市人民政府關于印發(fā)《襄樊市（市區(qū)）城市管理的暫行規(guī)定》的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

　　現(xiàn)將《襄樊市（市區(qū)）城市管理的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。

　　二○○二年二月十日

　　襄樊市（市區(qū)）城市管理的暫行規(guī)定

　　為加強市區(qū)城市管理工作，根據(jù)國家、省有關法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第一章　廣場（游園）管理

　　第一條廣場（游園）是城市公共綠地的重要組成部分，是為廣大市民服務的公共產(chǎn)品，其所有權屬國家。未經(jīng)市政府批準，任何單位和個人不得絲毫改變其用途，市園林局、市城市管理局負責監(jiān)督。

　　第二條鼓勵各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)和單位、個人依據(jù)城市規(guī)劃建設和經(jīng)營管理廣場（游園）。市區(qū)所有廣場（游園）的管理都要接受市城市管理局和市園林局的指導、檢查和監(jiān)督。廣場（游園）的管理標準和考核辦法由市城市管理局會同市園林局依據(jù)有關標準制定。

　　第三條新建廣場（游園）方案由市園林局會同市規(guī)劃局依據(jù)市區(qū)綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃制定，盡可能運用市場運作方式組織實施。工程質量由市建設局、市園林局負責全程監(jiān)督。市城市管理局參與新建廣場（游園）的竣工驗收工作。市城市管理局、市園林局對工程質量未予認可的廣場（游園）不得進入管理移交。

　　第四條市財政資金投資建設（包括政策投入）的廣場（游園）建設期間的管理工作由建設業(yè)主負責，市建設局、市園林局負責監(jiān)督，市城市管理局負責再監(jiān)督。竣工后，均應通過招投標的方式向社會公開選擇經(jīng)營管理主體。市政府根據(jù)不同情況將廣場（游園）管理權（指招投標、日常管理考核），或授權市園林局負責；或授權有關城區(qū)、開發(fā)區(qū)負責；或授權經(jīng)營廣場（游園）資產(chǎn)的法人負責招標，具體由市城市管理局會同市園林局提出方案，報市政府批準。

　　第五條由市財政支付維護管理費的廣場（游園），先由負責招標的部門和單位會同市城市管理局提出招標的預算草稿后，再通過市行政服務中心向社會公開招標，市城市管理局參與招投標的監(jiān)督。中標通知書下達后，由負責招投標的單位與中標單位簽署合同，市城市管理局作為監(jiān)證單位監(jiān)督其合同的制定與簽署過程，中標單位依據(jù)合同進行經(jīng)營管理。

　　第六條中標單位對廣場（游園）的管理效果分為好、較好、一般、差四個等次。按“需補貼”或“有盈利”兩種情況，確定不同等次的系數(shù)，中標單位實得（或實交）的費用為中標基數(shù)與系數(shù)之積。

　　第七條由市財政支付維護管理費的廣場（游園），負責招投標的部門和單位根據(jù)招標合同及考核辦法，對中標單位的管理效果進行考核，提出初審意見，送市城市管理局審核（市城市管理局審定的經(jīng)費不得高于負責招投標的單位審定的經(jīng)費，下同），報市政府分管領導審批后，由市財政直接對中標單位支付維護管理費（或收取應上交的經(jīng)費）。

　　第八條不由市財政支付維護管理費的廣場（游園），由市城市管理局與經(jīng)營管理部門簽訂管理合同，并依據(jù)有關規(guī)定進行考核和獎懲，市園林局負責監(jiān)督。

　　第九條根據(jù)工作需要，中標單位可以向城市監(jiān)察支隊（或城市管理行政執(zhí)法局，下同）聘請監(jiān)察員，聘請的監(jiān)察員依有關法律法規(guī)行使職權，其工資由中標單位發(fā)放，接受市城市監(jiān)察支隊的考核和社會公眾的監(jiān)督。

　　第十條市城市管理局應定期對各類廣場（游園）的管理效果（包括負責招投標單位的初審意見和市城市管理局的審核意見）以適當?shù)姆绞接枰酝▓蟆?/P>

　　第二章　城市道路日常管理

　　第十一條城市道路是城市的重要載體，屬國有資產(chǎn)。未經(jīng)市政府批準，任何單位和個人不得隨意改變其使用性質和功能，市城市管理局負責監(jiān)督。

　　凡新建、改建城市道路，其建設過程的管理和監(jiān)督由市建設局負責。市城市管理局參與工程竣工驗收，并對驗收后的工程質量跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向市人民政府報告，并通知市財政局、市建設局扣除承建單位工程質量保證金，并依據(jù)合同進行必要的處罰。

　　第十二條對城市道路實行分級管理，市區(qū)主干道清掃保潔（包括綠化帶保潔）、經(jīng)營秩序（包括出店經(jīng)營、游散攤點、車輛停放）等管理項目均應通過招投標的方式向社會公開選擇管理主體。招標前，先由負責道路管理招投標的部門和單位會同市城市管理局提出招標的預算草稿，再通過市行政服務中心向社會公開招標。中標通知書下達后，由負責招投標的部門和單位與中標單位簽署道路管理合同，市城市管理局作為監(jiān)證單位監(jiān)督其合同的制定與簽署過程，并由市城市管理局負責對路段中標單位管理情況進行監(jiān)督。主干道所在地的各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會對市城市管理局進行再監(jiān)督。

　　市財政支付道路管理費用前，先由負責道路管理招投標的單位根據(jù)招標合同及考核辦法，對中標單位的管理效果進行考核，提出支付經(jīng)費的初審意見，送市城市管理局審核，報市政府分管領導審批后，由市財政直接撥付給道路管理中標單位。

　　第十三條中標單位在管理活動中發(fā)現(xiàn)違反城市管理規(guī)定的行為（包括違反“門前三包”管理規(guī)定），應予及時告知和糾正。經(jīng)告知、糾正無效的，應向市城市管理局報告。市城市管理局接到中標管理單位的報告后，應根據(jù)有關城市管理規(guī)定，及時處理。

　　“門前三包”管理可以根據(jù)“三包”責任單位的意愿委托路段管理中標單位進行有償服務。“門前三包”管理必須執(zhí)行《襄樊市市區(qū)“門前三包”管理規(guī)定》，并接受城區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市城市管理局和中標單位的監(jiān)督。

　　第十四條市區(qū)主干道以外的其他城市道路一律實行路段管理招投標制，由各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責組織實施，市城市管理局負責監(jiān)督。

　　根據(jù)工作需要，道路管理中標單位可以向城市監(jiān)察支隊（或城市管理行政執(zhí)法局）聘請監(jiān)察員，聘請的監(jiān)察員依據(jù)有關法律法規(guī)行使職權，其工資由中標單位發(fā)放，接受市城市監(jiān)察支隊（或城市管理行政執(zhí)法局）的考核和社會公眾的監(jiān)督。

　　第三章　城市道路開挖維修管理

　　第十五條市區(qū)城市道路挖掘申請、辦證等工作均納入市行政服務中心。

　　凡屬城市道路維修養(yǎng)護項目，由市建設局會同市城市管理局根據(jù)輕重緩急提出維修養(yǎng)護計劃，報市政府審核批準后，由市建設局組織實施。所有項目必須進入市行政服務中心，公開向社會招標或采取其它市場化運作方式進行。招標前，先由負責招投標的市建設局會同市城市管理局提出招標的預算草稿，再通過市行政服務中心向社會公開招標。中標通知書下達后，由負責招投標的單位與中標單位簽署維修養(yǎng)護合同，市城市管理局作為監(jiān)證單位監(jiān)督其合同的制定與簽署過程，中標單位依據(jù)合同進行維修養(yǎng)護。市城市管理局應對招投標全過程和維修養(yǎng)護工程質量進行全程監(jiān)督。

　　由市財政撥付維修養(yǎng)護經(jīng)費的項目，應由市建設局根據(jù)招標合同及考核辦法，對中標單位的管理效果進行考核，提出初審意見，送市城市管理局審核，報市政府分管領導審批后，由市財政直接對中標單位撥付維修養(yǎng)護經(jīng)費。

　　第十六條經(jīng)規(guī)劃部門批準，需挖掘道路的單位應于施工前30天向市城市管理局報送有關文件并附地下紅線圖，由市城市管理局商市公安交警部門安排好交通，同時，由挖掘道路的單位到市行政服務中心按規(guī)定繳納挖掘道路修復費和保證金。

　　第十七條挖掘道路臨時中斷交通的，應經(jīng)市城市管理局審核、公安交警部門批準，并核定恢復交通的期限和登報通告。

　　第十八條因特殊情況，對挖掘新建、擴建竣工不滿五年的主次干道，必須明確申述理由并經(jīng)市城市管理局和公安交警部門審核批準。

　　第十九條因供水、燃氣管道、電纜等地下管線設施發(fā)生故障，急需挖掘搶修的，由有管理責任的單位邊挖掘邊通報市城市管理局，市城市管理局（或該局在行政服務中心人員）必須及時派人到現(xiàn)場勘察并辦理相關手續(xù)。市城市管理局監(jiān)督挖掘單位在核定的期限內搶修完畢。

　　第二十條市城市管理局應對挖掘道路的單位及其恢復道路的過程進行監(jiān)督。竣工后，市城市管理局與道路挖掘單位簽定維修養(yǎng)護工程質量責任書。

　　第四章　城市客運市場管理

　　第二十一條城市客運市場的管理由城市客運管理機構負責，接受市城市管理局的指導、檢查和監(jiān)督。

　　第二十二條根據(jù)城市總體規(guī)劃和市場需求，城市公共客運交通車輛實行總量控制，總量指標由市城市管理局提出，報市政府核定。城市公共客運實行經(jīng)營許可證制度。市城市客運管理機構在市行政服務中心城市管理局窗口領取經(jīng)營許可文本（免費），市城市客運管理機構在發(fā)放許可文本的同時，將副本送市城市管理局備案。

　　第二十三條城市客運車輛的種類和車型必須適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平，客運營運車輛的車型由市城市管理局提出方案，報市政府批準。

　　第二十四條城市客運營運線路及站點設置，由市規(guī)劃部門牽頭，會同市城市管理局、市建設局和市公安交警部門根據(jù)城市管理需要提出方案報市政府審批。

　　第二十五條城市客運經(jīng)營權通過招標、拍賣等方式向社會公開選擇經(jīng)營主體。招標前，先由負責經(jīng)營權招投標的部門和單位會同市城市管理局提出招標的預算草稿，再通過行政服務中心采取招標、拍賣或市政府規(guī)定的其他方式實行有償轉讓，市城市管理局參與招投標的監(jiān)督。招標、拍賣城市客運經(jīng)營權的收入全部上交市財政。

　　第二十六條市城市管理局負責對城市客運管理機構執(zhí)行國家、省、市有關管理規(guī)定的情況進行監(jiān)督。

　　第五章　城市貨運市場管理

　　第二十七條市交通局是城市貨運市場的行業(yè)主管部門，城市貨運市場的管理，接受市城市管理局的檢查、指導、監(jiān)督，在市區(qū)營運的貨運車輛的總量指標及車型由市交通局會同市城市管理局提出意見，報市政府審定。

　　第二十八條城市貨運車輛實行營運許可證制度，市運輸管理部門在市行政服務中心市城市管理局窗口領取城市貨運經(jīng)營資格許可文本（免費）。市運輸管理部門在發(fā)放許可文本的同時將副本報市城市管理局備案。

　　城區(qū)貨運經(jīng)營權原則上可比照城市客運經(jīng)營權的辦法辦理。

　　第二十九條城市貨運站點的設置，由市規(guī)劃局牽頭，會同市交通局、市城市管理局、市建設局、市公安交警部門根據(jù)城市管理需要提出方案報市政府審批。

　　第三十條市城市管理局負責對城市貨運市場管理工作中執(zhí)行國家、省、市有關規(guī)定的情況進行監(jiān)督。

　　第六章　城市道路照明的維修管理

　　第三十一條城市道路照明設施的規(guī)劃，由市規(guī)劃局會同市建設局、市城市管理局，制定城市道路照明的專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)市政府批準后，由市建設局組織實施。

　　第三十二條城市道路照明的維護管理，由市建設局會同市城市管理局編制年度的新建、擴建、改建和維修項目計劃，市城市管理局對燈型、照度等提出意見，報市政府批準。

　　第三十三條凡新建、擴建、改建和維修道路照明設施所需材料均進入市行政服務中心實行政府采購。由市建設局會同市城市管理局提出招標的預算草稿，再通過市行政服務中心向社會公開招標，市城市管理局參與招投標的監(jiān)督。中標通知書下達后，由負責招投標的部門和單位與中標單位簽署合同，市城市管理局作為監(jiān)證單位監(jiān)督其合同的制定與簽署過程，中標單位依據(jù)合同提供材料。

　　撥付材料款時，由負責招投標的部門和單位根據(jù)招標合同，對中標單位提供材料情況進行考核，提出初審意見，送市城市管理局審核，報市政府分管領導審批后，由市財政直接對中標單位撥付材料款。

　　第三十四條道路照明設施的新建和維修（指施工）項目，均應向社會公開招標。招標前，由市建設局會同市城市管理局提出招標的預算草稿，并通過市行政服務中心向社會公開招標，市城市管理局參與招投標的監(jiān)督。中標通知書下達后，由負責招投標的單位與中標單位簽署合同，市城市管理局作為監(jiān)證單位監(jiān)督其合同的制定與簽署過程，中標單位依據(jù)合同進行經(jīng)營管理。

　　道路照明設施維修后，市城市管理局參與驗收，并會同市建設局簽定驗收合同，明確維修單位承擔的維修質量和保修期限的責任。

　　日常維護管理由市建設局與城市道路照明維護單位簽訂合同，市城市管理局作為監(jiān)證單位監(jiān)督其合同的制定和簽署過程，城市道路照明維護單位依據(jù)合同進行維護管理。

　　由市財政撥付城市道路照明設施維護經(jīng)費的項目（包括施工招標項目和日常維護管理項目），應由負責招投標的部門和單位根據(jù)招標合同及考核辦法，對中標單位的管理效果進行考核，提出初審意見，送市城市管理局審核，報市政府分管領導審批后，由市財政直接對中標單位撥付維護管理費。

　　第三十五條市建設局必須對道路照明設施維護管理單位建立嚴格的檢查和考核制度，及時督促更換和修復破損的照明設施，亮燈率不得低于95%.

　　第七章　戶外廣告設置管理

　　第三十六條市區(qū)戶外廣告設置管理按照《襄樊市市區(qū)戶外廣告設置管理規(guī)定》執(zhí)行，戶外廣告設置地點及外型核準由市城市管理局負責。

　　第三十七條市城市管理局負責對不符合有關規(guī)定設置的戶外廣告進行處罰，罰金全部上交市財政。

　　第三十八條凡在城市道路綠化帶、橋梁、路燈桿等市政公用設施設置戶外廣告的，其方案必須報市城市管理局、市公安交警部門審查批準，由市行政服務中心相關窗口收取廣告載體的有償使用費，全部上繳市財政局，由市城市管理局負責監(jiān)督。

　　第八章　園林綠化管理

　　第三十九條市區(qū)園林綠化管理以市園林局為主，由市園林局牽頭，會同市城市規(guī)劃局和市城市管理局、市建設局共同制定園林綠化專業(yè)規(guī)劃，報經(jīng)市政府批準后，由市園林局負責組織實施。

　　第四十條對園林綠化維修養(yǎng)護項目一律通過招投標方式向社會公開招標。招標前，應由負責招投標的部門和單位會同市城市管理局提出招標的預算草稿后，通過市行政服務中心向社會公開招標，市城市管理局參與招投標的監(jiān)督。中標通知書下達后，由負責招投標的單位與中標單位簽署合同，市城市管理局作為監(jiān)證單位監(jiān)督其合同的制定與簽署過程，中標單位依據(jù)合同進行經(jīng)營管理。

　　第四十一條市財政撥付維修養(yǎng)護經(jīng)費的項目，應由負責招投標的部門和單位根據(jù)招標合同及考核辦法，對中標單位的管理效果進行考核，提出初審意見，送市城市管理局審核，報市政府分管領導審批后，由市財政直接對中標單位撥付維護管理費。

　　第九章　嚴禁亂搭亂蓋和違章建筑

　　第四十二條進一步嚴格城市規(guī)劃管理，規(guī)劃管理部門既要不斷加強依法、依規(guī)審批發(fā)放“一書兩證”，也要加強及時檢查、監(jiān)督，治理亂搭亂蓋和違章建筑。市城市管理局和各城區(qū)、各開發(fā)區(qū)同時要加強監(jiān)管工作。

　　第四十三條市規(guī)劃局在市規(guī)劃控制區(qū)內依法、依規(guī)核發(fā)“一書兩證”的同時（限7日以內），應將“規(guī)劃建筑項目審批表”復印給相關單位和部門。其中，主干道兩旁的規(guī)劃建筑項目審批表送市城市管理局，其他規(guī)劃建筑項目審批表分別送所在城區(qū)或開發(fā)區(qū)。規(guī)劃建筑項目審批表的收交工作在行政服務中心辦理，由相關單位和部門在行政服務中心的工作人員負責，收交工作必須辦理簽字手續(xù)。

　　第四十四條建筑施工過程中，如需更改原設計，應履行報批手續(xù)。對不影響景觀效果的一般性修改，由市規(guī)劃局負責審批；對有可能影響景觀效果的重大修改（包括增減樓層數(shù)、外部結構、裝飾及色彩等），需按原審批程序，報市政府領導審批。該項工作的檢查、監(jiān)督由市規(guī)劃局負責。

　　第四十五條主干道兩旁建筑的樓前環(huán)境設計，應與主建筑設計一同送審。由市建設局、市園林局負責對環(huán)境施工進行監(jiān)管，市城市管理局負責對竣工工程的質量與效果進行再監(jiān)督。

　　第四十六條依法及時制止和拆除亂搭亂蓋和違章建筑，主干道兩旁由市規(guī)劃局和市城市管理局共同負責；其他地方由市規(guī)劃局和相關城區(qū)、開發(fā)區(qū)負責。對不能及時發(fā)現(xiàn)、制止和報告亂搭亂蓋和違章建筑的責任單位，將嚴肅追究領導責任。

　　第四十七條市規(guī)劃局、市城市管理局和各城區(qū)、開發(fā)區(qū)均應定期（每季度末）將發(fā)現(xiàn)、制止、拆除、亂搭亂蓋和違章建筑情況書面向市政府報告（包括無事報“平安”）。

　　第十章　附則

　　第四十八條本規(guī)定所稱的市區(qū)是指建成區(qū)。

　　第四十九條本規(guī)定由市政府法制辦負責解釋。

　　第五十條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。本市以前規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。