為貫徹落實國務院《信訪條例》，進一步做好房地資源系統(tǒng)信訪工作，努力構建統(tǒng)一領導、部門協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局，結合房地資源行業(yè)特點，制訂信訪工作責任制。

　　一、指導思想

　�。ㄒ唬┤�面貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，以構建和諧社會為目標，全面實施《信訪條例》。

　�。ǘ�）堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，進一步明確處理信訪問題的主體，層層落實責任制。

　　（三）市和區(qū)縣局根據各自職責，努力將房屋土地資源管理行業(yè)信訪問題解決在基層，化解在當地，實現(xiàn)“三個不出”：該區(qū)（縣）一級解決的問題，不出區(qū)（縣）；該市局一級解決的問題，不出市局；該部門和事業(yè)單位一級解決的問題，不出部門和單位。

　　二、責任內容

　�。ㄒ唬┦泻蛥^(qū)縣局領導責任

　　1、市和區(qū)縣局黨政主要負責人是信訪工作的第一責任人。分管領導加強對職責范圍內信訪工作的領導，并督促、指導分管單位和部門結合業(yè)務工作抓好信訪工作建設。

　　2、市和區(qū)縣局領導干部要高度重視并加強對信訪工作的領導，把信訪工作納入黨委行政重要議事日程，聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作的突出問題，確保組織到位、任務到位、責任到位。

　　3、嚴格執(zhí)行領導接待日制度、領導下訪制度和領導包案處理突出問題制度，領導干部應當定期親自接待群眾來訪、閱批群眾來信，傾聽市民心聲，方便信訪人就地反映信訪問題，協(xié)調處理重大信訪問題。

　　4、建立信訪聯(lián)席會議制度，由分管領導牽頭，市、區(qū)縣局信訪辦主辦，有關職能部門參加，研究、協(xié)調疑難信訪矛盾和突發(fā)性的群體信訪事項。

　　5、依據《信訪條例》制定本單位的規(guī)章制度，完善管理機制和監(jiān)督制約機制。定期或不定期對所屬單位、部門的信訪工作進行監(jiān)督檢查和考核，及時發(fā)現(xiàn)和糾正信訪工作中存在的問題。

　�。ǘ�）市局機關處室和局屬事業(yè)單位責任

　　1、市局機關處室和局屬單位負責人是辦理信訪事項的責任人，負責對辦理流程的監(jiān)督和辦理質量的審核、把關。

　　2、市局機關處室和局屬單位對局領導批示或上級機關和部門轉辦的信訪件，應當在辦理結束后，及時報局領導審批，并按時限答復信訪人。

　　3、市局機關處室負有對轉送區(qū)縣局辦理的信訪件的指導、督促與審核的責任。

　　4、市局機關處室負責人要堅持周四接待制度，虛心聽取信訪人的意見，在政策允許的范圍內盡力解決信訪人的問題，協(xié)調處理信訪矛盾。

　　5、信訪經辦人對信訪人的訴求要認真調查、核實，根據信訪工作要求及辦理規(guī)程處理好每一件信訪，并對信訪人負責。

　　6、市局黨辦、局辦、監(jiān)察室、信訪辦及有關業(yè)務處室、相關部門對群體性上訪、突發(fā)性等上訪事項，要按照《預防和處置群體性事件的工作預案》積極參與化解和處置工作。

　　（三）區(qū)縣房地局、住宅局責任

　　1、區(qū)縣房地局、住宅局必須把信訪矛盾制止于萌芽，化解在當地。群眾集體來市局上訪，反映的問題屬于區(qū)縣局解決范圍的，所在區(qū)縣局的辦公室接到市局信訪辦通知后，應立即組織人員到現(xiàn)場接待或將上訪人領回。

　　2、市局信訪辦轉送區(qū)縣局分管領導或主要領導的疑難信訪件、群體性信訪事項和上級領導批辦的信訪件，應當在規(guī)定期限內反饋結果，提交辦結報告。

　　3、區(qū)縣局信訪辦理部門、單位對信訪事項要及時牽頭協(xié)調，明確責任，限期解決，不得推諉塞責。處理結果經負責人審核同意后書面答復信訪人。

　�。ㄋ模┬旁L部門責任

　　市局信訪辦公室負責受理社會公眾對全市房屋土地資源和住宅建設行政與行業(yè)管理的信訪投訴，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，落實責任處理單位，并進行督查。加強對區(qū)縣房地局、住宅局的信訪工作指導，建立健全信訪規(guī)章制度，按照規(guī)范程序做好信訪工作。

　　區(qū)縣局信訪辦公室負責受理社會公眾對轄區(qū)內房屋土地資源和住宅建設行政與行業(yè)管理的信訪投訴，并協(xié)調有關部門妥善解決群眾信訪投訴問題。

　　市、區(qū)縣局信訪辦公室應當履行下列職責：（1）受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項，確保群眾來信、來訪、來電、網上咨詢與投訴“件件有著落，事事有回音”；（2）承辦上級和本級人民政府交辦處理的信訪事項，并作為督辦重點，進行跟蹤督查；（3）協(xié)調處理重要信訪事項。對集體上訪、聯(lián)名來信和信訪老戶進行定期梳理排摸，對重大疑難件、突發(fā)件，進行主動協(xié)調，直接參與辦理；對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項，及時向局領導報告；（4）督促檢查信訪事項的處理，對信訪事項的辦理結果進行復審，逐一審核辦理部門的辦理情況、反饋情況，核查書面答復、辦理情況匯報等材料；（5）研究、分析信訪情況，開展調查研究，及時提出完善政策和改進工作的建議；（6）認真做好涉及群體性利益以及可能影響社會穩(wěn)定的重大、復雜、疑難信訪事項聽證工作。

　　三、責任追究

　　1、市和區(qū)縣局的紀檢、干部人事部門要加強對信訪工作督察考核，將信訪投訴工作納入年度考核，把信訪工作的辦理數量、質量和效率與干部工作作風考核掛鉤，與部門政風建設考核掛鉤，與干部的工作能力實績掛鉤。

　　2、市和區(qū)縣局紀檢、干部人事部門以市局和區(qū)縣局兩級信訪投訴部門上報的統(tǒng)計報表為依據，對逾期在辦的或因工作作風、適用法規(guī)不當等原因造成信訪矛盾激化的責任人進行提醒、談話、通報批評或采取組織處理。

　　3、市局機關、局屬單位和區(qū)縣局應當嚴格依照法律、行政法規(guī)和《信訪條例》的規(guī)定及市局《政府信息公開工作監(jiān)督考核的暫行辦法》，對信訪工作中催而不辦、督而不辦、逾期未辦的失職、瀆職行為進行通報。情節(jié)嚴重或造成重大社會影響和嚴重后果的，對直接負責的主管領導和其他直接責任人員，要給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　上海市房屋土地資源管理局
　　二○○五年六月