蘇府[2001]32號(hào)

各市、區(qū)人民政府蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州新區(qū)管委會(huì)市；各委辦局（公司）、各直屬單位：

　　《蘇州市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣暫行辦法》已經(jīng)5月23日市政府第74次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　蘇州市人民政府
二OO一年七月九日

　　蘇州市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣暫行辦法

　　第一條 為了規(guī)范國(guó)有上地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓行為建立良好的土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地使用制度改革，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理使用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際 制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣（以下簡(jiǎn)稱土地招標(biāo)、拍賣）適用本辦法。

　　第三條 蘇州市人民政府、各縣級(jí)市人民政府分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的土地招標(biāo)、拍賣工作。蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作開發(fā)的70平方公里范圍內(nèi)的土地招標(biāo)拍賣工作由市政府授權(quán)園區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施。

　　第四條 市、縣級(jí)市人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)的土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)。根據(jù)擬招標(biāo)、拍賣地塊的規(guī)劃用地范圍，做好勘測(cè)定界、土地資產(chǎn)評(píng)估、繪制地塊宗地圖、起革土地使用權(quán)招投標(biāo)及拍賣有關(guān)文件等前期工作。

　　第五天 本辦法所稱招標(biāo)，是指招標(biāo)人為出讓國(guó)有土地使用權(quán)按規(guī)定由投標(biāo)人競(jìng)投土地使用權(quán)的行為。本辦法所稱拍賣，是指拍賣人為出讓國(guó)有土地使用權(quán)按規(guī)定以公開競(jìng)價(jià)的方式 將土地使用權(quán)出讓給最高應(yīng)價(jià)者的行為。

　　第六條 本辦法所稱招標(biāo)人、拍賣人是指市、縣級(jí)市人民政府土地行政主管部門。

　　本辦法所稱競(jìng)價(jià)人指中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人。但招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書對(duì)投標(biāo)人范圍有限制的，按規(guī)定辦理本辦法所稱中標(biāo)人，是指按本辦法所規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人。本辦法所稱競(jìng)買人，指中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人。但拍賣公告對(duì)競(jìng)買人的范圍有限制的，按規(guī)定辦理。本辦法所稱競(jìng)得人是指按本辦法所規(guī)定的程序和條件以最高應(yīng)價(jià)取得土地使用權(quán)的競(jìng)買人。

　　第七條 凡商業(yè)、旅游、娛樂、金融和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

　　第八條 土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)應(yīng)遵循合法和公平、公開、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則，并接受社會(huì)監(jiān)督。

　　土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)應(yīng)依法進(jìn)行公證。

　　第九條 土地招標(biāo)、拍賣出讓底價(jià)應(yīng)由市、縣級(jí)市土地行政主管部門按國(guó)家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)范確定，并經(jīng)市、縣級(jí)市土地招標(biāo)、拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。土地招標(biāo)、拍賣出讓底價(jià)應(yīng)當(dāng)保密的，參加土地招標(biāo)。拍賣工作的工作人員對(duì)底價(jià)負(fù)有保密責(zé)任。土地招標(biāo)、拍賣底價(jià)被泄露的應(yīng)立即停止土地招標(biāo)。拍賣的后續(xù)工作并通知投標(biāo)人、競(jìng)買人。

　　第十條 投標(biāo)人、競(jìng)買人應(yīng)了解招標(biāo)或拍賣地塊的有關(guān)情況遵守規(guī)則 依法參與競(jìng)投或競(jìng)買。投標(biāo)人、競(jìng)買人可以委托代理人參加土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)。

　　第十一條 按本辦法通過招標(biāo)、拍賣取得國(guó)有土地使用權(quán)的可憑簽訂的國(guó)有上地使用權(quán)出讓合同向有關(guān)部門申辦建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃許可和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)許可等相關(guān)手。

　　第十二條 土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行。由市、縣級(jí)市人民政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地供需狀況，在嚴(yán)格控制供地總量的前提下，合理制訂土地招標(biāo)、拍賣出讓年度計(jì)劃。

　　第十三條 按本辦法第七條規(guī)定屬必須以招標(biāo)、拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)但不具備拍賣條件，有下列情況之一的，必須公開招標(biāo)出讓：

　�。ㄒ唬┏�獲取較高出讓金外 還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件的；

　　（二）土地用途受嚴(yán)格限制 僅少數(shù)單位或個(gè)人可能有受讓意向的。

　　對(duì)土地使用者有資格限制或特別要求的，可對(duì)符合條件的用地申請(qǐng)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　第十四條 土地招標(biāo)可根據(jù)實(shí)際情況采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，被邀請(qǐng)的招標(biāo)人不得少于3人，并應(yīng)根據(jù)商業(yè)信譽(yù)和資金狀況綜合選擇。

　　第十五條 土地招標(biāo)的基本程序：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)人于投標(biāo)截止日前30日發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。招標(biāo)公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　1.土地的位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

　　2.投標(biāo)人的范圍及資格；

　　3.報(bào)名地點(diǎn)、時(shí)間；

　　4.投標(biāo)地點(diǎn)和截止日期；

　　5.給付中標(biāo)價(jià)的方式；

　　6.評(píng)標(biāo)方法；

　　7.開標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間；

　　8.招標(biāo)人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。

　　招標(biāo)人更改招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書內(nèi)容的，應(yīng)在投標(biāo)截止日7日前作出相應(yīng)公告。

　�。ǘ�）投標(biāo)人報(bào)名并提供資格證明文件。

　�。ㄈ�）招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格的投標(biāo)人領(lǐng)取空白標(biāo)書及有關(guān)招標(biāo)文件 并交付保證金。保證金按擬招標(biāo)地塊的區(qū)位和面積確定。

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)人組織投標(biāo)人勘察招標(biāo)地塊現(xiàn)場(chǎng)，并進(jìn)行答疑。

　　（五）投標(biāo)人編制標(biāo)書，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將標(biāo)書投入標(biāo)箱。下列標(biāo)書為無效標(biāo)書：

　　1.超過投標(biāo)時(shí)間所投的標(biāo)書或截止日后所收到的郵寄標(biāo)書；

　　2.標(biāo)書或標(biāo)書附件不齊全或不符合規(guī)定的；

　　3.標(biāo)書或標(biāo)書附件字跡不清或難以辨認(rèn)的；

　　4.投標(biāo)人不具備資格的；

　　5.委托他人代理的，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　　6.重復(fù)投標(biāo)的。

　　對(duì)被認(rèn)定為無效標(biāo)書的，招標(biāo)人無須對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行解釋。

　�。�六）招標(biāo)人通知各投標(biāo)人及有關(guān)部門人員召開開標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾啟封、宣讀標(biāo)書，進(jìn)行驗(yàn)標(biāo)及宣布標(biāo)底。

　　投標(biāo)人有權(quán)查詢開標(biāo)記錄及附件。

　�。ㄆ撸┱袠�(biāo)人按公告的條件及程序確定中標(biāo)人。定標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人可選用以下其中一項(xiàng)條件確定中標(biāo)人。但采用下述第二項(xiàng)為中標(biāo)條件的，應(yīng)由評(píng)標(biāo)小組在開標(biāo)后5日內(nèi)對(duì)所投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

　　1.在競(jìng)技期內(nèi)出價(jià)最高者；

　　2.根據(jù)競(jìng)投出價(jià)支付出讓金期限和方式及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等，經(jīng)評(píng)標(biāo)小組綜合評(píng)定最優(yōu)者。

　�。ò耍┱袠�(biāo)人向中標(biāo)人和未中標(biāo)人發(fā)出書面通知。

　　（九）中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書后15日內(nèi)與市或縣級(jí)市上地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并支付不低于土地使用權(quán)出讓金20%的保證金。

　�。ㄊ�）中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書后30日內(nèi)付清土地使用權(quán)出讓金，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用證書。

　　第十六條 中標(biāo)人已交付的保證金可抵作土地出讓金。對(duì)未中標(biāo)的投標(biāo)人在定標(biāo)結(jié)束后7日內(nèi)退還保證金。

　　第十七條 按本辦法第七條規(guī)定，屬必須招標(biāo)、拍賣出讓國(guó)有上地使用權(quán)，具有下列情況之一的，必須公開拍賣出讓。

　　（－）以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的；

　�。ǘ�）對(duì)土地使用者資格沒有特別限制，一般單位或個(gè)人均有可能有受讓意向的；

　�。ㄈ�）土地用途無特別限制條件的。

　　第十八條 土地拍賣的基本程序：

　�。ㄒ唬┡馁u人在拍賣前30日發(fā)布拍賣公告。拍賣公告包括下列主要內(nèi)容：

　　1.土地的位置、地塊形狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

　　2.競(jìng)買人的范圍及資格；

　　3.競(jìng)買人報(bào)名地點(diǎn)及申請(qǐng)的截止時(shí)間；

　　4.拍賣地點(diǎn)和時(shí)間5拍賣人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。

　　拍賣人更改公告內(nèi)容的應(yīng)在競(jìng)買申請(qǐng)截止日7日前作出相應(yīng)的公告。

　�。ǘ�）競(jìng)買人報(bào)名，并領(lǐng)取競(jìng)買申請(qǐng)書及有關(guān)文件。

　�。ㄈ�）競(jìng)買人在競(jìng)買申請(qǐng)截止日前遞交競(jìng)買申請(qǐng)書 并提交有關(guān)資格證明。

　�。ㄋ模┡馁u人對(duì)競(jìng)買人資格進(jìn)行審查將合條件的發(fā)給競(jìng)買資格證書和統(tǒng)一編號(hào)的應(yīng)價(jià)牌，并由競(jìng)買人交付保證金。保證金按擬拍賣地塊的區(qū)位和面積確定。有下列情形之一的，為無效申請(qǐng)：

　　1.申請(qǐng)文件在競(jìng)買申請(qǐng)截止日之后收到的；

　　2.申請(qǐng)文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　　3.申請(qǐng)文件字跡不清或難以辯認(rèn)的；

　　4. 申請(qǐng)人不具備資格的；

　　5.委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。

　　被認(rèn)定為無效申請(qǐng)的，拍賣人無須對(duì)競(jìng)買人進(jìn)行解釋。

　�。ㄎ澹┙M織競(jìng)買人勘察拍賣地塊現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行答疑。

　�。�六）拍賣人在公告的時(shí)間、地點(diǎn)按以下程序拍賣：

　　1.競(jìng)買人顯示應(yīng)價(jià)牌，主持人點(diǎn)算競(jìng)買人；

　　2.主持人介紹地塊的位置、面積、用途人用年限、規(guī)劃要求及其他有關(guān)事項(xiàng)；

　　3.主持人公布拍賣起價(jià)和第一次應(yīng)價(jià)后叫價(jià)遞增幅度；

　　4.競(jìng)買者按規(guī)定的方式應(yīng)價(jià)或加價(jià)；

　　5.主持人在連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價(jià)而沒有再加價(jià)的，主持人落；

　　6.主持人宣布最后的應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人；

　　7.拍賣人與競(jìng)得人簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》�！杜馁u成交確認(rèn)書》應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　（l）拍賣人、競(jìng)得人的名稱（姓名）、地址；

　�。�2）拍賣標(biāo)的；

　　（3）拍賣成交時(shí)間、地點(diǎn)；

　�。�4）簽訂《上地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)；

　�。�5）競(jìng)得人對(duì)支付土地出讓金的承諾；

　　（6）其他需要約定的事項(xiàng)。

　�。ㄆ撸└�(jìng)得人應(yīng)在拍賣成交后當(dāng)日與土地行政主管部門簽訂土地出讓合同和交付上地出讓金20%的保證金，在30日內(nèi)付清土地出讓金，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法辦理土地登記 領(lǐng)取上地使用證書。

　　第十九條 競(jìng)得人已交付的保證金可抵作土地出讓金。對(duì)未覺得人在拍賣活動(dòng)結(jié)束后7日內(nèi)退還保證金。

　　第二十條 在具體招標(biāo)、拍賣活動(dòng)中，若所有投標(biāo)人、競(jìng)買人報(bào)出的最高價(jià)均低于招標(biāo)（拍賣）底價(jià)或達(dá)不到中標(biāo)條件的，招標(biāo)人或拍賣人可以宣布停止該地塊的招標(biāo)、拍賣活動(dòng)。

　　第二十一條 上地招標(biāo)、拍賣成交后，中標(biāo)人或競(jìng)得人不按規(guī)定時(shí)間簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，視為放棄中標(biāo)或競(jìng)得，所支付的保證金不予退還，并應(yīng)賠償該地塊組織招標(biāo)、拍賣活動(dòng)支出的全部費(fèi)用。

　　第二十二條 中標(biāo)人或免得人未按規(guī)定期限付清土地出讓金的，土地行政主管部門可報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)解除國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，已交付的保證金不予退還并將土地使用權(quán)及地上已建造的房屋或其他設(shè)施無償收歸國(guó)家所有，中標(biāo)人或免得者應(yīng)按合同規(guī)定繳納違約金。

　　第二十三條 中標(biāo)人或競(jìng)得人未按照《土地使用權(quán)出讓合同》規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地或擅自改變土地用途的，市、縣級(jí)市土地行政主管部門應(yīng)子以糾正，并可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定和情節(jié)處以土地出讓金30％以下的罰款情節(jié)嚴(yán)重的，可無償收回土地使用權(quán)。

　　第二十四條 中標(biāo)人或黨得人已按規(guī)定期限付清上地出讓金，市、縣級(jí)市土地行政主管部門未按約定提供土地的中標(biāo)人或競(jìng)得人有權(quán)解除合同，土地行政主管部門領(lǐng)雙倍返還保證金，同時(shí)應(yīng)按合同支付違約金。

　　第二十五條 招標(biāo)、拍賣工作人員在土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)中，接受賄賂、泄露秘密，玩忽職守，循私舞弊的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 投標(biāo)人、競(jìng)買人以行賄、弄虛作假、串通壓價(jià)等非法手段取得上地使用權(quán)的 可取消其中標(biāo)或競(jìng)得資格，終止出讓合同，收回土地使用權(quán)，沒收已交付的保證金。對(duì)有關(guān)責(zé)任人可根據(jù)有關(guān)規(guī)定由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 依法以國(guó)有土地使用權(quán)作抵押擔(dān)保，在處置抵押權(quán)需清償債務(wù)而拍賣該土地使用權(quán)的，其拍賣行為按本辦法規(guī)定實(shí)施。

　　第二十八條 集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣參照本辦法實(shí)施。

　　第二十九條 本辦法自公布之日起施行。