蘇府[2001]31號(hào)

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局（公司），各直屬單位：

　　《蘇州市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》已經(jīng)5月23日市政府第74次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　蘇州市人民政府
二00一年七月九日蘇州市

土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為有利于實(shí)施政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，盤(pán)活存量土地資產(chǎn) 優(yōu)化土地資源配置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》以及省、市政府有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于蘇州市范圍內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備工作。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)土地儲(chǔ)備，是指市、縣級(jí)市土地儲(chǔ)備中心依照本辦法規(guī)定，代表政府持有國(guó)有土地或?qū)⑿璞P(pán)活的存量土地視不同情況實(shí)行收購(gòu)或預(yù)購(gòu)后予以?xún)?chǔ)存，并實(shí)施土地前期開(kāi)發(fā)后列入政府可供地的行為。

　　蘇州市區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作 除蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作開(kāi)發(fā)的70平方公里授權(quán)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)外，都由蘇州市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)；縣級(jí)市范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作由各縣級(jí)市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)。

　　第四條 對(duì)按本辦法規(guī)定應(yīng)納入儲(chǔ)備范圍的土地，原土地使用權(quán)人不得自行處置土地使用權(quán)。

　　第五條 市計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、房產(chǎn)、國(guó)士等管理部門(mén)應(yīng)按各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備相關(guān)工作。

　　第二章 土地儲(chǔ)備范圍

　　第六條 下列情形下的國(guó)有土地必須實(shí)行儲(chǔ)備：

　�。ㄒ唬┤�市范圍內(nèi)未確定使用權(quán)人的可利用存量上地；

　�。ǘ�）己征為國(guó)有暫不供應(yīng)的土地；

　�。ㄈ�）撤銷(xiāo)村民小組建制后剩余的土地；

　�。ㄋ模┍灰婪ㄊ栈氐幕氖�、閑置土地；

　�。ㄎ澹┮婪�沒(méi)收的上地；

　�。�六）單位因搬遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因?qū)⒂盟僬{(diào)整為商業(yè)、住宅等用途的土地；

　�。ㄆ撸┮孕姓�劃撥方式取得兩年后，尚未開(kāi)發(fā)利用的土地；

　�。ò耍┮猿鲎尫绞饺〉猛恋厥褂脵�(quán)后未按合同約定時(shí)間進(jìn)行開(kāi)發(fā)，且不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

　�。ň牛┥系厥褂闷谙藜簼M，由政府依法收回后暫不供應(yīng)的土地；

　�。ㄊ�）因?qū)嵤┏擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地整理項(xiàng)目，政府指令收購(gòu)的土地；

　　（十一）其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的土地。

　　第七條 集體所有上地必須依法辦理土地征用手續(xù)后，方可實(shí)行土地儲(chǔ)備。

　　第八條 土地儲(chǔ)備實(shí)行申報(bào)制度。凡屬于本辦法規(guī)定范圍內(nèi)應(yīng)實(shí)行儲(chǔ)備的國(guó)有土地，其用地單位成主管部門(mén)應(yīng)到所在地的土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行申報(bào)。未確定用地單位的國(guó)有土地，由上地行政主管部門(mén)直接將土地使用權(quán)確定給土地儲(chǔ)備中心。

　　第九條 土地儲(chǔ)備中心應(yīng)根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城市建設(shè)要求和上地市場(chǎng)供需狀況，制定階段性的土地儲(chǔ)備計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第三章 國(guó)有土地儲(chǔ)備及土地前期開(kāi)發(fā)

　　第十條 對(duì)本辦法第六條所列第（一）——（五）和第（九）種情形的國(guó)有土地，由土地行政主管部門(mén)確權(quán)給土地儲(chǔ)各中心后直接進(jìn)行儲(chǔ)備。

　　除前款規(guī)定外需要儲(chǔ)備的土地，由土地儲(chǔ)備中心根據(jù)市政府批準(zhǔn)的階段性土地儲(chǔ)備計(jì)劃和政府供地實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定制定具體地塊的土地收購(gòu)或預(yù)購(gòu)計(jì)劃，報(bào)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十一條 土地儲(chǔ)備中心對(duì)確定收購(gòu)的國(guó)有土地，應(yīng)區(qū)別行政劃撥土地和出讓土地對(duì)原土地使用權(quán)人作適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償可采取貨幣補(bǔ)償或土地置換補(bǔ)償兩種方式。采取貨幣補(bǔ)償方式的，如屬行政劃撥土地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按收購(gòu)?fù)恋卦�用途評(píng)估地價(jià)60%確定；如屬出讓土地，按原上地使用權(quán)人已支付的土地出讓金額 扣除原上地使用權(quán)人已實(shí)際使用土地期間應(yīng)付出的出讓金額確定。采取土地已換補(bǔ)償方式的，按貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供同等價(jià)值面積的土地。地面附著物補(bǔ)償，原則上只采取貨幣補(bǔ)償方式，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按經(jīng)評(píng)估的附著物重置價(jià)確定。上地價(jià)格和附著物重正價(jià)必須經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估 并報(bào)經(jīng)行政主管部門(mén)確認(rèn)。

　　第十二條 土地儲(chǔ)備中心對(duì)確定預(yù)購(gòu)的國(guó)有土地，應(yīng)按本辦法第十一條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)視具體情況對(duì)原土地使用權(quán)人支付5%－15%的定金。

　　第十三條 在土地收購(gòu)和預(yù)購(gòu)程序：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)收購(gòu)或預(yù)購(gòu)。對(duì)確定由土地儲(chǔ)各中心收購(gòu)或預(yù)購(gòu)的國(guó)有土地，由原土地使用權(quán)人向土地儲(chǔ)備中心提出收購(gòu)或預(yù)購(gòu)申請(qǐng)，同時(shí)提供下列資料：

　　1.土地收購(gòu)或預(yù)購(gòu)申請(qǐng)書(shū)；

　　2.法人資格證明書(shū)；

　　3.授權(quán)委托書(shū)；

　　4.營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

　　5.土地使用證或權(quán)屬證明材料；

　　6.房屋所有權(quán)證或權(quán)屬證明材料；

　　7.土地平面圖；

　　8.主管部門(mén)意見(jiàn)；

　　9.其他需要提交的材料。

　�。ǘ�）權(quán)屬調(diào)查。土地儲(chǔ)備中心到上地行政主管部門(mén)。房產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)收購(gòu)或預(yù)購(gòu)的土地及其地面附著物的權(quán)屬、面積、四至范圍、用途等情況進(jìn)行核實(shí)。

　�。ㄈ�）征詢(xún)有關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)。土地儲(chǔ)備中心對(duì)申請(qǐng)收購(gòu)或預(yù)購(gòu)的土地 向規(guī)劃管理部門(mén)征詢(xún)收購(gòu)或預(yù)購(gòu)地塊的規(guī)劃紅線范圍、用途和容積率等規(guī)劃指標(biāo)意見(jiàn)。

　　（四）收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)測(cè)算。土地儲(chǔ)備中心根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)土地及其地面附著物收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行測(cè)算。實(shí)行土地置換的，應(yīng)確定與收購(gòu)?fù)恋叵嗤瑑r(jià)值的地塊。

　�。ㄎ澹┓桨笀�(bào)批。土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、規(guī)劃意見(jiàn)和收購(gòu)費(fèi)用測(cè)算情況，提出土地收購(gòu)或預(yù)購(gòu)的具體方案，報(bào)土地行政主管部門(mén)審批。對(duì)特殊地塊的收購(gòu)或預(yù)購(gòu)儲(chǔ)備方案須報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　（六）簽訂收購(gòu)或預(yù)購(gòu)合同，收回原土地使用權(quán)。土地收購(gòu)或預(yù)購(gòu)方案批準(zhǔn)后，由土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》或《國(guó)有土地使用權(quán)預(yù)購(gòu)合同》。土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，收回原土地使用者的土地使用權(quán)。

　�。ㄆ撸┩恋匦姓�主管部門(mén)將依法收回的土地使用權(quán)確定給上地儲(chǔ)備中心。

　�。ò耍┦召�(gòu)補(bǔ)償或支付預(yù)購(gòu)定金。土地儲(chǔ)備中心對(duì)收 購(gòu)的土地根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的補(bǔ)償金額、期限和方式 向原土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償金。實(shí)行土地置換方式補(bǔ)償?shù)�，由土地�?chǔ)備中心到相關(guān)部門(mén)辦妥土地置換審批手續(xù)后 將置換后的土地提供給原土地使用權(quán)人。

　　對(duì)預(yù)購(gòu)的土地，土地儲(chǔ)備中心按收購(gòu)?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和雙方約定，向原土地使用權(quán)人支付定金。

　�。ň牛┙桓妒召�(gòu)?fù)恋�。根�?jù)收購(gòu)合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向土地儲(chǔ)備中心交付被收購(gòu)的土地和地面附著物。第十四條 被收購(gòu)或預(yù)購(gòu)的土地，經(jīng)鑒訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》或《國(guó)有士地使用權(quán)預(yù)購(gòu)合同》后，即納入土地儲(chǔ)備。

　　第十五條《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)或預(yù)購(gòu)合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦召�(gòu)成預(yù)購(gòu)?fù)恋氐淖�落、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

　�。ǘ�）土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用、上地預(yù)購(gòu)定金及其支付方式和期限；

　�。ㄈ�）交付土地的期限和方式；

　　（四）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)；

　�。ㄎ澹┻`約責(zé)任；

　�。�六）糾紛的處理。

　　第十六條《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)或預(yù)購(gòu)合同》一經(jīng)簽訂，即產(chǎn)生法律效力，雙方當(dāng)事人必須全面履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)。

　　第十七條 實(shí)施收購(gòu)的上地以出讓方式取得土地使用權(quán)的，原《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》自《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》生效之日起終止。

　　第十八條 土地儲(chǔ)備中心應(yīng)根據(jù)政府供地需要，完成儲(chǔ)備土地的地面附著物抗除、土地平整等前期開(kāi)發(fā)工作。

　　第十九條 實(shí)施地面附著物拆除、土地平整等土地前期開(kāi)發(fā)，必須以招標(biāo)方式確定實(shí)施單位。

　　第四章 上地儲(chǔ)備資全運(yùn)作分理

　　第二十條 土地儲(chǔ)備資本金由財(cái)政部門(mén)撥款。土地儲(chǔ)備中心的事業(yè)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付 資金運(yùn)作實(shí)行收支兩條線管理，接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。

　　第二十一條 土地儲(chǔ)各中心的土地收購(gòu)資金不足部分通過(guò)銀行貸款籌措。

　　第二十二條 儲(chǔ)備士地經(jīng)政府出讓后，由土地管理部門(mén)足額返還土地儲(chǔ)備中心所承擔(dān)的土地前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用，按季以土地出讓宗地為單位辦理決算。土地凈收益金額上繳同級(jí)財(cái)政 同時(shí)由財(cái)政部門(mén)在一定年限內(nèi)按土地出讓純收益的一定比例撥給土地儲(chǔ)備中心，擴(kuò)充土地儲(chǔ)備資本金。

　　第五章 違規(guī)責(zé)任

　　第二十三條 按本辦法規(guī)定應(yīng)納入土地儲(chǔ)備范圍的國(guó)有土地，原土地使用權(quán)人拒不服從收購(gòu)儲(chǔ)備的，由政府依法收回。

　　第二十四條 對(duì)按本辦法規(guī)定應(yīng)納入土地儲(chǔ)備范圍的國(guó)有土地，土地使用權(quán)人擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地面附著物的按非法轉(zhuǎn)讓土地處碰。

　　第二十五條 土地儲(chǔ)備中心未按合同約定支付土地收購(gòu)補(bǔ)償金或土地預(yù)購(gòu)定金的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購(gòu)或預(yù)購(gòu)合同，土地儲(chǔ)備中心已支付給原土地使用權(quán)人的都分補(bǔ)償金或定金不子返還。

　　第二十六條 原土地使用權(quán)人不履行合同的，依法規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第二十七條 有關(guān)土地收購(gòu)或預(yù)購(gòu)儲(chǔ)備、土地前期開(kāi)發(fā)中的其他糾紛，爭(zhēng)議雙方可在合同或協(xié)議中約定由仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或向人民法院起訴。

　　第二十八條 土地儲(chǔ)備中心工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國(guó)家、集體造成重大損失，或利用職務(wù)之便索取或非法收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予相應(yīng)的行政處分。

　　第六章 附則

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。