（1994年12月5日上海市人民政府第88號令發(fā)布 根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府第54號令修正并重新發(fā)布）

　　第一章 總 則

　　第一條 （目的和依據(jù)）

　　為了加強對本市建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，明確建設工程參與各方的質(zhì)量義務，保證建設工程質(zhì)量，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 （定義）

　　本辦法所稱的建設工程，是指房屋建筑、土木建筑、工程設備安裝、管線敷設等工程。

　　本辦法所稱的建設工程質(zhì)量，是指建設工程符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術標準、 設計文件以及建設工程合同的要求，達到安全、適用等特性的程度和狀況。

　　第三條 （適用范圍）

　　本辦法適用于本市范圍內(nèi)新建、改建、擴建的建設工程。但本市個人建造的自住房屋除外。

　　凡在本市從事建設工程活動的單位和個人，均應遵守本辦法。

　　第四條 （質(zhì)量核驗監(jiān)督制度）

　　建設工程實行質(zhì)量核驗監(jiān)督制度。凡本市范圍內(nèi)的建設工程，均應當由建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構（以下簡稱質(zhì)監(jiān)機構）依照本辦法進行質(zhì)量核驗，經(jīng)核驗合格后方可交付使用。

　　第五條 （管理部門）

　　上海市建設委員會（以下簡稱市建委）是本市建設工程質(zhì)量監(jiān)督的行政主管部門；上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）依照本辦法，負責對本市建設工程質(zhì)量監(jiān)督的日常管理工作。

　　區(qū)、縣建設行政管理部門依照本辦法，負責其所轄區(qū)域內(nèi)建設工程質(zhì)量監(jiān)督的管理工作。

　　第六條 （質(zhì)監(jiān)機構及其職責分工）

　　上海市建設工程質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱市質(zhì)監(jiān)總站）負責全市建設工程質(zhì)量核驗監(jiān)督的組織和管理工作，確定本市各質(zhì)監(jiān)機構的業(yè)務范圍，并協(xié)調(diào)本市質(zhì)監(jiān)機構與國務院各部門在滬質(zhì)監(jiān)機構的業(yè)務范圍劃分。

　　市級各專業(yè)質(zhì)監(jiān)機構按其專業(yè)范圍和職責分工，負責由市審批立項的建設工程的質(zhì)量核驗監(jiān)督工作。

　　區(qū)、縣質(zhì)監(jiān)機構負責由區(qū)、縣審批立項的建設工程的質(zhì)量核驗監(jiān)督工作。

　　國務院各部門在滬質(zhì)監(jiān)機構依照國家有關規(guī)定，負責本系統(tǒng)在本市的大中型建設工程或者指定專業(yè)范圍內(nèi)的建設工程的質(zhì)量核驗監(jiān)督工作。

　　第七條 （質(zhì)監(jiān)機構及其監(jiān)督員的資質(zhì)要求）

　　質(zhì)監(jiān)機構應當具備相應的建設工程質(zhì)量核驗監(jiān)督條件和能力，并經(jīng)建設部、市建委或者建設部、市建委授權的機構進行資質(zhì)審核合格后，方可從事建設工程質(zhì)量核驗監(jiān)督工作。

　　建設工程質(zhì)量監(jiān)督員（以下簡稱監(jiān)督員）應當經(jīng)建設部、市建委或者建設部、市建委授權的機構考核合格后，方可從事建設工程質(zhì)量核驗監(jiān)督工作。

　　第二章 建設工程的質(zhì)量要求

　　第八條 （建設工程質(zhì)量的基本要求）

　　建設工程質(zhì)量應當達到下列基本要求：

　　（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

　�。ǘ�）符合國家標準、行業(yè)標準和地方標準；

　　（三）符合設計文件和建設工程合同的要求。

　　第九條 （建設工程參與各方的基本要求）

　　建設工程參與各方應當貫徹國家建設工程質(zhì)量標準，推行科學的質(zhì)量管理方法，并根據(jù)建設工程的性質(zhì)和特點，健全相應的質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理制度。

　　建設工程的監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位和施工單位應當按其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接建設工程任務。

　　建設單位應當根據(jù)建設工程的特點和技術要求，按有關規(guī)定確定具有相應資質(zhì)等級的監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位和施工單位。

　　第十條 （簽訂建設工程合同的要求）

　　建設單位與監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位、施工單位簽訂建設工程合同，應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術標準，不得降低對建設工程的質(zhì)量要求。對無強制性技術標準的建設工程，應當在建設工程合同中明確所采用的標準。

　　除前款規(guī)定外，建設工程合同中還應當明確建設工程參與各方的質(zhì)量義務。

　　第十一條 （勘察、設計文件的要求）

　　勘察、設計文件應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術標準以及設計任務書的要求。

　　勘察文件應當反映建設工程地質(zhì)、 地形和地貌的狀況，評價準確，數(shù)據(jù)可靠。

　　設計文件中應當注明建設工程使用的建筑材料、構配件和設備的規(guī)格、性能和質(zhì)量要求，但不得強行指定生產(chǎn)廠家；施工圖紙應當與其他設計文件相配套，標注的說明應當清晰、完整。

　　第十二條 （材料和設備質(zhì)量的基本要求）

　　建設工程使用的建筑材料、構配件和設備的質(zhì)量應當符合下列基本要求：

　�。ㄒ唬┓�合國家和行業(yè)的有關技術標準；

　　（二）符合產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的標準；

　�。ㄈ�）符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況；

　�。ㄋ模┓�合設計文件中注明的產(chǎn)品規(guī)格和性能；

　　（五）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證。

　　第十三條 （檢測單位的資質(zhì)條件和檢測要求）

　　建設工程質(zhì)量檢測單位（以下簡稱檢測單位）應當經(jīng)建設部、市建委、市技術監(jiān)督局或者建設部、市建委、市技術監(jiān)督局授權的機構進行資質(zhì)審核合格后，方可承擔建設工程的質(zhì)量檢測任務。

　　檢測單位應當按其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承擔建設工程質(zhì)量檢測任務，并嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準，出具的檢測報告、鑒定報告應當真實、準確。

　　第三章 建設工程質(zhì)量的核驗監(jiān)督

　　第十四條 （建設工程質(zhì)量核驗監(jiān)督的申報）

　　建設單位應當在建設工程開工前30日，向指定的質(zhì)監(jiān)機構辦理建設工程質(zhì)量核驗監(jiān)督的申報手續(xù)，并提交下列文件和資料：

　　（一）建設工程項目批準文件；

　　（二）建設單位與監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位、施工單位簽訂的建設工程合同；

　�。ㄈ�）監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍的有關證明材料；

　　（四）施工單位的施工許可證和經(jīng)營手冊；

　　（五）有關建設工程質(zhì)量保證條件的資料；

　　（六）有關概預算資料；

　　（七）與建設工程質(zhì)量核驗監(jiān)督有關的其他文件和資料。

　　第十五條 （建設工程質(zhì)量核驗監(jiān)督申報的審核）

　　質(zhì)監(jiān)機構應當在收到本辦法第十四條所列文件和資料后的15日內(nèi)，作出審核決定。對符合規(guī)定要求的準予辦理有關手續(xù)， 并發(fā)給《上海市建設工程質(zhì)量監(jiān)督書》。

　　第十六條 （質(zhì)監(jiān)費和管理費）

　　建設單位應當在辦理建設工程質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)時，向質(zhì)監(jiān)機構繳納質(zhì)量監(jiān)督費。質(zhì)量監(jiān)督費由質(zhì)監(jiān)機構專款專用，不得挪作他用。

　　各質(zhì)監(jiān)機構應當在收取的質(zhì)量監(jiān)督費中，按規(guī)定的比例向市質(zhì)監(jiān)總站繳納管理費。

　　質(zhì)量監(jiān)督費和管理費的標準由市建委提出，經(jīng)市物價局會同市財政局核定后執(zhí)行。

　　第十七條 （建設工程參與各方開工前的義務）

　　建設單位或者其委托的監(jiān)理單位應當在建設工程開工前履行下列義務：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)建設工程的性質(zhì)和規(guī)模配備相應的質(zhì)量管理人員；

　　（二）組織勘察單位、設計單位、施工單位進行設計交底和施工圖紙會審。

　　施工單位應當在建設工程開工前履行下列義務：

　�。ㄒ唬┙�立施工管理組織，并配備相應的技術和質(zhì)量管理人員；

　　（二）按照設計文件規(guī)定的質(zhì)量要求編制施工方案；

　�。ㄈ�）按照施工方案明確對施工人員的技術要求；

　�。ㄋ模┞鋵嵔ㄔO工程的其他質(zhì)量保證條件。

　　第十八條 （建設工程開工前的監(jiān)督管理）

　　質(zhì)監(jiān)機構及其監(jiān)督員在建設工程開工前行使下列監(jiān)督職權：

　�。ㄒ唬�對施工現(xiàn)場的監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍進行復核；

　　（二）編制建設工程質(zhì)量監(jiān)督計劃，并通知建設單位、監(jiān)理單位和施工單位。

　　第十九條 （建設工程參與各方施工中的義務）

　　施工單位在建設工程施工中，應當按照設計文件和建設工程合同組織施工，禁止偷工減料、粗制濫造或者以假充真、以次充好。

　　除前款規(guī)定外，施工單位還應當履行下列義務：

　�。ㄒ唬�對進入施工現(xiàn)場的建設材料、構配件和設備的出廠合格證進行核查。

　　（二）對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構配件和設備作進場試驗；按規(guī)定需由檢測單位檢測或者鑒定的，應當委托檢測單位檢測或者鑒定并出具檢測報告或者鑒定報告。

　�。ㄈ�）根據(jù)施工狀況需對設計文件作變更的，應當及時會同勘察單位、設計單位進行變更。

　�。ㄋ模﹫�(zhí)行施工規(guī)范和技術工藝標準，做好工序控制和質(zhì)量檢測。

　　（五）隱蔽工程完工后，及時通知建設單位或者其委托的監(jiān)理單位進行驗收。

　　建設單位或者其委托的監(jiān)理單位在建設工程施工中，應當按照施工進度對建設工程的質(zhì)量進行跟蹤檢查。隱蔽工程經(jīng)驗收合格的，建設單位或者其委托的監(jiān)理單位應當簽署有關證明。

　　第二十條 （建設工程施工中的監(jiān)督管理）

　　質(zhì)監(jiān)機構及其監(jiān)督員在建設工程施工中行使下列監(jiān)督職權：

　�。ㄒ唬┌凑战ㄔO工程質(zhì)量監(jiān)督計劃進行質(zhì)量抽查、測試和核驗，填寫質(zhì)量監(jiān)督記錄；

　�。ǘ�）檢查施工單位技術操作人員的資質(zhì)和合格證明；

　　（三）核查勘察單位、設計單位和施工單位與其資質(zhì)等級相應的質(zhì)量保證條件。

　　對不符合規(guī)定要求的施工作業(yè)，或者在抽查、測試和核驗中發(fā)現(xiàn)建設工程質(zhì)量嚴重不符合規(guī)定標準的，質(zhì)監(jiān)機構可責令施工單位進行整改或者暫停施工。

　　第二十一條 （建設工程質(zhì)量的中間核驗）

　　建設工程的基礎分部、結構分部或者建設工程質(zhì)量監(jiān)督計劃確定的主要施工階段完工后，施工單位應當在5日內(nèi)向質(zhì)監(jiān)機構申請建設工程質(zhì)量的中間核驗。質(zhì)監(jiān)機構應當在7日內(nèi)作出中間核驗的決定；逾期不作出決定的，視作合格。

　　未經(jīng)質(zhì)監(jiān)機構中間核驗或者中間核驗為不合格的建設工程，施工單位不得進行下道工序施工。

　　第二十二條 （建設工程質(zhì)量竣工核驗的申請）

　　建設工程按設計文件和建設工程合同規(guī)定的要求竣工后，建設單位應當會同施工單位向質(zhì)監(jiān)機構申請建設工程質(zhì)量竣工核驗，并提交下列有關質(zhì)量狀況的資料：

　�。ㄒ唬┛辈臁⒃O計文件和建設工程竣工圖；

　�。ǘ�）建設工程所用建筑材料、構配件和設備的出廠合格證；

　�。ㄈ�）建設工程所用建筑材料、構配件和設備進場試驗合格的檢測報告或者鑒定報告；

　�。ㄋ模╇[蔽工程驗收合格的證明；

　　（五）建設工程質(zhì)量中間核驗合格的證明；

　�。�六）與建設工程質(zhì)量狀況有關的其他技術資料。

　　第二十三條 （建設工程質(zhì)量竣工核驗的要求）

　　質(zhì)監(jiān)機構應當在收到建設工程質(zhì)量竣工核驗申請后的10日內(nèi)，對有關建設工程質(zhì)量狀況的資料進行全面核查，并核定建設工程的質(zhì)量等級。

　　對核定為合格或者優(yōu)良的建設工程，由質(zhì)監(jiān)機構發(fā)給《上海市建設工程質(zhì)量核驗證明書》，并在其中載明建設工程的質(zhì)量等級。

　　未經(jīng)質(zhì)監(jiān)機構核定質(zhì)量等級或者經(jīng)核定為質(zhì)量不合格的建設工程，不得進行竣工驗收和交付使用。

　　第二十四條 （建設工程竣工驗收的要求）

　　建設單位取得《上海市建設工程質(zhì)量核驗證明書》后，可按規(guī)定組織各有關單位進行建設工程竣工驗收。驗收時，施工單位應當簽署建設工程保修書， 并提供建設工程使用、保養(yǎng)和維護的有關說明。

　　第四章 保修和損害賠償

　　第二十五條 （建設工程質(zhì)量缺陷的保修單位）

　　建設工程交付使用后，在國家或者本市規(guī)定的建設工程保修期內(nèi)，因施工、勘察、設計或者使用的建筑材料、構配件和設備等方面的原因出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，應當由施工單位負責維修。

　　本辦法所稱的質(zhì)量缺陷，是指建設工程不符合國家或者本市現(xiàn)行的有關技術標準，不能達到正常使用功能要求的狀況。

　　建設工程保修期，從建設工程交付使用之日起計算。

　　第二十六條 （建設工程質(zhì)量缺陷保修的經(jīng)濟責任）

　　建設工程因質(zhì)量缺陷所發(fā)生的維修費用，按下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┮蚴┕ぴ�因造成質(zhì)量缺陷的，由施工單位承擔。

　　（二）因勘察、設計方面的原因造成質(zhì)量缺陷的，由勘察單位、設計單位承擔。施工單位可通過建設單位向勘察單位、設計單位追償。

　�。ㄈ�）因建筑材料、構配件和設備質(zhì)量不合格造成質(zhì)量缺陷，屬于施工單位采購的，由施工單位承擔；屬于建設單位采購的，由建設單位承擔。施工單位或者建設單位可向生產(chǎn)單位或者供應單位追償。

　　建設工程實行總承包的，因質(zhì)量缺陷所發(fā)生的維修費用應當由總承包單位承擔。

　　因使用不當造成質(zhì)量缺陷的，由使用人承擔維修費用。

　　因地震、洪水、臺風等不可抗力造成質(zhì)量缺陷的，施工單位、勘察單位、設計單位或者總承包單位不承擔維修費用。

　　第二十七條 （保修程序）

　　施工單位自接到建設工程質(zhì)量缺陷保修通知書之日起，應當在兩周內(nèi)到達現(xiàn)場維修。施工單位未按期維修的，建設單位應當再次通知施工單位。施工單位自接到再次通知書之日起1周內(nèi)仍未維修的，建設單位可自行維修，有關費用先由原施工單位承擔，再依照本辦法第二十六條的規(guī)定處理。

　　第二十八條 （賠償責任）

　　因建設工程質(zhì)量缺陷造成人身和工程本身以外的財產(chǎn)損害，在建設工程保修期內(nèi)的，受害人可向施工單位要求賠償；超過建設工程保修期的，受害人可向建設單位要求賠償。

　　施工單位或者建設單位可按照造成損害的責任，向其他有關單位追償。

　　第二十九條 （質(zhì)量責任糾紛的處理）

　　因建設工程質(zhì)量責任發(fā)生糾紛，當事人可以自行協(xié)商或者由原質(zhì)監(jiān)機構調(diào)解解決。當事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)雙方當事人的協(xié)議，向仲裁機構申請仲裁或者向人民法院起訴。

　　第五章 獎勵和處罰

　　第三十條 （表彰和獎勵的條件）

　　對下列單位和個人應當給予表彰和獎勵：

　　（一）為提高建設工程質(zhì)量作出顯著成績的單位和有關人員；

　�。ǘ�）出色完成質(zhì)量核驗監(jiān)督工作的質(zhì)監(jiān)機構及其監(jiān)督員；

　�。ㄈ�）為創(chuàng)建市級以上優(yōu)質(zhì)建設工程作出貢獻的單位和有關人員。

　　表彰和獎勵的具體辦法由市建委會同有關部門另行規(guī)定。

　　第三十一條 （對建設單位的處罰）

　　對建設單位違反本辦法的行為，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門按下列規(guī)定予以處罰：

　�。ㄒ唬┎话匆�(guī)定確定相應的資質(zhì)等級的勘察單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位的，或者不按規(guī)定辦理建設工程質(zhì)量核驗監(jiān)督申報手續(xù)的，責令限期改正，并可處5000元以上2萬元以下罰款。

　�。ǘ�）擅自降低建設工程質(zhì)量標準的，責令限期改正，并可處5000元以上1萬元以下罰款。

　　（三）不按規(guī)定對隱蔽工程進行驗收簽證的，可處5000元以上1萬元以下罰款。

　�。ㄋ模┙ㄔO工程未經(jīng)質(zhì)監(jiān)機構核定質(zhì)量等級或者經(jīng)核定為質(zhì)量不合格而進行竣工驗收和交付使用的，責令停止使用、 限期改正，并可處1萬元以上2萬元以下罰款。

　　第三十二條 （對勘察、設計、監(jiān)理單位的處罰）

　　對勘察單位、設計單位和監(jiān)理單位違反本辦法的行為，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門按下列規(guī)定予以處罰：

　�。ㄒ唬┏�越資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接勘察、設計和監(jiān)理任務的，責令停止建筑活動，并沒收其違法所得。

　　（二）勘察、設計文件不符合本辦法第十一條規(guī)定的，責令限期改正，并可處5000元以上1萬元以下罰款。

　�。ㄈ�）由于勘察、設計原因或者監(jiān)理過失造成建設工程質(zhì)量事故的，責令限期改正，并可處1萬元以上2萬元以下罰款；對直接責任人予以處分。

　　對違反本辦法情節(jié)嚴重的，可由市建委對其作出降低資質(zhì)等級或者吊銷承接業(yè)務許可證的處理。

　　第三十三條 （對施工單位的處罰）

　　對施工單位違反本辦法的行為，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門按下列規(guī)定予以處罰：

　　（一）超越資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接施工任務的，責令停止施工，并沒收其違法所得。

　�。ǘ�）未對建筑材料、構配件和設備作進場試驗，或者不按規(guī)定委托檢測單位進行檢測或者鑒定的，責令其限期改正，并可處5000元以上1萬元以下罰款。

　　（三）不按照設計文件組織施工或者擅自變更設計文件的，責令停止施工、限期改正，并可處5000元以上2萬元以下罰款。

　　（四）基礎分部、 結構分部或者建設工程質(zhì)量監(jiān)督計劃確定的主要施工階段完工后，未按規(guī)定申請建設工程質(zhì)量中間核驗或者經(jīng)核驗不合格而擅自進行下道工序施工的，責令停止施工、限期改正，并可處1萬元以上2萬元以下罰款。

　�。ㄎ澹┩倒�減料、粗制濫造或者以假充真、以次充好，造成建設工程質(zhì)量嚴重低劣的，或者因施工原因造成建設工程質(zhì)量事故的，責令停止施工，并可處1萬元以上2萬元以下罰款；對直接責任人予以處分。

　　對違反本辦法情節(jié)嚴重的，可由市建委對其作出降低資質(zhì)等級或者吊銷承接業(yè)務許可證的處理。

　　第三十四條 （對材料和設備生產(chǎn)、供應單位的處罰）

　　生產(chǎn)單位和供應單位提供不符合規(guī)定要求的建筑材料、構配件、設備的，由技術監(jiān)督部門依照產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

　　第三十五條 （對檢測單位的處罰）

　　檢測單位偽造檢測數(shù)據(jù)或者鑒定結論的，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門責令限期改正，并可處所收檢驗費用2倍以上5倍以下罰款，但最高不超過3萬元；情節(jié)嚴重的，可取消其承擔檢測任務的資質(zhì)。

　　第三十六條 （對質(zhì)監(jiān)機構及其監(jiān)督員的處理）

　　質(zhì)監(jiān)機構只收費不監(jiān)督或者不按規(guī)定履行職責的，應當退還收取的質(zhì)量監(jiān)督費，并由其上級主管部門追究責任；情節(jié)嚴重的，可取消其對建設工程質(zhì)量核驗監(jiān)督的資格。

　　監(jiān)督員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在的質(zhì)監(jiān)機構或者其上級主管部門予以處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第三十七條 （處罰文書和罰沒款處理）

　　建設行政管理部門作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應當開具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。

　　罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。

　　第三十八條 （行政復議和行政訴訟）

　　當事人對建設行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　當事人在法定期限內(nèi)不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第六章 附 則

　　第三十九條 （應用解釋部門）

　　本辦法的具體應用問題，由市建委負責解釋。

　　第四十條 （施行日期）

　　本辦法自1995年2月1日起施行。