《東營市土地經(jīng)營管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予發(fā)布施行。

　　市長 劉國信 
二OO四年四月二日

　　東營市土地經(jīng)營管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條為加強城市土地經(jīng)營和管理，促進城市建設與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條市中心城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地經(jīng)營管理，適用本辦法。

　　第三條市國土資源部門負責城市土地的經(jīng)營管理工作，市土地儲備機構(gòu)具體負責土地經(jīng)營工作。

　　市計劃、建設、規(guī)劃、房產(chǎn)、財政、招商等部門和東營區(qū)政府、東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應當按照各自職責，做好土地經(jīng)營管理的相關(guān)工作。

　　第四條實行土地集中統(tǒng)一管理，建設用地由市政府統(tǒng)一儲備、集中供應。

　　第二章　土地儲備

　　第五條下列建設用地必須納入土地儲備：

　�。ㄒ唬┐媪拷ㄔO用地：

　　1、為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用的土地；

　　2、因單位撤銷、遷移等原因，停止使用的原劃撥土地；

　　3、破產(chǎn)企業(yè)使用的原劃撥土地；

　　4、需轉(zhuǎn)讓的劃撥土地；

　　5、改變批準用途且按規(guī)劃要求需要重建的土地；

　　6、經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場（包括粘土礦、鹽礦、貝殼礦、地熱井和各類油氣水井及附屬設施）等用地；

　　7、需征收的集體建設用地和村居改造應當由政府收回的土地；

　　8、首次轉(zhuǎn)讓地價低于政府公布地價20％以上的出讓土地；

　　9、其他應當納入儲備的土地。

　　（二）新增建設用地：

　　1、需征收的集體農(nóng)用地和未利用土地；

　　2、需轉(zhuǎn)用的國有農(nóng)用地；

　　3、國有未利用土地。

　　第六條納入儲備的土地，按照下列標準進行補償：

　�。ㄒ唬┬略鼋ㄔO用地和用于公共設施及其他公益項目的存量劃撥用地，按《東營市土地統(tǒng)一征用辦法》規(guī)定的征地標準補償。

　　（二）用于其他項目的存量劃撥土地按照下列標準進行補償：

　　1、土地出讓前支付補償費用的，按政府公布地價的30%補償；

　　2、土地出讓后支付補償費用的，按成交地價的30%補償。

　　（三）破產(chǎn)企業(yè)使用的原劃撥土地無償收回，地上建筑物及附著物按照國資管理部門認定的評估價補償。

　�。ㄋ模┦栈爻鲎屚恋匕聪铝袠藴恃a償：

　　1、出讓期限未滿的，根據(jù)開發(fā)利用程度和余期年限給予相應補償；

　　2、無力開發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的，按原出讓價格補償。

　　第三章　土地供應

　　第七條供應土地應當按下列方式辦理：

　�。ㄒ唬┱袠恕⑴馁u、掛牌出讓方式商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓；其他用途的土地，在供地計劃公布后，同一地塊有兩個以上意向用地者的，也應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

　�。ǘ�）協(xié)議出讓方式1、原劃撥土地使用權(quán)人保持原用途辦理出讓手續(xù)的，可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)；

　　2、原劃撥土地使用權(quán)人將非經(jīng)營性用地改為經(jīng)營性用地，按照城市規(guī)劃要求不需要重建且利用原有房地產(chǎn)的，可以協(xié)議方式補辦出讓手續(xù)；按照城市規(guī)劃要求需要重建的，應當納入政府土地儲備后以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

　�。ㄈ�）劃撥方式符合《劃撥用地目錄》條件的用地，可以采取劃撥方式供地。

　　第八條市規(guī)劃部門對擬出讓地塊提供規(guī)劃設計條件及地塊周邊現(xiàn)狀市政設施配套條件說明、相關(guān)區(qū)域控制性詳細規(guī)劃或者修建性詳細規(guī)劃。

　　市國土資源部門編制供地計劃并向社會公開，組織國有土地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌出讓。

　　受讓人向市規(guī)劃部門申請核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》后，并憑《國有土地使用證》或者土地出讓合同，辦理《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　第九條符合辦理協(xié)議出讓條件的，土地出讓金按不低于市政府公布地價的70%繳納。

　　自建自用項目申請劃撥土地補辦出讓手續(xù)后，又將新建房地產(chǎn)銷售的，按同等地段的市場成交價與實際繳納地價之差補繳地價款。

　　第十條因房改房、經(jīng)濟適用房上市交易涉及的劃撥土地應轉(zhuǎn)為出讓土地，按房屋成交價的1%繳納出讓金。

　　第十一條市、區(qū)屬企事業(yè)改制涉及的劃撥土地不改變用途的，將其土地使用權(quán)協(xié)議出讓給改制后的企業(yè)。經(jīng)政府批準按評估地價彌補企業(yè)負資產(chǎn)的，彌補負資產(chǎn)后的剩余部分繳納土地出讓金。

　　第十二條國有企業(yè)破產(chǎn)涉及的劃撥土地，在法院裁定破產(chǎn)后，由政府依法收回，并采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓，出讓收益優(yōu)先用于破產(chǎn)企業(yè)的職工安置。

　　第四章　土地抵押

　　第十三條設定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權(quán)出讓金的價款后，抵押權(quán)人方可依法受償。

　　第十四條享受優(yōu)惠地價的工業(yè)項目用地，按優(yōu)惠地價繳清出讓金后，可以申請土地登記。

　　在項目建成前需抵押土地的，按照下列規(guī)定辦理：

　　（一）繳納土地出讓金低于2萬元/畝的，按不高于2萬元/畝進行抵押；

　　（二）繳納土地出讓金高于2萬元/畝的，按不高于實際交付地價進行抵押。

　　第五章　土地利用

　　第十五條出讓土地使用權(quán)人應當按照批準的用途和容積率使用土地。確需改變的，須經(jīng)市規(guī)劃部門和國土資源部門同意，并按下列規(guī)定補繳差價：

　　（一）改變用途將非經(jīng)營性用地改為經(jīng)營性用地，并利用原房地產(chǎn)的，可以簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按同等地段的市場成交價補交土地出讓金。

　�。ǘ�）增加容積率容積率差價按實際容積率與合同容積率之差，根據(jù)不同用途、容積率修正系數(shù)計算補交差價，但工業(yè)用地除外。

　　第十六條轉(zhuǎn)讓享受優(yōu)惠地價的出讓土地，必須補足優(yōu)惠差額地價；工業(yè)項目建成投產(chǎn)后再轉(zhuǎn)讓且不改變用途的，可以不再補繳優(yōu)惠差額地價。

　　第六章　安置用地

　　第十七條安置用地根據(jù)儲備土地與安置用地區(qū)位條件及利用方向?qū)Φ鹊脑瓌t確定，并應當符合城市規(guī)劃要求。

　　安置用地可以跨村（居）界限確定。

　　安置用地可以是國有土地，也可以是集體土地。

　　第十八條安置用地根據(jù)村（居）人均占地的不同情況分別按下列比率確定：

　�。ㄒ唬┤司�土地在333平方米以下的，按儲備土地的15%安排；

　�。ǘ�）人均土地在666平方米以上的，按儲備土地的10%安排；

　�。ㄈ�）人均土地在333平方米以上666平方米以下的，人均土地每減少66平方米增加一個百分點，但最高不超過儲備土地的15%.第十九條居住安置用地及必要的生產(chǎn)經(jīng)營用地，可以采取劃撥或者協(xié)議出讓方式供應。

　　第二十條村（居）委員會負責安置用地的開發(fā)經(jīng)營。

　　安置用地一般不得轉(zhuǎn)讓；確需轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)村（居）民會議三分之二以上成員的同意，并按照規(guī)定補交土地出讓金和城市基礎(chǔ)設施配套補助費。

　　第二十一條安置用地的收益使用應當單獨建帳，并定期向村（居）民公布，審計、國土資源等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對收益的使用情況進行監(jiān)督。

　　第二十二條從政府儲備土地經(jīng)營純收益中提取一定比例資金，用于補助被征收（收回）土地村（居）民的社會養(yǎng)老保險，具體辦法另行制定。

　　第七章　資金管理

　　第二十三條土地儲備資金按照《東營市土地儲備管理暫行辦法》規(guī)定運作。專業(yè)園區(qū)外經(jīng)市政府批準低于成本價格出讓的，差額部分按土地受讓企業(yè)的稅收入庫級次，由同級財政部門負責支付。

　　東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)內(nèi)的土地儲備成本費用由相關(guān)園區(qū)管委會負責支付。

　　第二十四條經(jīng)市政府批準，市土地儲備機構(gòu)按下列程序利用儲備土地為城建基礎(chǔ)設施籌措資金：

　　（一）市計劃部門根據(jù)市政府安排，提出年度城建項目貸款總規(guī)模，并下達投資計劃，明確貸款額度及期限。

　�。ǘ�）市財政部門根據(jù)投資計劃，與市土地儲備機構(gòu)簽訂城建項目貸款使用協(xié)議。

　�。ㄈ�）市土地儲備機構(gòu)根據(jù)貸款使用協(xié)議，申請城市建設資金抵押貸款，貸款全部存入市財政城建貸款專戶。市財政部門根據(jù)市計劃部門的資金調(diào)撥單及時劃轉(zhuǎn)建設單位。

　�。ㄋ模┏鞘薪ㄔO項目貸款本息由市計劃部門列入政府基礎(chǔ)設施投資計劃，由市財政部門負責償還。

　　利用儲備土地為東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)城建基礎(chǔ)設施籌措資金的，由市土地儲備機構(gòu)按程序辦理，相關(guān)園區(qū)管委會負責償還本息。

　　第二十五條市土地儲備機構(gòu)對村（居）支付的土地補償和安置補助費用，采取“區(qū)管村用”的形式，由區(qū)國土資源部門統(tǒng)一管理。具體使用管理辦法由東營區(qū)政府制定。天下房地產(chǎn)法律服務網(wǎng)

　　第八章　法律責任

　　第二十六條擅自簽訂協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者開發(fā)集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設的，由市或者區(qū)國土資源部門依法責令限期改正，沒收非法所得，并處非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款。

　　第二十七條擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地上房地產(chǎn)的，由市或者區(qū)國土資源部門依法責令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收非法所得，并處非法所得百分之五十以下的罰款。

　　第二十八條有關(guān)行政管理部門的工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┪窗春贤�約定繳清土地出讓金，擅自頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書的；

　�。ǘ�）對未通過招標、拍賣或者掛牌出讓的經(jīng)營性用地發(fā)放《建設用地規(guī)劃許可證》等有關(guān)手續(xù)的；

　�。ㄈ�）在土地的經(jīng)營、管理、交易過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

　�。ㄋ模┯衅渌�違法、違紀行為的。

　　第九章　附則

　　第二十九條河口區(qū)和各縣可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。