建辦城[2006]48號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，北京市、重慶市市政管理委員會，上海市建設(shè)交通委、市容環(huán)境衛(wèi)生管理局，天津市市容環(huán)境管理委員會：

　　為了進一步落實國家“十一五”綠色照明工程實施綱要，指導(dǎo)“十一五”城市綠色照明工作，我部研究制定了《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》。現(xiàn)印發(fā)給你們。

中華人民共和國建設(shè)部辦公廳
二○○六年七月四日

“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要

　　根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃的要求，為貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的要求，我部組織編制了“十一五”全國城市綠色照明工程規(guī)劃綱要。本綱要主要闡明城市照明健康、高效、安全、科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)原則，提出工作目標(biāo)和重點，以及落實的措施。是各地實施城市綠色照明工程的依據(jù)，是推動我國城市照明行業(yè)持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。

　　一、持續(xù)推進城市綠色照明工程的重要性

　　隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，城市化進程的加速，城市照明得到了長足發(fā)展。針對城市照明發(fā)展中的能源需求和消耗不斷加大，以及光污染等問題。建設(shè)部會同國家發(fā)改委、科技部等部門，在總結(jié)“綠色照明工程”工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在城市照明行業(yè)大力推進綠色照明工程，在“十五”期間取得了積極的進展：明確了城市綠色照明的管理部門；進一步完善城市照明節(jié)電管理體制；城市照明法規(guī)、綠色照明標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷加強：“城市綠色照明示范工程”活動積累了有益的經(jīng)驗；積極推廣和采用高效照明電器產(chǎn)品；城市照明日常維護管理工作得到新的加強。“十五”期間，城市綠色照明工作基本上完成了“完善法規(guī)、規(guī)范市場、典型示范、宣傳教育、國際合作”的主要任務(wù)，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　但是，從總體看，城市綠色照明工作還剛起步，發(fā)展不平衡，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。如城市照明的宏觀指導(dǎo)還不夠有力，相關(guān)的配套制度還不完善，市場監(jiān)管制度還不夠健全，低效率、高能耗、光污染等問題仍然較為突出，全社會節(jié)約用電、保護環(huán)境的意識有待進一步加強。

　　“十一五”期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。國家確定了“十一五”時期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%的目標(biāo)，強調(diào)要落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的要求，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低能耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，并把“綠色照明——在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓以及住宅中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)等”列為十大節(jié)能重點工程之一。發(fā)展城市綠色照明事業(yè)面臨著艱巨的任務(wù)，也面臨著極好的機遇。

　　二、指導(dǎo)思想、遵循原則和主要目標(biāo)

　�。ㄒ唬� 指導(dǎo)思想

　　全面推進城市綠色照明工程，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的要求，認(rèn)真貫徹落實我國“十一五”規(guī)劃綱要明確的任務(wù)和要求。堅持以人為本，堅持節(jié)能優(yōu)先，以高效、節(jié)電、環(huán)保、安全為核心，以健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強化政策導(dǎo)向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為重點，以依法管理為保障，解放思想，創(chuàng)新機制，健全法規(guī)，完善政策，強化管理，加強宣傳，努力構(gòu)建綠色、健康、人文的城市照明環(huán)境，切實提高城市照明發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。

　　（二）遵循原則

　　1、立足科學(xué)發(fā)展，建立健全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場競爭，完善管理機制，規(guī)范“規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收、養(yǎng)護、監(jiān)控、器材、銷售”等管理環(huán)節(jié)。

　　2、堅持以人為本，努力建立適宜、和諧、友好的照明環(huán)境，切實改善人居環(huán)境質(zhì)量，提高公共服務(wù)水平，保障社會治安，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、優(yōu)化照明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化政策導(dǎo)向，優(yōu)化市場秩序，鼓勵使用高效照明器材，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。

　　4、著眼建設(shè)資源節(jié)約型社會，以提高資源利用效率為核心，探索推進可再生能源研究與規(guī)�；瘧�(yīng)用，在生產(chǎn)和使用中，做到節(jié)能、節(jié)電、節(jié)材、環(huán)保。

　　5、堅持科技創(chuàng)新，大力推進技術(shù)進步，加強國際交流合作，積極開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)節(jié)能。

　�。ㄈ�）主要目標(biāo)

　　1、以2005年底為基數(shù)，年城市照明節(jié)電目標(biāo)5%，5年（2006-2010年）累計節(jié)電25%.

　　2、在城市照明建設(shè)、改造工程中，全面推行專業(yè)管理機構(gòu)規(guī)劃、設(shè)計論證、專項驗收制度。

　　3、2008年前，完成城市照明專項規(guī)劃編制。

　　4、完善功能照明，基本消滅無燈區(qū)。新改擴建的城市道路裝燈率達(dá)100%，公共區(qū)域裝燈率達(dá)98%以上。

　　5、嚴(yán)格執(zhí)行照明功率密度值標(biāo)準(zhǔn)。

　　6、燈具效率在80%以上的高效節(jié)能燈具應(yīng)用率達(dá)85%以上。

　　7、高光效、長壽命光源的應(yīng)用率達(dá)85%以上。

　　8、使用的高壓鈉燈能效指標(biāo)達(dá)到或超過GB19573-2004標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到或超過節(jié)能評價值GB19573-2004標(biāo)準(zhǔn)。

　　9、高壓鈉燈鎮(zhèn)流器能效指標(biāo)能效因素（BEF）達(dá)到或超過GB19574-2004標(biāo)準(zhǔn)，倡議達(dá)到或超過節(jié)能評價值GB19574-2004標(biāo)準(zhǔn)。400w高壓鈉燈鎮(zhèn)流器能效指標(biāo)能效因素（BEF）不低于0.235.

　　10、通過氣體放電燈電容補償，功率因素不小于0.85.

　　11、道路照明主干道亮燈率達(dá)98%，次干道、支路亮燈率達(dá)96%.

　　三、工作重點

　　（一）加強法制建設(shè)，理順管理體制

　　修訂《城市照明管理規(guī)定》，完善規(guī)劃、設(shè)計、施工、材料、驗收、安全等方面的監(jiān)管內(nèi)容，配套完善實施細(xì)則。結(jié)合城市照明社會公益性和無償性的特點，切實加強專業(yè)管理。積極推進改革，逐步放開作業(yè)市場，嚴(yán)格單位資質(zhì)管理與個人作業(yè)資格管理，修改出臺設(shè)計施工養(yǎng)護資質(zhì)，規(guī)范市場競爭。堅持建設(shè)改造與維護管理并重，進一步理順完善管理體制，積極將城市照明建設(shè)、管理統(tǒng)一到一個部門，集中行使管理職能。專業(yè)管理機構(gòu)要會同有關(guān)建設(shè)行政主管部門對城市綠色照明初步設(shè)計、施工圖文件實行動態(tài)管理、協(xié)同管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，在規(guī)劃立項、方案設(shè)計、建設(shè)改造、驗收檢測、器材選用等各環(huán)節(jié)中，建立完善聯(lián)動協(xié)調(diào)的工作機制。

　　（二）深入推進城市綠色照明及節(jié)電改造示范工程活動

　　要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入廣泛開展城市綠色照明示范工程活動。通過評價指標(biāo)、活動原則、具體形式的不斷優(yōu)化，提高示范工程質(zhì)量，進一步擴大示范效應(yīng)。同時在一些城市開展現(xiàn)有路燈、景觀照明的節(jié)能改造，針對城市照明中存在的單純追求亮度、追求豪華、能耗密度超標(biāo)、道路照明過多裝飾、光污染嚴(yán)重、采用低效能照明器材等問題，積極實施節(jié)電改造示范工程，對光源燈具、整個照明供配電系統(tǒng)在內(nèi)的道路照明和景觀照明系統(tǒng)進行全面改造。

　�。ㄈ�）推廣采用高效照明電器產(chǎn)品

　　定期或不定期制定高效照明工藝、技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品的推薦目錄，適時公布落后工藝、技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品的淘汰目錄。認(rèn)真落實國家發(fā)展改革委和財政部頒布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》。在政府采購中，要優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品，優(yōu)先采購?fù)ㄟ^綠色節(jié)能照明認(rèn)證、經(jīng)過專業(yè)檢測審核或通過環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品，通過政府的綠色采購正確引導(dǎo)社會消費意識和行為。努力規(guī)范市場行為，幫助扶持城市照明優(yōu)質(zhì)、高效電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提高科技水平，鼓勵引導(dǎo)他們自主創(chuàng)新，注重提高產(chǎn)品的科技含量，增強市場競爭力。

　�。ㄋ模┘訌姵鞘姓彰鳟a(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　認(rèn)真總結(jié)實施“中國綠色照明促進項目”經(jīng)驗，建立健全制訂能效標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能認(rèn)證、能效標(biāo)識的工作協(xié)調(diào)機制。跟蹤照明行業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用情況，加快研究、起草、制訂、完善各類新光源、新燈具等照明產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)。開展照明產(chǎn)品關(guān)于能效標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督機制的專題研究。切實推進城市照明電器領(lǐng)域能效標(biāo)識、節(jié)能認(rèn)證的市場監(jiān)督管理機制，盡快建立能效領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)用戶使用優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能的照明產(chǎn)品，為城市綠色照明提供物資器材保障。

　　（五）抓好專項規(guī)劃編制工作

　　要從實際出發(fā)，堅持“以人為本、突出重點、保證功能、經(jīng)濟實用、節(jié)約能源、保護環(huán)境”的原則，抓緊編制城市照明專項規(guī)劃，2008年全面完成。做到合理布局、主次兼顧、重點突出、特色鮮明，明確節(jié)電的指標(biāo)和措施。對不符合城市發(fā)展需求和節(jié)約用電、保護環(huán)境的城市照明專項規(guī)劃，要抓緊修改。全面推行規(guī)劃評審和規(guī)劃管理，突出城市照明專項規(guī)劃引導(dǎo)資源節(jié)約的前瞻性和權(quán)威性的作用，從源頭上把好資源節(jié)約和有效利用關(guān)。從嚴(yán)確定規(guī)劃強制性內(nèi)容，并實行長效管理。

　　（六）提高信息網(wǎng)絡(luò)化水平，增強科技支撐能力

　　建設(shè)和不斷完善綠色照明信息網(wǎng)絡(luò)平臺、綠色照明管理業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺和信息資源服務(wù)平臺。深入開展綠色照明新型節(jié)能產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)等戰(zhàn)略與理論研究。增強自主創(chuàng)新能力，加強重大關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)、技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，加快相關(guān)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。積極引進、消化、吸收國際先進理念和技術(shù)。加強科技創(chuàng)新基地和國家重點城市照明專項實驗室及檢測技術(shù)中心建設(shè)，重點培養(yǎng)和選拔一批學(xué)術(shù)或技術(shù)帶頭人，充分發(fā)揮科技專家的咨詢和技術(shù)支持作用，為綠色照明建設(shè)管理提供人才保障。

　�。ㄆ撸┘哟笮麄髁Χ龋�提高全社會綠色照明意識

　　廣泛深入持久開展綠色照明宣傳，提高全民的資源憂患和節(jié)約意識，增強全社會的照明節(jié)能意識和可持續(xù)發(fā)展意識。要充分利用新聞出版、廣播影視、文化教育等各種社會宣傳陣地，積極開展綠色照明宣傳，大力宣傳“節(jié)約資源和保護環(huán)境是基本國策”，大力宣傳實施城市綠色照明的意義、目標(biāo)和任務(wù)，大力宣傳綠色照明示范工程的成效和經(jīng)驗。要通過知識講座、經(jīng)驗交流、舉辦宣傳周、現(xiàn)場參觀等各種生動活潑的宣傳教育活動，吸引社會各界廣泛參與，使綠色照明逐步成為全社會的共識。要建立綠色照明宣傳專項資金。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┙∪�法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，完善管理機制

　　切實履行政府職能，強化政策導(dǎo)向。健全和完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范作業(yè)市場管理，結(jié)合照明行業(yè)實際，統(tǒng)籌道路照明和景觀照明，整合資源，節(jié)約資源。發(fā)揮政府資金的功效，建立統(tǒng)一管理體制，使城市照明規(guī)劃設(shè)計更專業(yè)、建設(shè)施工更規(guī)范、運行監(jiān)控更科學(xué)、產(chǎn)品器材選用更合理。堅持依法管理。充分運用國家現(xiàn)有的質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)和機制，加強器材市場管理。使各環(huán)節(jié)科學(xué)運作，各參與主體協(xié)調(diào)配合，整個照明相關(guān)產(chǎn)業(yè)積極聯(lián)動。

　�。ǘ�）建立完善節(jié)能評價體系，加強節(jié)能目標(biāo)考核

　　各城市應(yīng)根據(jù)實際建立完善適應(yīng)本地實際的城市綠色照明節(jié)能評價體系，科學(xué)綜合考慮評價節(jié)能效果。要盡快建立健全城市照明節(jié)能管理統(tǒng)計、監(jiān)測制度，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計、施工、管理等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和單位能耗限額指標(biāo)，實行城市照明消耗成本管理。建立城市綠色照明、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。把綠色科學(xué)合理照明、節(jié)能考核指標(biāo)、裝燈普及率目標(biāo)、專項經(jīng)費投入使用情況納入城市建設(shè)管理、生態(tài)園林城市等考核內(nèi)容。通過普查、自查、專項查等不同形式，查找問題，制定落實整改措施，充分挖掘節(jié)能潛力，提高各地開展綠色照明的主動性和創(chuàng)造性。

　�。ㄈ�）推進城市綠色照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)化

　　以市場為導(dǎo)向，建立推動和實施節(jié)能措施的新機制，推動城市照明節(jié)能的產(chǎn)業(yè)化進程，提高能源利用效率。按照規(guī)范選擇確定專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，不斷提升專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的能力。通過合同能源管理等方式，聘請專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與城市照明節(jié)能改造，提供能源效率審計、節(jié)能項目設(shè)計、采購、施工、培訓(xùn)、運行、維護、監(jiān)測等綜合性服務(wù)，并通過與客戶分享節(jié)能效益贏利，實現(xiàn)滾動發(fā)展和雙贏發(fā)展。

　�。ㄋ模┚C合運用各種手段，加強政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)合力

　　積極完善政府主導(dǎo)、市場推進、公眾參與的城市綠色照明機制。綜合運用各種手段，特別是價格、稅收等經(jīng)濟手段，促進節(jié)約使用和合理利用資源�？偨Y(jié)地方實踐經(jīng)驗，加強政府引導(dǎo)扶持，探索建立節(jié)能獎勵政策，加強政府節(jié)能采購管理，鼓勵市場主體參與高效節(jié)電照明產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，推動節(jié)能市場化運作，形成節(jié)能項目的效益保障機制，提高效率，降低成本，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，保證綠色照明工程的持續(xù)推進。

　　（五）增加投入，保障城市綠色照明工程順利推進

　　充分調(diào)動各級政府和社會的積極性，采取多渠道籌措資金的辦法，積極整合多方面資源，不斷加大投入力度，深入推進城市綠色照明工程。將公共公益性城市照明所需經(jīng)費，納入公共財政體系；城市照明專項經(jīng)費做到足額專款專用，為推進城市綠色照明工程提供資金保障。各地要探索建立健全專項照明節(jié)能資金，在節(jié)能資金中發(fā)揮節(jié)能效應(yīng)，在節(jié)能效益中擴大資金基數(shù)，形成節(jié)能的良性互動。

　�。�六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)城市綠色照明工作新局面

　　抓好城市綠色照明工作，是市政公用事業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，各地要切實加強對城市綠色照明工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作擺上重要議事日程，納入城市建設(shè)和管理的工作部署，認(rèn)真制訂實施方案，明確職能部門，落實有效措施，建立目標(biāo)管理責(zé)任制。要加強調(diào)查研究，加強檢查督促，及時協(xié)調(diào)解決實施過程中的問題，保證城市綠色照明工作的順利推進。