建住房[2006]166號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市房地局（建委），各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、工商局：

　　為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的重要意義

　�。ㄒ唬┱�頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序，對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。各地房地產(chǎn)、發(fā)展改革、價(jià)格、工商管理部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度出發(fā)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，堅(jiān)持深化改革和加強(qiáng)法治并舉、堅(jiān)持整頓規(guī)范和促進(jìn)健康發(fā)展并重，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為查處力度，努力營(yíng)造主體誠(chéng)信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場(chǎng)有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。

　　二、加大房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為整治力度

　�。ǘ�）加強(qiáng)商品房預(yù)售許可管理。各級(jí)房地產(chǎn)管理部門(mén)要按照法定程序和許可條件，嚴(yán)格把好商品房預(yù)售許可關(guān)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)開(kāi)始銷(xiāo)售商品房。未取得商品房預(yù)售許可證的項(xiàng)目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得非法預(yù)售商品房，也不得以認(rèn)購(gòu)（包括認(rèn)訂、登記、選號(hào)等）、收取預(yù)定款性質(zhì)費(fèi)用等各種形式變相預(yù)售商品房。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未取得預(yù)售許可證而非法預(yù)售或變相預(yù)售的，房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)依照《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》以及《城市商品房預(yù)售管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處，責(zé)令其限期整改；對(duì)拒不整改的，要從嚴(yán)查處，直至取消開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)對(duì)商品房預(yù)（銷(xiāo)）售活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各級(jí)房地產(chǎn)管理部門(mén)要抓緊建立健全商品房預(yù)（銷(xiāo)）售合同網(wǎng)上即時(shí)備案系統(tǒng)和房地產(chǎn)交易信息公示制度。商品房基本情況、銷(xiāo)售進(jìn)度、權(quán)利狀態(tài)等預(yù)（銷(xiāo)）售信息應(yīng)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地在網(wǎng)上備案系統(tǒng)和銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布虛假信息、炒賣(mài)房號(hào)、捂盤(pán)惜售、囤積房源等惡意炒作、哄抬房?jī)r(jià)，或者房地產(chǎn)企業(yè)縱容雇傭工作人員炒作房?jī)r(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序的，房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商管理部門(mén)應(yīng)按各自職責(zé)依法從嚴(yán)查處。嚴(yán)禁將購(gòu)買(mǎi)的未竣工預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓。房地產(chǎn)管理部門(mén)要按照《商品房銷(xiāo)售管理辦法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)商品房銷(xiāo)售人員的培訓(xùn)和管理，對(duì)違規(guī)從事商品房預(yù)（銷(xiāo)）售活動(dòng)的單位和人員，要從嚴(yán)處理。

　　（四）加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理。未取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項(xiàng)目，不得發(fā)布商品房預(yù)售廣告。廣告發(fā)布單位要對(duì)房地產(chǎn)廣告內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行必要的審查，杜絕虛假?gòu)V告和其他違法違規(guī)廣告。對(duì)未取得預(yù)售許可證發(fā)布預(yù)售廣告的，承諾售后包租、返本銷(xiāo)售的，廣告中有關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目名稱(chēng)、面積、價(jià)格、用途、位置、周邊環(huán)境、配套設(shè)施等內(nèi)容虛假違法的，由工商、發(fā)展改革（價(jià)格）、房地產(chǎn)管理部門(mén)依照《城市房地產(chǎn)管理法》、《廣告法》、《價(jià)格法》以及《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，予以嚴(yán)肅處理。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)房地產(chǎn)展銷(xiāo)活動(dòng)管理。工商行政管理部門(mén)要嚴(yán)格展銷(xiāo)許可管理，會(huì)同房地產(chǎn)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)展銷(xiāo)活動(dòng)的審查和監(jiān)管。工商行政管理部門(mén)應(yīng)審查展銷(xiāo)活動(dòng)主辦方資格；房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)審查參展企業(yè)的信用情況和參展房地產(chǎn)項(xiàng)目的合規(guī)情況。有嚴(yán)重違法違規(guī)不良記錄的房地產(chǎn)企業(yè)和不具備預(yù)（銷(xiāo)）售條件的商品房項(xiàng)目，不得參加展銷(xiāo)活動(dòng)。

　�。�六）加強(qiáng)商品房預(yù)（銷(xiāo)）售合同管理。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家或地方建設(shè)（房地產(chǎn)）、工商管理部門(mén)制定的示范文本，與購(gòu)房者簽訂商品房預(yù)（銷(xiāo)）售合同。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在制定商品房銷(xiāo)售合同格式條款時(shí)，不得免除自己責(zé)任、加重購(gòu)房人責(zé)任，或排除購(gòu)房人合法權(quán)利。商品房預(yù)（銷(xiāo)）售合同示范文本及格式條款應(yīng)在訂立合同前向購(gòu)房人明示。房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格預(yù)售合同登記備案制度，落實(shí)購(gòu)房“實(shí)名制”。對(duì)房地產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中實(shí)施合同欺詐，利用虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等違法違規(guī)行為，房地產(chǎn)管理部門(mén)可暫停辦理其商品房網(wǎng)上簽約、合同登記備案等房地產(chǎn)交易手續(xù)；工商行政管理部門(mén)要加大對(duì)合同違法和侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的查處力度；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門(mén)處理。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理。凡從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)向工商行政管理部門(mén)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在一個(gè)月內(nèi)到房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理備案。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人承辦經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)采用房地產(chǎn)、工商管理部門(mén)制定的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)合同示范文本，并附有執(zhí)行該項(xiàng)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的簽名。對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息騙取中介費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、看房費(fèi)等費(fèi)用，在代理買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中賺取差價(jià)等違規(guī)行為，由房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，依法查處或聯(lián)合予以查處。

　　三、落實(shí)主管部門(mén)整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的責(zé)任

　�。ò耍┘�中開(kāi)展一次整治活動(dòng)。各地要從今年下半年起，用一年左右時(shí)間，集中開(kāi)展一次房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)。各級(jí)房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商管理部門(mén)要認(rèn)真制定整治工作方案，明確時(shí)間要求，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。各地對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作中暴露出的問(wèn)題，要積極加以整改；整改不力、群眾反映強(qiáng)烈的，要予以通報(bào)批評(píng)。

　�。ň牛�暢通舉報(bào)投訴渠道。房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商管理部門(mén)要通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治熱線(xiàn)電話(huà)等方式，方便群眾投訴，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)干預(yù)房地產(chǎn)交易活動(dòng)。

　　（十）建立房地產(chǎn)交易誠(chéng)信機(jī)制。房地產(chǎn)管理部門(mén)要加快構(gòu)筑房地產(chǎn)交易信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信用檔案體系。房地產(chǎn)企業(yè)及其執(zhí)（從）業(yè)人員的失信行為情節(jié)嚴(yán)重的，要通過(guò)新聞媒體予以曝光。房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商管理部門(mén)要建立對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的監(jiān)督和懲戒機(jī)制。

　�。ㄊ�一）加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。各地要結(jié)合房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，組織開(kāi)展形式多樣的房地產(chǎn)交易法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者依照法律法規(guī)維護(hù)自身合法權(quán)益。

　�。ㄊ�二）建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商管理部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作配合，建立健全房地產(chǎn)交易信息共享、情況通報(bào)以及違法違規(guī)行為的聯(lián)合查處機(jī)制。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)）、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商管理部門(mén)要抓緊部署本地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，督促指導(dǎo)所轄城市切實(shí)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的各項(xiàng)要求。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)）、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商管理部門(mén)應(yīng)將專(zhuān)項(xiàng)整治工作中有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家工商行政管理總局。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局
二○○六年七月六日