近年來,在政府投資的建設(shè)工程領(lǐng)域,一種新興的工程管理方式正引起業(yè)界的關(guān)注。這就是廈門、北京、深圳、上海、寧波等城市在政府投資工程中試行的代建制項(xiàng)目管理模式。2004年7月國務(wù)院公布的《關(guān)于投資體制改革的決定》文件中明確提出了“對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行-代建制”。因此認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)這種工程管理方式,對(duì)促進(jìn)我國建設(shè)工程管理體制改革具有重要意義。

　　1、代建制的基本概念

　　所謂“代建制”是指將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離,由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè),代理投資人對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購和監(jiān)理等建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理,項(xiàng)目竣工后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理方式。

　　代建制是現(xiàn)行的我國非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域推行的一種新的項(xiàng)目管理模式。政府對(duì)其所投資建設(shè)的項(xiàng)目,按照招標(biāo)等規(guī)定的程序委托社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位作為代建單位,由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)組織實(shí)施,建成后交付給項(xiàng)目使用單位的項(xiàng)目管理模式[1].在這個(gè)定義里,.政府投資建設(shè)項(xiàng)目。是指政府財(cái)政性建設(shè)資金以及政府融資性建設(shè)資金安排投資的非經(jīng)營性的公益性建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目……社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位。即代建單位,要求為具有相應(yīng)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理或咨詢等資質(zhì)并經(jīng)政府投資或建設(shè)主管部門認(rèn)定取得代建許可的獨(dú)立事業(yè)或企業(yè)法人。項(xiàng)目的建設(shè)組織實(shí)施。包括編制可行性研究、委托勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理、工程招標(biāo)及合同簽訂、辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)、項(xiàng)目實(shí)施過程管理、竣工驗(yàn)收、工程決算、項(xiàng)目移交等,覆蓋了除資金籌措與供應(yīng)以外的建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施階段的全部工作內(nèi)容。項(xiàng)目使用單位。指對(duì)建成后的政府投資項(xiàng)目擁有具體使用權(quán)的單位,如代建項(xiàng)目為公共設(shè)施,則是指承擔(dān)該設(shè)施的管理與維護(hù)責(zé)任的單位。

　　2、代建制的源起及其在我國的發(fā)展?fàn)顩r

　　項(xiàng)目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托建設(shè)經(jīng)理來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理,包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工試運(yùn)行等工作,但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人,在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作,如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商,業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項(xiàng)目管理,關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理,一般來說,精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識(shí)和技能并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù),是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。代建制則是指項(xiàng)目業(yè)主（使用單位）通過招標(biāo)的方式,選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位）,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作,項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比,無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上,代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。

　　1999年初,上海浦東咨詢公司受原上海市計(jì)委委托,全過程代理建設(shè)上海市收教收治綜合基地項(xiàng)目,開始了上海市財(cái)政投資項(xiàng)目以代建制形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的試點(diǎn)。北京市從2002年10月開始,對(duì)全額使用政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行代建制試點(diǎn),到2003年底實(shí)施了北京回龍觀醫(yī)院1號(hào)病房樓工程項(xiàng)目、北京市疾病預(yù)防控制中心防病業(yè)務(wù)樓項(xiàng)目、北京市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)體育訓(xùn)練中心建設(shè)工程項(xiàng)目。結(jié)合各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),國務(wù)院于2004年7月16日發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》,明確了對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制,同年11月16日,建設(shè)部又出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》,進(jìn)一步規(guī)范了代建制的操作,為代建制的深入開展和有效運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。

　　3、代建制與相關(guān)建設(shè)管理模式比較

　　根據(jù)不同劃分標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)項(xiàng)目管理模式有多種分類方法。按業(yè)主參與工程項(xiàng)目管理的程度劃分,可分為業(yè)主自行管理、業(yè)主與專業(yè)工程師并行管理和基本由專業(yè)工程師進(jìn)行管理三種模式。

　　1）業(yè)主自行管理模式：由于該模式具有政府主導(dǎo)、非專業(yè)化和歸責(zé)不明等問題,除少數(shù)重大建設(shè)項(xiàng)目外,我國已基本不采用該模式進(jìn)行工程建設(shè)。

　　2）業(yè)主與專業(yè)工程師并行管理是目前我國建設(shè)工程中主要采用的建設(shè)管理模式,該模式以業(yè)主為合同發(fā)包主體,專業(yè)工程師提供智力和技術(shù)輔助,分設(shè)計(jì)、招標(biāo)和施工階段進(jìn)行工程建設(shè)。這一管理模式以建設(shè)監(jiān)理制度為核心,是我國改革開放以來參照國際慣例設(shè)計(jì)出的具有中國特色的工程管理模式,對(duì)提高我國工程質(zhì)量和管理效率起到了重大作用。但是,在我國政府投資項(xiàng)目中,代表業(yè)主的主體并不明確,而該模式中業(yè)主又是工程管理的主體和核心,所以經(jīng)常會(huì)造成由于業(yè)主（即政府）的盲目指揮導(dǎo)致工程投資失控。

　　3）基本由專業(yè)工程師進(jìn)行管理的模式：該模式包括項(xiàng)目管理總承包（PMC）和全過程工程總承包兩種。分別由工程項(xiàng)目管理公司和工程總承包公司負(fù)責(zé)工程全過程的項(xiàng)目組織和管理活動(dòng)。

　　代建制就是項(xiàng)目管理總承包模式在政府投資工程中的應(yīng)用,但代建制與PMC模式也有一定區(qū)別。首先,應(yīng)用范圍不同。代建制管理模式主要應(yīng)用于政府投資項(xiàng)目,而PMC可應(yīng)用于各種投資主體的工程項(xiàng)目管理；其次資質(zhì)條件不同；第三,所處地位不同。代建人在工程建設(shè)中作為工程發(fā)包的主體,與相應(yīng)的承包商簽訂工程實(shí)施合同,項(xiàng)目管理公司一般不作為工程發(fā)包主體,而與設(shè)計(jì)、施工、采購等承包商相同,都需要和業(yè)主簽訂工程承包合同；第四,承擔(dān)的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)不同。

　　4、代建制的優(yōu)點(diǎn)

　　代建制是當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目投融資體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的建設(shè)體制的創(chuàng)新,是與國際上通用的代理建設(shè)制的接軌。代建制的實(shí)行克服了以往項(xiàng)目建設(shè)管理體制中存在的多種弊端,最大限度地優(yōu)化資源配置。

　　1）代建制改變了以往政府/投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用多位一體的狀況,有利于各自責(zé)任的落實(shí)。即業(yè)主負(fù)責(zé)投融資及工程重大事項(xiàng)決策方面的工作,施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)完成建設(shè)任務(wù),代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理工作,政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。

　　2）實(shí)行代建制有利于政府監(jiān)督、管理水平的提高,使政府主管部門的工作職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變,讓政府部門從/辦事轉(zhuǎn)變?yōu)?管事,政府將有更多的精力來從事宏觀層面的監(jiān)管工作。

　　3）實(shí)行代建制后,克服了建設(shè)項(xiàng)目非專業(yè)化管理的難題,讓真正具有工程項(xiàng)目管理的專業(yè)化人才發(fā)揮其自身優(yōu)勢,有利于提高工程整體的建設(shè)管理水平,使項(xiàng)目最大限度地發(fā)揮投資效益。

　　4）代建制使項(xiàng)目的投資者和工程的建設(shè)者相分離,更符合國際慣例的操作,使我國能逐步與國際接軌,融入全球市場,使工程項(xiàng)目對(duì)招商引資更具有吸引力,能最大程度地利用國內(nèi)、國外的資本為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),同時(shí)能推進(jìn)管理理念和水平向國際先進(jìn)的管理方式靠攏,逐步達(dá)到完善和成熟。

　　5）因?yàn)榇�建制是工程�?xiàng)目管理體制上的改革,使決策權(quán)和管理權(quán)相分離,又互相制衡,增加了腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn),在一定程度上遏制了腐敗的發(fā)生,對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作帶來了一定的好處。

　　6）實(shí)行代建制,有利于完善工程建設(shè)管理競爭機(jī)制。競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購,競爭充分,無論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位,必然會(huì)盡其所能,以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品,這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本,還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。

　　5、結(jié)語

　　推行項(xiàng)目代建制是工程建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的必然趨勢,它更有利于發(fā)揮市場配置資源作用,解決效率低下和人、財(cái)、物資源的浪費(fèi),最大限度地優(yōu)化資源配置。雖然在推行項(xiàng)目代建制的過程中還存在著許多問題和困難,認(rèn)識(shí)的程度還很欠缺,制度還不是很完善,市場還不是很健全,但必須轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),積極努力地尋求解決問題的辦法,通過逐步完善法律、法規(guī)、培養(yǎng)良好的代建隊(duì)伍,從而創(chuàng)造一個(gè)健康、公平、競爭的代建市場。

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　　碧森尤信　宮素芝 馮川萍；山西建筑