拖欠數(shù)額大、影響惡劣的項目進行專項督查；要及時向各地通報清欠工作進展情況，并向社會公布。部際工作聯(lián)席會議各成員單位要按照2006年清欠工作任務(wù)和工作要求，組織對各地清欠工作和長效機制落實情況的考核，結(jié)果向全國通報。

　　3．地方各級人民政府要監(jiān)督拖欠雙方嚴(yán)格依法解決拖欠工程款，防止在償還拖欠過程中發(fā)生商業(yè)賄賂行為，對發(fā)現(xiàn)涉及政府公務(wù)人員的商業(yè)賄賂行為要堅決依法查處。要積極配合人民法院對尚未執(zhí)結(jié)的拖欠工程款案件進行全面清查，摸清底數(shù)。對在2005年以前進入執(zhí)行程序，有執(zhí)行能力但尚未執(zhí)結(jié)的拖欠工程款案件，要協(xié)助人民法院做好重點清理和限時執(zhí)結(jié)工作。對已進入執(zhí)行程序的政府投資項目拖欠工程款案件，應(yīng)帶頭主動履行生效法律文書確定的義務(wù)。各級司法行政部門要加強對清欠法律服務(wù)和法律援助工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗和做法，鼓勵和支持律師提供良好的法律服務(wù)和法律援助。

　�。ㄋ模┩晟普{(diào)查統(tǒng)計和社會監(jiān)督制度

　　1．建設(shè)部要會同統(tǒng)計局等有關(guān)部門，對施工企業(yè)被拖欠情況（拖欠的構(gòu)成、形成的原因等）進行調(diào)查分析，共同研究建立施工企業(yè)被拖欠工程款統(tǒng)計辦法，統(tǒng)一調(diào)查統(tǒng)計口徑， 要求施工企業(yè)嚴(yán)格按照《關(guān)于組織開展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況調(diào)查制定還款計劃的通知》（建市[2004]44號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)定期上報，逐步建立相關(guān)的國家信息統(tǒng)計和通報制度。對未上網(wǎng)申報的2003年年底前已竣工項目拖欠，要查清原因，提出處理意見并督促解決。對2004年以后竣工的政府投資項目發(fā)生拖欠的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，同時追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；對社會項目發(fā)生新欠的，要引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過仲裁或司法途徑解決。

　　2．省級人民政府要把解決相關(guān)舉報投訴作為清欠工作的一項重要內(nèi)容來抓，按照《信訪條例》要求，建立和完善相應(yīng)的舉報投訴處理辦法和工作機制，加強對有關(guān)部門和市、縣人民政府舉報投訴受理工作的監(jiān)督檢查，確保舉報投訴的受理渠道暢通，職責(zé)分工明確，處理解決及時。各級發(fā)展改革、財政、建設(shè)、教育、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等部門要配合本級信訪部門，認真處理好有關(guān)拖欠工程款問題的舉報投訴。對因拖欠工程款引起的拖欠農(nóng)民工工資問題，勞動保障部門要會同建設(shè)等有關(guān)部門妥善解決。要引導(dǎo)農(nóng)民工通過正常的舉報投訴渠道追索欠薪，為農(nóng)民工依法維護合法權(quán)益提供支持和幫助。對采取違法手段討薪的，要配合公安機關(guān)嚴(yán)肅處理。

　　3．各地要重視并發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的作用，堅持正確的輿論導(dǎo)向，及時宣傳清欠工作進度較快地區(qū)的經(jīng)驗。要選擇一些典型拖欠項目，重點分析拖欠產(chǎn)生的原因、相關(guān)責(zé)任以及解決方法，加強宣傳和引導(dǎo)。對拒不配合清欠工作，惡意拖欠，以及采取不正當(dāng)手段引發(fā)群體性事件的單位，要予以曝光。

　　三、進一步完善防止新欠的長效機制

　�。ㄒ唬┥罨�體制改革，規(guī)范政府投資行為

　　1．國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府要深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），健全政府投資項目的決策機制，建立和完善科學(xué)的決策規(guī)則和程序，規(guī)范政府投資預(yù)算管理，落實資金來源，完善政府投資監(jiān)管體系，建立政府投資責(zé)任追究制度，從源頭上防止政府投資項目拖欠的發(fā)生。發(fā)展改革委等部門要抓緊研究制定《政府投資條例》和加強黨政機關(guān)辦公業(yè)務(wù)用房概算管理的辦法，進一步督促落實《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（發(fā)展改革委第31號令），規(guī)范政府投資行為，強化政府性資金投資項目的審批，落實項目建設(shè)資金來源。發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部等部門要研究制訂有關(guān)控制政府投資項目概算的辦法，建立項目建設(shè)過程中的資金監(jiān)控機制，防止工程因超概算形成新的拖欠。要積極推進政府投資項目建設(shè)組織實施方式改革，繼續(xù)堅持項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理制等制度，同時要研究探索適合本行業(yè)特點的“代建制”模式，積極開展試點工作。

　　2．地方各級人民政府及其有關(guān)部門要認真貫徹建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)的通知》（建市[2006]6號）的要求，從2006年1月起，政府投資項目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)。各級發(fā)展改革、財政、建設(shè)等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)加強對政府投資項目的管理，防止因帶資承包施工導(dǎo)致的拖欠行為。各級財政部門要進一步貫徹落實《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財政財務(wù)管理暫行辦法》（財建[2005]354號）和《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務(wù)管理暫行辦法》（財建[2005]355號），防止因地方配套資金不落實形成新的拖欠。繼續(xù)深化財政國庫管理制度改革，加強政府投資項目財政資金支付審核管理，確保工程款及時足額支付。

　　3．建筑行業(yè)要按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》要求，加快國有大型企業(yè)股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)活力。有關(guān)部門要研究建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理考核制度，加強對國有建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。國有建筑業(yè)企業(yè)也要積極適應(yīng)市場競爭需要，完善財務(wù)管理制度，增強風(fēng)險意識，不斷提高自身的管理水平和經(jīng)營效益；同時自覺維護建筑市場秩序，帶頭抵制簽訂陰陽合同、墊資施工等違法違規(guī)行為，減少被拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。

　�。ǘ�）完善法律法規(guī)，從制度上防止新欠

　　1．有關(guān)部門要認真做好《建筑法》修訂工作，完善有關(guān)建設(shè)資金落實與監(jiān)管、工程款支付與監(jiān)管、工程結(jié)算、工程擔(dān)保、工程質(zhì)量保證金以及農(nóng)民工工資支付等方面的法律法規(guī)制度，明確承發(fā)包雙方在工程款結(jié)算、支付方面的法律責(zé)任，以及對惡意拖欠單位和個人的處罰規(guī)定等。

　　2．各地要積極制定和完善有關(guān)地方法規(guī)，為規(guī)范建筑市場秩序、治理拖欠行為提供依據(jù)，把防止新欠工作納入法制軌道。要研究制訂配套政策措施，建立健全建筑市場執(zhí)法隊伍，嚴(yán)格執(zhí)法，及時糾正、查處拖欠工程款和農(nóng)民工工資的行為。

　�。ㄈ�）強化監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序

　　1．人民銀行、銀監(jiān)會要督促商業(yè)銀行嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，進一步完善房地產(chǎn)信貸審批辦法，嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批程序。財政部和建設(shè)部要進一步完善工程建設(shè)結(jié)算辦法。交通部、鐵道部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局要研究制定本行業(yè)規(guī)范工程結(jié)算的實施細則。勞動保障部要會同建設(shè)部進一步完善農(nóng)民工工資保障辦法，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對企業(yè)用工行為的監(jiān)管，建立將工資直接支付給農(nóng)民工的制度，及時查處不簽訂勞動合同、不按合同約定支付農(nóng)民工工資等行為。國資委負責(zé)所管理企業(yè)拖欠工程款的清理工作，要加強對企業(yè)開發(fā)、投資及承建行為的管理，督促企業(yè)在開發(fā)、投資新項目時，認真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，確保建設(shè)資金的落實，嚴(yán)格按照合同約定支付工程款，杜絕拖欠行為。

　　2．地方各級發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門要密切配合，在項目立項、規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，提出落實資金、禁止挪用工程建設(shè)資金等方面的要求，明確審批單位的責(zé)任，嚴(yán)格審查建設(shè)項目資金來源、籌措方式，避免資金未落實的項目開工建設(shè)。要進一步加大規(guī)范市場各方主體市場行為的力度，嚴(yán)肅查處未取得施工許可擅自施工，超越資質(zhì)等級承攬工程，允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包等各類違法違規(guī)行為。地方各級建設(shè)部門和建筑企業(yè)要認真落實《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市[2005]131號），在全國建立規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，禁止將勞務(wù)用工分包給“包工頭”。2006年6月底前，施工總承包特級企業(yè)勞務(wù)用工必須全部使用勞務(wù)企業(yè)，施工總承包和專業(yè)承包一級企業(yè)勞務(wù)用工中使用勞務(wù)企業(yè)的比例不低于60%；各計劃單列市、副省級城市要完成建立和完善勞務(wù)分包制度、發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的工作目標(biāo)。

　�。ㄋ模┙∪�市場機制，加快信用體系建設(shè)

　　1．要總結(jié)在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的試點經(jīng)驗，于2006年年底前在省會城市、計劃單列市普遍推行。要充分發(fā)揮工程擔(dān)保機制在防范拖欠方面的作用，除房地產(chǎn)開發(fā)項目外，其他項目也要積極推行工程擔(dān)保。建設(shè)部和保監(jiān)會要進一步完善工程質(zhì)量保險有關(guān)規(guī)定，研究制訂用商業(yè)保險代替質(zhì)量保證金的具體辦法，于2006年年底前在政府投資項目中試行。通過引入商業(yè)保險機制，有效防范和轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量風(fēng)險。要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（建質(zhì)[2005]7號），督促建設(shè)單位按規(guī)定及時返還質(zhì)量保證金。

　　2．要加快推進建筑市場信用體系建設(shè)，制訂建筑市場各方主體誠信標(biāo)準(zhǔn)，建立全國統(tǒng)一的建設(shè)領(lǐng)域信用信息平臺�？偨Y(jié)推廣長江三角洲和環(huán)渤海兩個試點地區(qū)的經(jīng)驗，2006年年底前，地級以上城市要建立工程項目、工程建設(shè)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的數(shù)據(jù)檔案。有關(guān)部門要將各專業(yè)工程項目信息，以及對工程建設(shè)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的處罰、表彰等信息及時通報建設(shè)部門，由建設(shè)部門統(tǒng)一在信用信息平臺上發(fā)布。建立工程款和農(nóng)民工工資拖欠單位曝光制度。對經(jīng)投訴舉報查實的單位，按季度在媒體上公布。

　　3．要充分發(fā)揮仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)及社會各方面的力量，共同開展清欠工作。各行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮作用，加強和完善行業(yè)自律機制，引導(dǎo)企業(yè)樹立風(fēng)險防范意識，規(guī)范和約束企業(yè)市場行為，防止拖欠工程款現(xiàn)象的發(fā)生。