各區(qū)縣地礦主管部門：

　　根據(jù)全國礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作會議的總體部署和工作安排，現(xiàn)將《北京市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作實施方案》印發(fā)給你們。請按照《實施方案》的要求，結(jié)合本區(qū)縣工作實際，認真分析和正視存在的問題，研究制定切實可行的工作方案，在區(qū)縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力整治礦產(chǎn)資源管理秩序，依法對礦產(chǎn)資源的勘查開采活動實施更加嚴格的監(jiān)督管理，努力把治理整頓工作任務(wù)完成好，不斷提高國土資源管理工作的水平，為促進首都國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。

　　各區(qū)縣礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的意見、方案，經(jīng)區(qū)縣人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，請于2001年10月15日前報局。

　　北京市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作實施方案

　　根據(jù)國土資源部治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的主要任務(wù)要求， 結(jié)合首都礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)嶋H，制定北京市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作實施方案如下：

　　一、提高認識，增強工作的緊迫性和責任感

　　截止今年6月， 全市共有各類礦山企業(yè)1584個， 其中煤礦342個， 非煤礦山1242個。經(jīng)過第六階段大氣污染治理， 216個砂石企業(yè)正在逐步關(guān)停之中， 一些區(qū)縣的部分小采礦點在區(qū)縣政府專項治理中， 也在陸續(xù)關(guān)閉。北京市礦產(chǎn)資源管理秩序經(jīng)多次整頓， 在實現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上， 得到進一步鞏固， 礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理得到進一步加強。但我們必須清醒地看到， 礦產(chǎn)資源管理秩序整頓工作是一項長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)， 絕不會一勞永逸， 不能有半點懈怠。當前除煤礦停產(chǎn)整頓仍待驗收外， 已完成換證工作的非煤礦山仍存在這樣那樣的一些問題： 無證開采、越界開采、非法承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為在一些區(qū)縣不同程度地存在； 對亂采濫挖、浪費資源、影響景觀、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山企業(yè)的舉報電話、信件有上升的趨勢； 有些違反《礦產(chǎn)資源法》的案件尚未得到依法查處；由于利益驅(qū)動，認識偏差和有些領(lǐng)導(dǎo)存在地方保護主義傾向， 一些地方在專項治理整頓和關(guān)問砂石開采企業(yè)后引起的糾紛和反彈仍時有發(fā)生； 全市礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察管理亟待加強。全國礦業(yè)方面出現(xiàn)的混亂問題， 已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的焦點，本市礦山企業(yè)今年發(fā)生的幾起事故， 已引起市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市、區(qū)縣地礦主管部門要透過已經(jīng)暴露出來的問題， 深入剖析是否還存在新的隱患， 要對照已發(fā)生問題的地方，認真檢查本地區(qū)是否也存在類似的問題。要認真研究新情況， 采取新措施，解決新問題。下定決心、積極主動地投入工作， 確保實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的目標要求。

　　二、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標責任

　　市、區(qū)縣國土資源管理部門要在市委、市政府和區(qū)縣委、區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 開展礦產(chǎn)資源管理秩序的治理整頓工作。市國土房管局工作的著眼點應(yīng)放在對礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用上， 把治理整頓的重點放在做好礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作上。市局已成立以局長為組長的礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 市、區(qū)縣國土資源（地礦）行政管理部門主要負責人為第一責任人。全市地礦主管部門的各級領(lǐng)導(dǎo)同志要從講政治的高度來認識礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的重大意義， 切實把“三個代表”的重要思想貫穿和體現(xiàn)到治理整頓的全過程， 這是我們?yōu)榱藝�家和民族的根本利益而�?yīng)盡的職責。

　　三、治理整頓的工作重點

　　這次清理的重點：一是越權(quán)頒發(fā)的“兩證”（指勘查許可證和采礦許可證，下同）；二是對不符合法定條件和規(guī)劃的申請者頒發(fā)的“兩證”；三是對同一礦區(qū)內(nèi)違法設(shè)置的相互重疊或交叉的“兩證”。

　　這次“兩證”清理工作，主要以市、區(qū)縣地礦行政主管部門為單位進行組織部署，要逐級層層落實。對清理出來的違法“兩證”，必須及時糾正。該吊銷的要堅決吊銷，該注銷的要堅決注銷，該協(xié)調(diào)處理的要妥善處理。同時，對群眾或當事人舉報的問題，要堅決從快查處。對無證采礦、越界開采、持勘查許可證進行非法采礦、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為，區(qū)縣地礦行政主管部門應(yīng)當依據(jù)礦產(chǎn)資源法的有關(guān)規(guī)定，決定和實施處罰。跨行政區(qū)的，由共同的上一級地礦行政主管部門決定和實施處罰。對不按規(guī)定進行行政處罰的，上一級地礦行政主管部門發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當依法處理，同時要追究相關(guān)人員的行政責任。

　　四、具體時間和進度要求

　　1、無證采礦、越界開采、持勘查許可證非法采礦、非法承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為，在今年年底之前要全面取締。要立即進行采礦活動的全面排查，掌握非法采礦的基本情況，抓緊進行查處。

　　2、對亂采濫挖破壞浪費礦產(chǎn)資源的礦山，限期停產(chǎn)整頓，10月底前必須提出停產(chǎn)整頓措施，11月底完成整改， 經(jīng)整頓后逾期仍不能達標的，依法注銷或吊銷采礦許可證。

　　3、對已發(fā)放的勘查許可證、采礦許可證的清理工作， 今年年底之前要全面完成，10月底前完成自檢， 11月底前完成整改。清理“兩證”不是要再來一次換發(fā)證， 主要目的是管理機關(guān)糾正自身在礦業(yè)權(quán)登記中的不當行政行為， 努力減少失誤及其造成的影響。對現(xiàn)有生產(chǎn)礦山中被安全部門確定為不具備安全生產(chǎn)條件、決定關(guān)閉的礦山， 原發(fā)證機關(guān)要依法注銷或吊銷采礦許可證。通過對已發(fā)“兩證”的清理， 全部數(shù)據(jù)要錄入礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)。進一步建立起嚴格的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批與管理的制度。

　　4、清理整頓中發(fā)現(xiàn)的礦山布局不合理的重點問題要尋求解決辦法， 在市、區(qū)縣規(guī)劃的范圍內(nèi)， 使優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量得到有效控制。一切服從和服務(wù)于奧運行動規(guī)劃和計劃， 各類資源的開發(fā)利用要以不破壞環(huán)境為前提， 通過治理整頓進一步改善首都環(huán)境質(zhì)量。

　　5、礦產(chǎn)資源違法行政案件及時得到依法查處，礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察管理明顯加強。國土資源管理部門掌握著一定的審批權(quán)、處罰權(quán)， 在這次清理整頓工作中， 發(fā)現(xiàn)貪污受賄、貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的， 要發(fā)現(xiàn)一起， 追查一起， 堅決處理， 決不姑息。市、區(qū)縣各級國土資源管理部門對違法行為不制止、不處罰的， 要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當事人的責任。管理部門的機關(guān)和干部，凡有設(shè)立經(jīng)營企業(yè)或參與入股辦礦的，必須立即退出。凡不退出的， 一經(jīng)查出， 要依據(jù)國家法律和黨紀政紀，堅決給予處理。

　　五、組織保障和措施

　　1、各區(qū)縣地礦主管部門要成立礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 切實負起責任，加強領(lǐng)導(dǎo)， 發(fā)揮作用。這次治理整頓工作，既是因土資源系統(tǒng)貫徹落實中央重大戰(zhàn)略部署的具體行動，也是地方整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分。要按照國土資源部黨組的統(tǒng)一部署， 把這項工作當作大事來抓，把會議精神全面落實好。

　　2、在討論通過實施意見和具體要求的基礎(chǔ)上， 市局已呈報了向市政府匯報全國礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作會議精神和工作方案的請示，爭取市人民政府給予重視和支持。全市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的工作成效如何， 關(guān)鍵取決于黨政負責同志的態(tài)度和組織領(lǐng)導(dǎo)的力度。我們要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行好職責。

　　3、《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，維護本行政區(qū)內(nèi)的國有礦山和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)的正常秩序。禁止任何單位和個人進入他人依法設(shè)立的固有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦”。打擊非法采礦活動，維護正常的礦產(chǎn)資源管理秩序，各級地方政府依法負有重大的責任。工作中要積極宣傳《礦法》， 爭取社會各方面對全市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的廣泛而得力的支持，國土資源管理部門要積極主動與市政府有關(guān)部門密切配合，聯(lián)合起來共同行動， 形成強大聲勢，公布舉報電話，保證信息暢通，爭取社會的有效監(jiān)督。

　　4、各區(qū)縣地礦主管部門要把治理整頓工作向區(qū)縣委和政府匯報，請區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)， 認真組織，狠抓落實。區(qū)縣機構(gòu)正面臨改革，現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)要積極進取、迎難而上，要通過礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的工作成效， 讓領(lǐng)導(dǎo)和全社會認識到國土資源管理工作的重要， 任何部門和個人都不能因為要進行機構(gòu)改革和人員調(diào)整而延誤工作，各區(qū)縣開展礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的工作方案、部署意見請速報市局，并在今年12月10日前將自查結(jié)果和治理整頓情況書面報局。市國土房管局要組織抽查，并匯總?cè)�市情況向國土資源部報告。

　　二○○一年九月二十六日