滬建建[2002]692號

各造價咨詢單位：

　　根據(jù)國務院辦公廳和上海市政府有關文件、會議精神，為了加強對本市建設工程造價咨詢機構的規(guī)范、監(jiān)督管理，強化行業(yè)協(xié)會的自律管理，鞏固脫鉤改制成果、健全機構的自我管理，更好地為城市建設服務，制定本實施意見。

　　一、完善經(jīng)營組織制度，鞏固脫鉤改制成果。本市已經(jīng)脫鉤改制的造價咨詢機構，要按照法律、法規(guī)和有關規(guī)定完善經(jīng)營組織制度，建立合理的治理結構。要明確產(chǎn)權結構、股權所有，保障股權所有者的合法權利；章程不明確的要修改后通過規(guī)定程序予以確立；要健全并實施監(jiān)督制度，明確重大事項的決策、決定的審議制度，防止和制止違規(guī)操作行為的發(fā)生。

　　二、健全經(jīng)營管理運行機構。工程造價咨詢機構要健全科學化、民主化的經(jīng)營管理制度，充分發(fā)揮管理層、員工們的積極性和業(yè)務才能；要完善透明的勞動人事、分配制度，形成有效的激勵和約束機制，。增強專業(yè)人才的合力和凝聚力；要推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建設，完善執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度和其他工作制度，以國際通行的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系ISO9000一一標準為目標運作。

　　三、堅持誠信為本，操守為重。造價咨詢機構和執(zhí)業(yè)人員要嚴格做到“誠信為本，操守為重，遵循執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德；要獨立、公正，不做假帳；要公平競爭，不欺詐、哄騙。不運用不良手段取得業(yè)務；要公開服務規(guī)則，不謀取私利，防止發(fā)生不軌行為；機構和執(zhí)業(yè)人員對工程的計價、編制及審核、結算，不得抬高、壓低價格，不得拖延時間；對出具的鑒證報告文書要公正言明，承擔責任，信譽至上。政府需要造價咨詢機構提供的服務，采取通過市場購買的方式進行。

　　四、進一步提高工程造價咨詢機構和專業(yè)隊伍思想、業(yè)務素質(zhì)。特別在應對入世（WTO）的近二三年，要制訂發(fā)展目標、規(guī)劃和相應措施，努力推進做強建設工程全過程造價控制、咨詢業(yè)務，爭創(chuàng)品牌；同時創(chuàng)造條件，探索聯(lián)手、聯(lián)合，以及與海外同行合作、合資方式，引進先進技能和管理，增強市場競爭能力。

　　五、強化工程造價咨詢業(yè)的自律管理。凡在本市從事工程造價咨詢的機構和注冊造價師、執(zhí)業(yè)人員，必須加人本市建設工程相關協(xié)會，成為團體會員或個人會員，由協(xié)會加強動態(tài)管理；造價咨詢機構和執(zhí)業(yè)人員要嚴格遵循行規(guī)行約，遵守協(xié)會會員代表大會通過的《從業(yè)公約》，遵守《中國工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準則》和《中國造價工程師職業(yè)道德準則》。協(xié)會要對《公約》、《準則》執(zhí)業(yè)情況進行定期檢查，實行評議、舉報制度，獎優(yōu)罰劣，對嚴重違規(guī)、違約者，開除會籍，報主管部門處理。

　　六、深化協(xié)會改革和建設。市建設工程相關協(xié)會要按市政府有關文件和要求，著力做好改革和自身建設，積極承接有關部門職能移交工作；要調(diào)整、健全協(xié)會組織和辦事機構，充實中青年、熟悉業(yè)務的人員，增強辦會力量；要建立專家評審、認證制度和民主辦會的監(jiān)督機制；要加強對行業(yè)、會員的指導和有關協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，保護會員的合法權益，提高行業(yè)整體素質(zhì)，推進造價咨詢業(yè)健康發(fā)展。

　　七、探索建立風險保險機制。有關協(xié)會可草擬試行辦法，在征得全體會員單位同意的基礎上提取、交納風險基金，采取抗風險措施，實行執(zhí)業(yè)人員風險責任制，嚴格業(yè)務資料、檔案等管理；咨詢機構發(fā)生經(jīng)營風險、破產(chǎn)清算等情況，承保機構應按有關規(guī)定和程序，支付風險賠償。

　　八、加強業(yè)務主管部門的指導和監(jiān)督。委屬業(yè)務部門要加強對造價咨詢業(yè)發(fā)展、運作的指導，支持咨詢機構和執(zhí)業(yè)人員按有關規(guī)則自主執(zhí)業(yè)；依據(jù)法律、法規(guī)，審批市場準人的資質(zhì)、資格，監(jiān)督咨詢機構和執(zhí)業(yè)人員規(guī)范運行，處理嚴重違規(guī)行為；審核協(xié)會制定的執(zhí)業(yè)規(guī)則和操作程序，支持協(xié)會開展活動，協(xié)調(diào)處理有關問題。

　　九、委屬各有關部門要提高對造價咨詢業(yè)進行規(guī)范管理重要性的認識。要充分認識加快行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，是市委、市政府實現(xiàn)新一輪發(fā)展的一個重要舉措，是建立市場經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。要積極做好自身職能的轉變，減少直接管理的內(nèi)容和程序，支持協(xié)會落實職能，與協(xié)會共同做好行業(yè)管理工作。

　　上海市建設和管理委員會
　　二00二年十月十一日