工程質(zhì)量責(zé)任重如泰山，這是各級(jí)政府和所有社會(huì)各界飽受歷史教訓(xùn)的共識(shí)。“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”一直是我國(guó)建設(shè)工程管理的指導(dǎo)方針，工程質(zhì)量管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要所有參與工程建設(shè)主體依靠技術(shù)進(jìn)步，提高質(zhì)量保證能力和管理水平，需要政府主管部門依法加大監(jiān)督管理力度，更需要各方努力創(chuàng)造良好的建筑市場(chǎng)氛圍，通過(guò)環(huán)境的改善和要素的提高，以體系良性運(yùn)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)為動(dòng)力，全面推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的提高[1].加強(qiáng)建設(shè)工程前期管理，以資質(zhì)準(zhǔn)入管理、建設(shè)市場(chǎng)管理、工程招投標(biāo)管理和政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，聯(lián)合互動(dòng)，強(qiáng)化招投標(biāo)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督，將有效地提高建設(shè)工程質(zhì)量，為更多的投資業(yè)主提供了質(zhì)量保證環(huán)境，為我國(guó)改革新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

　　1.新時(shí)期建設(shè)工程及其管理特征

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，規(guī)模龐大的建設(shè)工程的建設(shè)任務(wù)結(jié)伴而至，建設(shè)任務(wù)的迅猛增長(zhǎng)，必然對(duì)建設(shè)工程管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，提高建設(shè)投資效益是建設(shè)管理部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航需要解決的問(wèn)題，招投標(biāo)管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理活動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)督至關(guān)重要，要建立有效的招投標(biāo)活動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督體制，就必然結(jié)合新時(shí)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的特征，開(kāi)展卓有成效的工作。從管理角度分析，新時(shí)期，尤其是我國(guó)加入ＷＴＯ后，建設(shè)工程的主要特征可是納為如下四個(gè)方面：

　�。�1）開(kāi)放的政策為各個(gè)階層的投資者提供了良好的投資機(jī)會(huì)

　　在我國(guó)許多地區(qū)，為了吸引更多的投資，國(guó)家和地方政府制定了較多的優(yōu)惠條件，投資稅、經(jīng)營(yíng)稅等減免降低了投資者的投資、經(jīng)營(yíng)成本；土地的出讓和土地使用權(quán)期限的放寬，使投資者能夠期望得到長(zhǎng)期投資回報(bào)；政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，精減審批手續(xù)，一是減少了投資者審批過(guò)程的投入；二是為投資者贏得了時(shí)間；三是早投產(chǎn)，早收益，減少了投資者的前期投資風(fēng)險(xiǎn)；四是從投資的時(shí)間價(jià)值分析，有效地降低了投資成本。高效簡(jiǎn)捷的審批辦事效率，優(yōu)惠的投資政策，是各個(gè)階層投資者的良好投資機(jī)會(huì)，不論是企業(yè)、個(gè)人、甚至外商，把投資于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的中國(guó)作為發(fā)展事業(yè)、拓展業(yè)務(wù)的良好條件，也正是因?yàn)檫@些條件，為我國(guó)各個(gè)地區(qū)吸引了經(jīng)濟(jì)建設(shè)更多的投資，注入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

　�。�2）多元投資并存

　　改革開(kāi)放政策為各類投資主體開(kāi)拓了廣闊的投資渠道，生產(chǎn)投資、建設(shè)投資、公用設(shè)施投資、貿(mào)易服務(wù)投資等幾乎各個(gè)領(lǐng)域都滲透有國(guó)有投資主體之外的投資者，有企業(yè)、有集體、有個(gè)人、有獨(dú)資、有聯(lián)合投資、有引進(jìn)外資，投資主體呈多元化的特征。不同投資主體的建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，應(yīng)該說(shuō)的確有其各自的特征，滿足和服務(wù)于各個(gè)投資主體建設(shè)工程管理活動(dòng)的需要，是新時(shí)期建設(shè)工程管理的新特征。

　　（3）建設(shè)主體的多層次

　　建設(shè)主體包括建設(shè)單位（業(yè)主），勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、采料、設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)單位。一是投資主體的多元化必然形成多層次的業(yè)主；二是不同業(yè)主對(duì)建設(shè)工程建設(shè)管理的要求不同，建設(shè)活動(dòng)中的建設(shè)參與主體也必然各有所異，有的如外商投資要求國(guó)際監(jiān)督咨詢公司、施工承包企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位的介入，甚至要求進(jìn)口設(shè)備和材料的使用，這些就自然形成了包括跨國(guó)公司在內(nèi)的多層次的建設(shè)主體；三是投資渠道廣闊，投資額度大小變化較大，不同的規(guī)模，不同等級(jí)的建設(shè)工程項(xiàng)目，法律上規(guī)定了要有不同資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)主體承擔(dān)其任務(wù)。

　�。�4）建設(shè)工程管理的國(guó)際化

　　投資主體、建設(shè)主體、建設(shè)活動(dòng)的國(guó)際化，必然要求建設(shè)工程管理國(guó)際化。一是有關(guān)管理法規(guī)、條例要和國(guó)際接軌，并且不僅有中文一個(gè)版本的，還應(yīng)該至少有英文版本的，這也是新時(shí)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化為投資、建設(shè)者創(chuàng)造良好建設(shè)管理氛圍的主要體現(xiàn)；二是向境外投資者、建設(shè)者宣傳我國(guó)有關(guān)建設(shè)工程管理法律、法規(guī)，使他們?cè)诮ㄔO(shè)活動(dòng)中能夠更好地執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)；三是加入ＷＴＯ后，建設(shè)工程管理體制應(yīng)率先向國(guó)際慣例靠攏，按國(guó)際管理體制和規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程管理，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程國(guó)際化。同時(shí)，為國(guó)內(nèi)建設(shè)主體熟悉國(guó)際建設(shè)管理規(guī)則，提供良好的培訓(xùn)場(chǎng)所，為實(shí)施建筑業(yè)輸出興業(yè)做出貢獻(xiàn)。

　　2.招投標(biāo)過(guò)程是建設(shè)工程質(zhì)量形成過(guò)程的重要組成部分

　　建設(shè)工程質(zhì)量形成有其客規(guī)規(guī)定的內(nèi)在規(guī)律性， 是按照建設(shè)工程實(shí)施建設(shè)的基本建設(shè)規(guī)定程序逐步遞階形成的。它是從分析確定建設(shè)工程質(zhì)量需求著手，到通過(guò)各個(gè)階段規(guī)定的必要的建設(shè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)其質(zhì)量特性、功能需求的滿足為止，形成了建設(shè)工程質(zhì)量的全部?jī)?nèi)涵，建設(shè)工程質(zhì)量按其形成的先后次序主要分為五個(gè)階段：即可行性研究與決策階段，勘察設(shè)計(jì)階段，施工準(zhǔn)備階段，工程建設(shè)施工階段和工程的使用與維修階段。每個(gè)階段按其各自規(guī)定的任務(wù)和內(nèi)容，履行工程質(zhì)量形成過(guò)程中的各自職責(zé)，五個(gè)階段的任務(wù)全面完成，構(gòu)成了建設(shè)工程質(zhì)量的完整體系，同時(shí)各個(gè)階段的質(zhì)量形成過(guò)程和各自特定的質(zhì)量任務(wù)和內(nèi)容之間有著其內(nèi)在的、互為依據(jù)的必然聯(lián)系，每一階段建設(shè)工程的質(zhì)量活動(dòng)及其結(jié)果都是建設(shè)工程質(zhì)量形成的必要組成部分，系統(tǒng)全面地實(shí)施各個(gè)階段的質(zhì)量形成的任務(wù)和內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量整體優(yōu)化的前提。招標(biāo)投標(biāo)管理中的質(zhì)量活動(dòng)和質(zhì)量監(jiān)督管理屬于建設(shè)準(zhǔn)備階段質(zhì)量行為的重要組成部分，是施工建設(shè)階段質(zhì)量形成過(guò)程的規(guī)劃和事前控制，是保證建設(shè)工程建設(shè)主體質(zhì)量能力和素質(zhì)的關(guān)鍵把關(guān)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合構(gòu)成對(duì)建設(shè)主體質(zhì)量行為準(zhǔn)入選擇的有效機(jī)制，是保證施工階段建設(shè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理樹(shù)立系統(tǒng)的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)、全過(guò)程的觀點(diǎn)和整體優(yōu)化觀點(diǎn)的有機(jī)組成。

　　3.招投標(biāo)行為質(zhì)量監(jiān)督是政府建設(shè)工程質(zhì)量全面、全過(guò)程監(jiān)督管理的要求

　　政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的全面管理有兩個(gè)方面的含義。一是對(duì)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)均納入政府建設(shè)工程質(zhì)量管理的范疇，涵蓋了所有建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程建設(shè)活動(dòng)。開(kāi)發(fā)區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目，不管是個(gè)人投資、企業(yè)投資，或是外資、中外合資，還是國(guó)有主體投資的建設(shè)項(xiàng)目，一樣都屬于政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的范圍。二是對(duì)全部參與建設(shè)工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)或供應(yīng)單位的建設(shè)工程質(zhì)量行為和活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，涵蓋了建設(shè)工程質(zhì)量形成的所有責(zé)任主體。參與工程建設(shè)的建設(shè)主體，不管是什么層次，哪一個(gè)國(guó)籍，都應(yīng)接受建設(shè)工程質(zhì)量的政府監(jiān)督[3].

　　政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的全過(guò)程管理是指政府對(duì)建設(shè)實(shí)施的所有過(guò)程實(shí)施監(jiān)督管理，包括可研決策階段的質(zhì)量管理，工程勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理，工程施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量管理，工程施工建設(shè)階段的質(zhì)量管理和使用維修階段的質(zhì)量管理，可研決策、勘察設(shè)計(jì)是建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的規(guī)劃階段，是決定建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵，施工階段是建設(shè)工程產(chǎn)品實(shí)體質(zhì)量形成階段，是決策和設(shè)計(jì)質(zhì)量規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)物化階段，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的關(guān)鍵，使用維護(hù)階段是建設(shè)工程質(zhì)量的維護(hù)和完善階段，是實(shí)現(xiàn)全壽命期建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)必不可少的階段，施工階段質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)影響因素多，關(guān)系復(fù)雜，但是最關(guān)鍵的就是質(zhì)量的投入，投入的核心因素是人的質(zhì)量和素質(zhì)，人的群體的質(zhì)量能力和水平，保證這一關(guān)鍵因素———人的質(zhì)量的關(guān)鍵，就是施工準(zhǔn)備階段的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的質(zhì)量監(jiān)督與管理，它是事前控制施工階段質(zhì)量要素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]，這是因?yàn)�，中�?biāo)單位的確定，其資質(zhì)、能力和水平就已確定，質(zhì)量投入的人及人的群體的要素也就基本確定，它是形成工作質(zhì)量和工序質(zhì)量的技術(shù)操作者和實(shí)現(xiàn)者，提高施工階段建設(shè)工程產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)該首先把好招標(biāo)投標(biāo)階段的質(zhì)量監(jiān)督控制關(guān)，保證信譽(yù)好，質(zhì)量體系健全，管理水平高，質(zhì)量保證能力強(qiáng)的施工企業(yè)優(yōu)先中標(biāo)承攬建設(shè)工程的施工任務(wù)，進(jìn)而保證建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

　　4.加強(qiáng)招投標(biāo)行為監(jiān)督是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要措施

　�。�1）招標(biāo)投標(biāo)階段加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是施工前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的重要組成部分，通過(guò)對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等主體招投標(biāo)參加者的有關(guān)資質(zhì)、質(zhì)量活動(dòng)的監(jiān)督，保證工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，各主體在其資質(zhì)規(guī)定的范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，有利于維護(hù)良好的建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量體系的高效運(yùn)作[1].

　�。�2）根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理控制的ＰＤＣＡ循環(huán)要求，對(duì)投標(biāo)單位投標(biāo)活動(dòng)中的質(zhì)量監(jiān)督審核，嚴(yán)格投標(biāo)文件中有關(guān)質(zhì)量管理方法、措施的審查，是對(duì)施工階段質(zhì)量計(jì)劃控制監(jiān)督的基礎(chǔ)，是對(duì)投標(biāo)單位質(zhì)量保證能力的確認(rèn)和審查。

　�。�3）施工前，建設(shè)單位建設(shè)工程質(zhì)量活動(dòng)頻繁，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是建設(shè)單位工程質(zhì)量活動(dòng)的一個(gè)方面，規(guī)范建設(shè)工程建設(shè)業(yè)主的質(zhì)量行為，更好地落實(shí)建設(shè)工程業(yè)主負(fù)責(zé)制，就必須加強(qiáng)對(duì)業(yè)主從事招標(biāo)活動(dòng)中的質(zhì)量行為的監(jiān)督，保證建設(shè)工程建設(shè)健康有序的發(fā)展[4].

　�。�4）通過(guò)對(duì)招標(biāo)投資活動(dòng)中的質(zhì)量行為的監(jiān)督，更好了解和檢測(cè)各建設(shè)主體的資質(zhì)、信譽(yù)、質(zhì)量保證體系，確保各方在其法律規(guī)定的合法業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，以體系健全保證工作質(zhì)量、以工作質(zhì)量提高工序和工程質(zhì)量，這是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督重視“以人為本”、“事前控制”思想的具體體現(xiàn)[4].

　�。�5）建設(shè)工程推行低價(jià)中標(biāo)準(zhǔn)則，必須加強(qiáng)招投標(biāo)行為的質(zhì)量監(jiān)督管理[2].建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，逐步突出質(zhì)量、信譽(yù)特征，盡快試行工程量清單招投標(biāo)制度，按國(guó)際招投標(biāo)慣例，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則。由于以上四個(gè)特征，必然帶來(lái)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的改革要求，我國(guó)十幾年通用的以概預(yù)算定額為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法勢(shì)必受到國(guó)際工程管理的沖擊，低價(jià)中標(biāo)的準(zhǔn)則正在引導(dǎo)招投標(biāo)主體和管理體系向著符合國(guó)際慣例的規(guī)范化發(fā)展。由于我國(guó)建筑企業(yè)長(zhǎng)期依賴概預(yù)算定額的標(biāo)價(jià)編制習(xí)慣，建設(shè)主體尚未積累自主定價(jià)的標(biāo)價(jià)編制體系，加之招投標(biāo)行為不規(guī)范，招投標(biāo)有關(guān)法律不健全，招投標(biāo)主體的素質(zhì)和能力的局限性，建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育不完善，這些都直接影響建設(shè)工程國(guó)際一體化的發(fā)展，建筑業(yè)作為首批開(kāi)放的行業(yè)，應(yīng)盡快全面推行低價(jià)中標(biāo)的準(zhǔn)則，實(shí)施這一準(zhǔn)則，帶來(lái)的首要沖擊，就是如何更好地保證建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題，這是因?yàn)槲覈?guó)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)制度尚未建立，建設(shè)主體的資信管理較為混亂，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系仍處于發(fā)展初期，社會(huì)建設(shè)監(jiān)理服務(wù)不能完全到位，低價(jià)中標(biāo)就有可能形成低劣質(zhì)量。因此，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)就必然在招投標(biāo)活動(dòng)中加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的管理與監(jiān)督，牢牢把握好質(zhì)量保證體系和質(zhì)量信譽(yù)的準(zhǔn)入關(guān)。真正實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的目的———使建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)低價(jià)高速地完成，真正起到優(yōu)勝劣汰，提高建設(shè)投資效益。建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)行低價(jià)中標(biāo)的發(fā)展要求，必須在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中更好地嚴(yán)把質(zhì)量行為的質(zhì)量能力關(guān)，是防止任何以無(wú)限度降低價(jià)格擾亂建設(shè)市場(chǎng)的重要措施，是保證工程建設(shè)順利進(jìn)行的前提條件，因此，招投標(biāo)中應(yīng)更加重視質(zhì)量保證體系、質(zhì)量資信的監(jiān)督和管理，使招投標(biāo)這一市場(chǎng)行為真正起到優(yōu)勝劣汰的作用，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。

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