建質(zhì)防函[2006]60號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門：

　　2006年5月25日至26日，我部在江西省九江市召開了全國抗震辦主任座談會。現(xiàn)將建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司司長徐波和副司長曾少華同志在全國抗震辦主任座談會上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況貫徹執(zhí)行。

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二○○六年六月五日

徐波司長在全國抗震辦主任座談會上的講話

尊敬的各位代表，同志們，大家好：

　　去年7月28日，我部抗震辦在云南昆明召開了 “全國抗震辦主任座談會”，會議提出了抗震防災(zāi)的工作思路和八個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。近一年來，我部積極探索抗震防災(zāi)管理模式，各地建設(shè)系統(tǒng)也采取一系列措施，作了大量工作，取得了很好的工作成效。

　　一、去年抗震辦主任座談會以來的主要工作

　　（一）頒布《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》，健全抗震防災(zāi)的法規(guī)體系�！斗课萁ㄖ�工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》是繼《建筑工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》和《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》之后，建設(shè)部關(guān)于抗震防災(zāi)工作的第四個(gè)部長令，是我國防震減災(zāi)法規(guī)體系的重要組成部分。該規(guī)定明確了主管部門和工程建設(shè)各責(zé)任主體的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了房屋建筑工程規(guī)劃選址、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防強(qiáng)制性要求，細(xì)化了《防震減災(zāi)法》中關(guān)于開展抗震鑒定和加固的要求，是一部從管理方式、管理范圍和管理力度等方面適應(yīng)新形勢需要的部門規(guī)章。

　�。ǘ�）頒布《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，提高地震應(yīng)急能力。2005年，我部按照國務(wù)院應(yīng)急工作部署，印發(fā)了《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案緊密結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的特點(diǎn)，規(guī)定了建設(shè)部應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的建立及其職責(zé)，明確了震害防御機(jī)制、響應(yīng)級別和保障措施，細(xì)化了系統(tǒng)內(nèi)各相關(guān)部門的工作任務(wù)，提高了可操作性。陜西、福建等很多省市也隨后制定或修訂了省級建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。江西九江地震的應(yīng)急工作實(shí)踐證明，《江西省建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的應(yīng)急措施非常有效，能夠在地震后發(fā)揮重要作用。

　�。ㄈ�）制定抗震防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高防災(zāi)規(guī)劃編制水平。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，編制和實(shí)施抗震防災(zāi)規(guī)劃是從源頭上減輕地震災(zāi)害的重要手段�！冻鞘锌拐鸱罏�(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》出臺以來，各地建設(shè)系統(tǒng)積極貫徹部長令，規(guī)劃編制與實(shí)施工作有了新的進(jìn)展。為了進(jìn)一步推進(jìn)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高各地的規(guī)劃編制水平，我部一方面組織專家制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面選擇福建省泉州市作為新一代抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)編制、實(shí)施的試點(diǎn)。今年4月，《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)通過審查，爭取早日出臺。目前，我們正組織專家編制《村莊與集鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，對村鎮(zhèn)的防災(zāi)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范。

　　（四）抓住抗震防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作。這幾年的震害經(jīng)驗(yàn)說明，我國農(nóng)村地區(qū)的抗震防災(zāi)工作基礎(chǔ)薄弱。強(qiáng)化村鎮(zhèn)抗震工作是落實(shí)黨的十六屆五中全會“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”精神的重要體現(xiàn)，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。目前，我部正根據(jù)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀，組織編制《村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》和配套的構(gòu)造圖集，指導(dǎo)新建農(nóng)房設(shè)計(jì)與建設(shè)。近年來，各地建設(shè)主管部門加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的指導(dǎo)，做了大量工作，取得了較好的成效。最近國務(wù)院還要在新疆召開現(xiàn)場會，全面推廣新疆實(shí)施抗震安居工程的經(jīng)驗(yàn)。

　　（五）制定《建設(shè)部抗震防災(zāi)工作2005年工作總結(jié)和2006年工作要點(diǎn)》，推廣抗震防災(zāi)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。年初，我部總結(jié)了2005年的工作成績，并部署了2006年的抗震防災(zāi)工作重點(diǎn)。一年來，各地建設(shè)系統(tǒng)針對本地的具體情況，因地制宜地探索出許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)。例如福建省建設(shè)廳對原《施工圖審查信息管理系統(tǒng)》軟件進(jìn)行升級，強(qiáng)化了綜合信息管理手段，節(jié)約了抗震審查的人力物力；上海市建委建立“上海市工程抗震信息管理系統(tǒng)”，使抗震工作公開、透明，提高辦事效率和管理水平；安徽等省區(qū)的建設(shè)廳組織編制了簡便易行的《村鎮(zhèn)居民抗震住房圖集》和《村鎮(zhèn)居民抗震住房配套構(gòu)造詳圖》發(fā)放給農(nóng)村地區(qū)。為了促進(jìn)各地的抗震防災(zāi)能力的提高，我部也積極搭建信息交流平臺，及時(shí)印發(fā)各省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，供各地在抗震管理中根據(jù)具體情況互相學(xué)習(xí)、參考。

　　二、今后抗震防災(zāi)工作的工作方針和主要思路

　　黨中央國務(wù)院對防震減災(zāi)工作非常重視，中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，首先要以人的生命為本。胡錦濤總書記指出，“人的生命是最寶貴的，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)”。2000年、2004年國務(wù)院都發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知，提出了“到2020年，我國基本具備綜合抗御6級左右、相當(dāng)于一個(gè)地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，力爭達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”的奮斗目標(biāo)。據(jù)地震部門報(bào)告，我國正處于新的地震活躍期，近期周邊國家和地區(qū)發(fā)生的大地震也給我們敲響了警鐘。對照黨中央、國務(wù)院的要求和地震形勢的需要，我們建設(shè)系統(tǒng)的抗震防災(zāi)工作還有很大差距，當(dāng)前的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如：對市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防的重要性認(rèn)識不夠，缺乏有效的監(jiān)管手段；廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)房抵御地震災(zāi)害的能力較低，存在較大的震災(zāi)隱患；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的抗震普查和抗震加固等工作還沒有普遍開展或者開展不夠等等。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，抗震防災(zāi)工作面臨著新的矛盾和問題。

　　為了全面貫徹有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》精神，我們要繼續(xù)堅(jiān)持防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想，即：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。

　　建設(shè)系統(tǒng)的抗震防災(zāi)工作是防震減災(zāi)工作體系中的重要內(nèi)容，根據(jù)防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和建設(shè)領(lǐng)域抗震防災(zāi)工作的需要，今后建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)工作要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)，逐步形成新的工作體系。在工作布局上，我們既要重視城市抗震防災(zāi)工作，又要在新農(nóng)村建設(shè)的大形勢下加強(qiáng)村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作。在工作重點(diǎn)上，既要加強(qiáng)對單體工程的抗震設(shè)防管理，又要重視城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制，提高城市綜合防災(zāi)能力；既要重視震前的災(zāi)害防御又要重視應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練。在管理環(huán)節(jié)上，既要繼續(xù)做好新建工程的抗震設(shè)防監(jiān)管，又要強(qiáng)化工程全生命周期的抗震質(zhì)量監(jiān)管。在管理對象上，既要重視房屋建筑、特別是大型公共建筑的抗震設(shè)防，又要強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防與防災(zāi)減災(zāi)。在工作方式上，既要將多年行之有效的管理手段規(guī)范化，又要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際及時(shí)探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的管理模式。在工作內(nèi)容上，要加強(qiáng)法制建設(shè)，重視基礎(chǔ)資料收集，高度重視新技術(shù)在抗震防災(zāi)中的應(yīng)用。當(dāng)然，這些工作思路還必須通過一系列的工作措施落到實(shí)處。

　　三、今后開展抗震防災(zāi)工作的重點(diǎn)措施

　　（一）繼續(xù)貫徹《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》

　　部長令印發(fā)以后，安徽、江西、新疆、江蘇等地都及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)并且結(jié)合各地情況提出了貫徹落實(shí)的具體要求。今后一個(gè)時(shí)期，各級建設(shè)主管部門要把貫徹實(shí)施部長令作為抗震防災(zāi)工作的重點(diǎn)，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)把本行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑工程抗震設(shè)防工作抓緊抓好抓實(shí)，保證抗震設(shè)防工作在標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃、選址、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工和新技術(shù)應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到落實(shí)，不留“死角”。同時(shí)，要結(jié)合各地實(shí)際，從兩個(gè)方面深入研究如何進(jìn)一步貫徹部長令，一是在市場經(jīng)濟(jì)下如何有效開展抗震鑒定和抗震加固工作；二是如何充分依靠社會各方主體的力量，保證建筑物在合理使用年限內(nèi)的抗震能力。

　�。ǘ�） 加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防管理

　　城市市政基礎(chǔ)設(shè)施包含城市軌道交通工程，城市道路、橋梁工程和城市燃?xì)�、供水、供熱、排水等地下管網(wǎng)工程，這些設(shè)施作為城市的生命線系統(tǒng)，對減少人員和經(jīng)濟(jì)損失、保障震時(shí)的應(yīng)急、救災(zāi)和震后的重建工作具有重要意義。隨著城市人口和建筑物密集度的增加，對城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震防災(zāi)要求越來越高。因此，要加強(qiáng)對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、運(yùn)營全過程抗震管理問題的研究。希望各地在這方面多動腦筋、多出點(diǎn)子，積極探討地鐵等城市軌道交通、城市橋梁和城市燃?xì)�、供水、供熱、排水等地下管網(wǎng)工程抗震設(shè)防的特殊規(guī)律，創(chuàng)新管理模式，提高城市市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防水平和綜合防災(zāi)能力。

　　（三）繼續(xù)強(qiáng)化超限高層抗震審查，注重大跨度建筑結(jié)構(gòu)的抗震質(zhì)量

　　我部從1997年開始把加強(qiáng)超限高層抗震設(shè)防專項(xiàng)審查作為抗震防災(zāi)工作的重要內(nèi)容。隨著我國城市建設(shè)的發(fā)展，大量的建筑設(shè)計(jì)追求外觀新穎、風(fēng)格獨(dú)特，相當(dāng)一部分工程突破了現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，潛在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)加大，體育場館、會展中心等大跨度建筑結(jié)構(gòu)的抗震質(zhì)量安全問題也更加突出。為了適應(yīng)新的形勢，我們在全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會換屆時(shí)，在第三屆委員會中增加了大跨度建筑結(jié)構(gòu)的抗震專家。今年我們還要組織新一屆專家委員會召開會議，了解我國超限高層結(jié)構(gòu)抗震設(shè)防情況和存在的主要問題，總結(jié)以往的審查工作經(jīng)驗(yàn)，探討有關(guān)大跨度空間結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)形式抗震設(shè)計(jì)和抗震專項(xiàng)審查的技術(shù)問題。各地也要抓緊本地區(qū)專家委員會的換屆工作，及時(shí)補(bǔ)充技術(shù)力量，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政許可的規(guī)定，保證抗震設(shè)防專項(xiàng)審查質(zhì)量，提高各類超限高層建筑的抗震設(shè)防水平。

　�。ㄋ模┳プ∮欣麜r(shí)機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化村鎮(zhèn)的抗震防災(zāi)工作

　　農(nóng)村抗震防災(zāi)工作是我國抗震防災(zāi)工作的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期我國防震減災(zāi)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵，而當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大好形勢又為我國農(nóng)村抗震防災(zāi)工作提供了前所未有的大好機(jī)遇。為了進(jìn)一步指導(dǎo)村鎮(zhèn)的抗震防災(zāi)工作，我部起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知》，這次把討論稿印發(fā)給大家討論，爭取修改完善后盡快出臺。各級建設(shè)主管部門要從思想上高度重視村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)，配置精干隊(duì)伍，為村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作提供基本條件；要采用各種生動活潑的形式廣泛宣傳，提高農(nóng)民的抗震防災(zāi)意識；要在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)抗震防災(zāi)要求，新建村鎮(zhèn)要科學(xué)選址，從源頭上減輕地震災(zāi)害并防止發(fā)生各類次生災(zāi)害；要積極提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，大力推進(jìn)示范工程，把抗震防災(zāi)工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容抓緊抓好。

　�。ㄎ澹┓e極推進(jìn)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃工作的穩(wěn)步開展

　　城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化在地域上的聚集體，很多城市同時(shí)面臨著多種自然災(zāi)害，對各類災(zāi)害的防御、應(yīng)急、疏散和災(zāi)后重建工作存在著共性。要減輕災(zāi)害，就必須制定科學(xué)合理的防災(zāi)規(guī)劃并提高房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防質(zhì)量。在這方面，福建省廈門市建設(shè)局已經(jīng)作了嘗試，開始編制涵蓋地震、臺風(fēng)和地質(zhì)災(zāi)害中建筑邊坡安全的綜合防災(zāi)規(guī)劃。各地要結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃的修編，積極推動城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制工作，通過防災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施，使城市在遭遇災(zāi)害影響時(shí)，確保信息通暢，防災(zāi)設(shè)備和物資儲備充足，救援反應(yīng)及時(shí)，形成城市整體綜合防御能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　（六）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化大城市群和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的抗震防災(zāi)工作

　　《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》要求，首都圈、長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的城市群等地區(qū)，要強(qiáng)化防御措施，提升整體綜合防御能力。今年我部針對大城市群的抗震對策研究下達(dá)了有關(guān)課題，這項(xiàng)工作需要各地的緊密配合，各相關(guān)地區(qū)建設(shè)主管部門要高度重視，研究大城市群開展抗震防災(zāi)工作面臨的特殊問題和對策，北京、上海、廣州等地建設(shè)部門要加強(qiáng)對北京2008年奧運(yùn)會、上海2010年世博會、廣州2010年亞運(yùn)會等重大工程的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管。

　　國務(wù)院通知要求地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上城市要在2010年以前完成建筑物抗震性能普查。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上建設(shè)主管部門要根據(jù)國務(wù)院的部署，積極做好相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備，為普查工作的全面開展提供技術(shù)條件，在各級政府組織下，通過普查，摸清現(xiàn)有建筑物和重要生命線的抗震能力現(xiàn)狀，為舊城改造、抗震鑒定和加固提供依據(jù)，為編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料，為地震應(yīng)急、震后恢復(fù)重建和城市安全防范研究提供必要的信息保障。

　　各地建設(shè)系統(tǒng)要繼續(xù)深入貫徹《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，并根據(jù)這次九江地震的經(jīng)驗(yàn)和本地區(qū)的具體情況，不斷的完善本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)針對性和可操作性，特別是要加強(qiáng)培訓(xùn)和演習(xí)。大城市群和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)系統(tǒng)要爭取在年內(nèi)開展一次破壞性地震應(yīng)急演習(xí)。

　　同志們，今年是唐山地震30周年，各級建設(shè)主管部門要進(jìn)一步提高防災(zāi)意識，增強(qiáng)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任感，以更扎實(shí)的工作，推動我國抗震防災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。

　　謝謝大家！

曾少華副司長在全國抗震辦主任座談會上的總結(jié)發(fā)言

同志們：

　　全國抗震辦主任座談會今天就要結(jié)束了。我代表建設(shè)部質(zhì)量安全司，對會議情況做一個(gè)簡要總結(jié)。

　　一、會議基本情況

　�。ㄒ唬┎渴鹆斯ぷ鳎�明確了工作方向和重點(diǎn)。徐波同志做了重要講話，進(jìn)一步闡明了抗震防災(zāi)工作的重要意義，總結(jié)了自去年云南抗震辦主任會議以來的主要工作，提出了今后建設(shè)系統(tǒng)開展抗震工作的總體要求，部署了重點(diǎn)工作。徐司長的講話很重要，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹。

　�。ǘ�）交流了經(jīng)驗(yàn)，開拓了思路。江西、新疆、北京、江蘇等�。ㄊ校┑目拐疝k負(fù)責(zé)同志分別介紹了各自開展抗震防災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容非常豐富、詳實(shí)，對大家很有啟發(fā)。全國超限高層專家委員會匯報(bào)了超限高層建筑的審查情況，北京工業(yè)大學(xué)的教授介紹了編制泉州市抗震防災(zāi)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，中國建筑科學(xué)研究院的專家介紹了村鎮(zhèn)抗震現(xiàn)狀和村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)技術(shù)規(guī)程主要內(nèi)容，這些內(nèi)容讓我們開闊了思路，對今后的工作很有幫助。大家圍繞如何進(jìn)一步搞好抗震防災(zāi)工作進(jìn)行了深入的座談，認(rèn)真討論了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知（討論稿）》和《市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防管理規(guī)定（草案）》，提出了很多好的修改意見和建議，我們將認(rèn)真研究、吸收，爭取盡快出臺《通知》，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施部長令的起草步伐。

　　（三）進(jìn)行了實(shí)地考察，增強(qiáng)了工作的責(zé)任制和緊迫感。代表們赴瑞昌地震災(zāi)區(qū)考察了地震應(yīng)急和震后恢復(fù)重建工作。大家認(rèn)為，建設(shè)系統(tǒng)在地震應(yīng)急和震后恢復(fù)重建中發(fā)揮重要作用，江西省的工作為大家提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際做好各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮建設(shè)部門在抗震和災(zāi)后重建中的主導(dǎo)作用。

　　總的來看，這次會議雖然時(shí)間較短，但內(nèi)容充實(shí)、形式多樣，大家認(rèn)真討論分析了當(dāng)前抗震工作面臨的形勢，研究、籌劃并確定了下一階段工作目標(biāo)、重點(diǎn)和相應(yīng)對策措施，圓滿完成了會議的各項(xiàng)任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

　　二、今后工作中應(yīng)進(jìn)一步注意的問題

　　在今后的工作，要緊緊圍繞國家關(guān)于抗震工作的總體部署，認(rèn)真落實(shí)去年云南抗辦主任會議上鐵宏同志和今年會議上徐波同志講話中的各項(xiàng)要求，不斷地把抗震防災(zāi)工作引向深入，開創(chuàng)新的局面，下面我從工作方式上強(qiáng)調(diào)四個(gè)問題：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)抗震防災(zāi)工作管理隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

　　部里始終十分重視抗震防災(zāi)工作管理隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)建設(shè)，司里也經(jīng)常研究加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的各種策略和方式。特別要說明的是，雖然這幾年抗震專設(shè)機(jī)構(gòu)人員有所減少，但并不能簡單的理解為抗震工作的削弱。通過這次會議我們可以看出，全國的抗震防災(zāi)工作還是取得了很大的成績，這是我們抗震工作者共同努力的結(jié)果。機(jī)構(gòu)和工作經(jīng)費(fèi)問題制約了抗震工作的發(fā)展，這兩項(xiàng)都是難點(diǎn)問題，這就要求我們要善于利用各種機(jī)會，積極創(chuàng)造條件，特別是加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)、配合，通過我們的工作成效贏得各方面的支持。部里也在為這兩個(gè)問題積極籌劃、運(yùn)作，希望大家也能夠積極努力，多想辦法，上下互動，密切配合，也希望一些地方首先為全國取得經(jīng)驗(yàn)�？傊�，我們要堅(jiān)定信心，迎難而上，全面推動我們的抗震防災(zāi)工作。

　�。ǘ�）認(rèn)真做好各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹、落實(shí)工作

　　近期，我們對近15年來有關(guān)抗震工作的建設(shè)部文件進(jìn)行了整理、總結(jié)，可以明顯看出隨著有關(guān)抗震防災(zāi)法律、法規(guī)、文件的不斷出臺、修訂，我們工作所依靠的法規(guī)體系日趨完善。下一步要在繼續(xù)建立健全有關(guān)法規(guī)體制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹、落實(shí)工作。各地也要根據(jù)地方實(shí)際情況，繼續(xù)積極制定有關(guān)的地方性法規(guī)和文件。今年剛剛頒布的《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》在房屋建筑工程抗震工作的管理范圍、管理方式和管理力度方面做出了新的、更高的要求。同志們要在工作中結(jié)合各地的實(shí)際情況把新的部長令扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好。當(dāng)然，還要繼續(xù)深入落實(shí)關(guān)于超限高層和城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的部長令和相關(guān)文件。

　�。ㄈ�）積極探索抗震防災(zāi)工作管理的新模式

　　隨著近年來城鄉(xiāng)建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展和住房制度改革的深化，我們的抗震防災(zāi)工作面臨著新的形勢，就要求我們在工作中要不斷拓寬思路，創(chuàng)新進(jìn)取。目前對于新建房屋建筑工程的抗震設(shè)防管理，已初步形成了工作體系，但在提高現(xiàn)有工程的抗震防災(zāi)能力方面還需要我們在工作中摸索、創(chuàng)新。近年來大部分居民住宅已商品化、私有化，在今后的房屋抗震安全鑒定、加固的責(zé)任要由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)，抗震鑒定、加固工作要有新的方式、方法以適應(yīng)新的形勢。城市軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震防災(zāi)工作也是一個(gè)比較新的領(lǐng)域，以往的工作相對薄弱，需要積極探索、創(chuàng)新管理模式，要針對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震設(shè)防管理的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震能力的維護(hù)和全過程管理，充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)救災(zāi)中的特殊作用。另外，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，大城市群的抗震防災(zāi)工作、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的工作等，都會越來越顯出其重要意義，我們的工作必須要有前瞻性，要敢于創(chuàng)新。創(chuàng)新管理模式的另一個(gè)重要領(lǐng)域是農(nóng)村，村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作面臨的問題更多，困難更大，希望大家充分發(fā)揮聰明才智，下一次會上能有更多的省市介紹經(jīng)驗(yàn)。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)抗震防災(zāi)宣傳工作，提高全民的抗震防災(zāi)意識

　　近年來，城市的抗震防災(zāi)宣傳工作有了一定的進(jìn)展，但還不夠，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。這里我想強(qiáng)調(diào)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的宣傳問題，這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。自2000年《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知》（建抗[2000]18號）發(fā)布以來，各地建設(shè)主管部門在村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)方面作了大量工作，很多地方大力普及抗震知識，加強(qiáng)了引導(dǎo)、管理，取得了很大成績。下一步，我們要加快抗震設(shè)防區(qū)村鎮(zhèn)包括抗震防災(zāi)內(nèi)容的建設(shè)規(guī)劃工作，加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑和統(tǒng)一建設(shè)房屋抗震設(shè)防監(jiān)管力度，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)示范工程，開展抗震設(shè)防地區(qū)村鎮(zhèn)建筑抗震能力普查工作，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)工作，制定村鎮(zhèn)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，逐步提高村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)能力。這一系列工作都要在加大宣傳，提高全民特別是農(nóng)民的抗震防災(zāi)意識的基礎(chǔ)上才能完成。近期，國務(wù)院要在新疆召開加強(qiáng)農(nóng)房抗震工作的現(xiàn)場會，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)將做重要講話，我們要充分利用這一機(jī)會，把農(nóng)房抗震工作邁上新的臺階。

　　同志們，我們開了一個(gè)很好的、理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的會議。會議結(jié)束后，請與會代表向廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)、傳達(dá)會議精神，結(jié)合各地實(shí)際情況，采取切實(shí)措施，把會議精神落到實(shí)處。最后，我代表建設(shè)部質(zhì)量安全司向大家對我們工作的支持表示衷心的感謝！