泰州市人民政府令第23號

　　第一章    總  則

　　第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《江蘇省土地管理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法（以下簡稱《辦法》）。

　　第二條  各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強土地資源和資產(chǎn)管理，市、市（縣）人民政府壟斷土地一級市場，規(guī)范搞活土地二級市場，依法實行土地有償使用制度，防止土地資產(chǎn)流失。

　　第三條  市人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市土地管理和監(jiān)督工作，并在海陵區(qū)、高港區(qū)、泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和泰州紅旗良種場設(shè)立派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)土地管理和監(jiān)督工作。

　　市（縣）人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理和監(jiān)督工作。

　　市人民政府土地行政主管部門的派出機構(gòu)、市（縣）人民政府土地行政主管部門應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立國土管理機構(gòu)，依法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的土地管理工作。

　　市（縣）行政區(qū)域內(nèi)國營、集體場圃的土地管理工作，由市（縣）人民政府依法確定。

　　第二章    土地登記發(fā)證

　　第四條  土地證書包括《國有土地使用證》、《集體土地所有證》和《集體土地使用證》，是土地所有者和使用者證明其權(quán)利的法律憑證�！锻恋厮�項權(quán)利證明書》是土地抵押、出租等權(quán)利的合法憑證。

　　第五條  土地使用權(quán)的作價入股、授權(quán)經(jīng)營、租賃、出租、抵押和土地有償使用合同發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)在合同發(fā)生變更之日起三十日內(nèi)，向市、市（縣）人民政府土地行政主管部門申請變更登記。

　　土地使用者、所有者和他項權(quán)利者更改名稱（姓名）、地址和依法變更土地用途的，應(yīng)當(dāng)在名稱（姓名）、地址發(fā)生變更和批準(zhǔn)用途變更之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)批準(zhǔn)文件、原土地證書、證明材料向市、市（縣）人民政府土地行政主管部門申請變更登記。

　　第六條  因《條例》第七條規(guī)定的情形之一致使土地權(quán)利終止的，原土地權(quán)利人應(yīng)在權(quán)利終止之日起十五日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和有關(guān)合同、證明，向市、市（縣）人民政府土地行政主管部門申請注銷土地登記。逾期不申請注銷登記的，市、市 （縣）人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法辦理注銷登記手續(xù)，注銷土地證書，并將注銷結(jié)果通知當(dāng)事人及有關(guān)部門。

　　第七條  土地證書實行定期查驗制度。土地證書查驗工作，由市、市（縣）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實施，每兩年查驗一次。

　　第八條  市、市（縣）人民政府土地行政主管部門因工作失誤造成土地登記、發(fā)證不當(dāng)?shù)�，�?yīng)予更正；造成損失的，應(yīng)給予經(jīng)濟賠償，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第三章    土地利用總體規(guī)劃

　　第九條  各級人民政府組織編制的土地利用總體規(guī)劃方案和土地利用總體規(guī)劃草圖，上報審批前應(yīng)當(dāng)予以公示。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。

　　第十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告，公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）規(guī)劃目標(biāo)、期限。

　�。ǘ�）規(guī)劃圖件：

　　1.土地利用總體規(guī)劃圖；

　　2.基本農(nóng)田保護區(qū)圖；

　　3.土地開發(fā)復(fù)墾整理圖。

　　（三）批準(zhǔn)機關(guān)和批準(zhǔn)日期。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織編制村級土地利用規(guī)劃，作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的補充。村級土地利用規(guī)劃由市（縣）、區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施。

　　第十一條  在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外實施非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，確需調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后，方可辦理規(guī)劃選址手續(xù)。

　　第四章    耕 地 保 護

　　第十二條  非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，應(yīng)按照《條例》第十五條的規(guī)定實行占用耕地補償制度。

　　第十三條  按照“分級建庫，統(tǒng)一管理”的原則，以市（縣）、區(qū)為單位建立耕地占補平衡項目庫，供耕地補償責(zé)任承擔(dān)者從項目庫中選擇項目進(jìn)行開墾。不在占補平衡項目庫中的土地開發(fā)復(fù)墾整理項目不得用于補充耕地。

　　申請進(jìn)入耕地占補平衡項目庫的項目，必須經(jīng)市人民政府土地行政主管部門審核，報省人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后方可入庫。

　　土地后備資源匱乏的市（縣）、區(qū)，在轄區(qū)內(nèi)開墾的耕地不足以補充建設(shè)占用耕地數(shù)量需易地開墾或買、賣占補平衡指標(biāo)的，應(yīng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后方可實施。

　　第十四條  經(jīng)市人民政府土地行政主管部門同意，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以選擇縣級以上耕地占補平衡項目庫中的本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的開發(fā)復(fù)墾項目先行開墾新的耕地，經(jīng)市人民政府土地行政主管部門驗收合格后，新增加的耕地指標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)可以用于小城鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)。

　　第十五條  各市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護指標(biāo)，依法劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，實行基本農(nóng)田保護制度，任何單位和個人不得擅自變更基本農(nóng)田保護區(qū)。確需調(diào)整的，由市（縣）、區(qū)人民政府逐級上報省、市人民政府批準(zhǔn)后方可調(diào)整。

　　市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田的建設(shè)、保護和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。

　　在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)保護基本農(nóng)田的耕作條件，不得破壞基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施。改變耕地種植用途的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費的繳納標(biāo)準(zhǔn)不低于其他耕地的一點四倍。

　　第十六條  土地整理中新增加的耕地可折抵建設(shè)用地指標(biāo)，用于小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)的，可按規(guī)定免收耕地開墾費。

　　第十七條  市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費的地方人民政府留成部分、土地閑置費和法律、法規(guī)規(guī)定用于土地開發(fā)復(fù)墾的其他資金集中起來，建立土地開發(fā)復(fù)墾基金，專項用于耕地開發(fā)。土地開發(fā)復(fù)墾基金由市、市 （縣）土地行政主管部門單獨設(shè)帳，�？顚Ｓ�，接受同級財政、審計部門的監(jiān)督。

　　第五章    建 設(shè) 用 地

　　第十八條  因建設(shè)需要征用農(nóng)民集體所有土地、使用國有土地的，由市、市（縣）人民政府土地行政主管部門實行統(tǒng)一征地、統(tǒng)一供地。

　　依照法律規(guī)定可以采取劃撥方式供地的，必須按照國土資源部制訂的劃撥用地目錄供地。

　　第十九條  建設(shè)占用土地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中，為實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃而將該規(guī)劃確定的村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，經(jīng)省人民政府授權(quán)，由市人民政府審批。

　　第二十條  建設(shè)占用土地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃。市、市（縣）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同計劃、建設(shè)和規(guī)劃行政主管部門，在年初編制當(dāng)年度新增建設(shè)用地、舊城鎮(zhèn)改造用地和土地出讓供地計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后按建設(shè)項目供地。

　　第二十一條  具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體經(jīng)濟組織所有的未利用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)按《條例》第二十五條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。

　　具體建設(shè)項目使用存量建設(shè)用地或使用已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地，一公頃以下的（不含一公頃）由市（縣）人民政府批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)報市人民政府土地行政主管部門備案；一公頃以上的由市人民政府批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)報省人民政府土地行政主管部門備案。

　　第二十二條  征用土地的土地補償費、安置補助費按照《條例》第二十六條規(guī)定的年產(chǎn)值的倍數(shù)予以補償。本市主要種植類型土地的平均年產(chǎn)值按以下標(biāo)準(zhǔn)計算：

　�。ㄒ唬┘Z田平均每公頃年產(chǎn)值180OO——21000元；

　　（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)常年（連續(xù)三年以上）蔬菜地平均每公頃年產(chǎn)值240OO——28500元。

　　房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補償費按照重置價格結(jié)合成新確定。其他地上附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)按“附表l-2”的規(guī)定計算。

　　本辦法實施后物價漲跌幅度較大時，市人民政府對補償費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

　　第二十三條  征用市、市（縣）、區(qū)人民政府在城市郊區(qū)投資建設(shè)的菜地，用地單位應(yīng)按每公頃150000元的標(biāo)準(zhǔn)繳納新菜地建設(shè)基金。

　　第二十四條  征用市、市（縣）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均耕地在三十分之一公頃以上，安置補助費按《條例》第二十六條第（二）項規(guī)定計算；人均耕地低于三十分之一公頃的，可實行貨幣安置，每個需安置人員的貨幣安置標(biāo)準(zhǔn)為100OO——18000元，實行貨幣安置的不再按征用耕地的面積支付安置補助費。

　　第二十五條  在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用并征用土地時，新增加的建設(shè)用地應(yīng)按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納新增建設(shè)用地有償使用費。其分成比例為：中央財政百分之三十、省財政百分之十、市財政百分之十、市（縣）、區(qū)財政百分之五十。新增建設(shè)用地有償使用費應(yīng)用于耕地開發(fā)和土地整理。

　　第二十六條  農(nóng)村村民小組的耕地全部被征用或征地后農(nóng)業(yè)人口人均耕地低于一百五十分之一公頃的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，市（縣）、區(qū)人民政府同意，并經(jīng)市人民政府土地行政主管部門審核后，報市人民政府批準(zhǔn)撤銷村民小組建制，原有的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。撤組后剩余的集體土地全部收歸國有，由市、市（縣）人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一儲備，該儲備土地出讓后，在取得的土地收益中，可參照征用鄰近土地的平均補償標(biāo)準(zhǔn)補助原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

　　第二十七條  經(jīng)批準(zhǔn)占用國有農(nóng)用地或其他土地，原使用單位受到損失的，可參照征用鄰近農(nóng)民集體所有同類土地的標(biāo)準(zhǔn)予以補償。

　　第二十八條  單位和個人使用公路、河道控制范圍內(nèi)的土地，需經(jīng)縣級以上交通、水利等行政主管部門審查同意后，依法辦理用地審批手續(xù)。

　　第二十九條  臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地，應(yīng)按《條例》第三十一條規(guī)定辦理。其中支付臨時用地每年的補償標(biāo)準(zhǔn)為該土地前三年的平均年產(chǎn)值。用地單位和個人應(yīng)向市、市（縣）土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費，按合同恢復(fù)土地原狀的，退還土地復(fù)墾費。土地復(fù)墾費專項用于土地復(fù)墾。

　　第三十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用農(nóng)民集體所有土地，應(yīng)按《條例》第三十三條規(guī)定辦理。建設(shè)項目使用本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地，只對地上附著物和青苗的所有者給予補償；建設(shè)項目使用本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地，其用地補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于本辦法規(guī)定征用同類土地的補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十一條  農(nóng)村村民宅基地應(yīng)按《條例》第三十四條和第三十五條的規(guī)定辦理，家庭分戶時，父母不得以與其子、女分戶名義單獨按戶申請宅基地。

　　農(nóng)村村民在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建住宅，條件具備的應(yīng)建造公寓式住宅；在城市規(guī)劃區(qū)以外新建住宅，五人（包括五人）以下戶，每戶宅基地面積不超過一百二十平方米；五人以上戶，每戶宅基地面積不超過一百三十五平方米。

　　有下列情況之一的，不得列入家庭人口申請宅基地面積：

　�。ㄒ唬┘彝コ蓡T中已另有住房的；

　�。ǘ�）已婚嫁的子女戶口雖未遷出，但配偶方宅基地面積已達(dá)標(biāo)或已達(dá)城市居民平均住房面積以上的。

　　各市（縣）人民政府可以在《條例》規(guī)定的限額內(nèi)對農(nóng)村村民宅基地面積的標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。

　　第三十二條  農(nóng)村村民新房建成后，舊房應(yīng)當(dāng)拆除讓地或轉(zhuǎn)讓給符合建房條件的其他村民。

　　第三十三條  依法批準(zhǔn)農(nóng)村村民宅基地，涉及承包地、自留地或其他土地使用權(quán)調(diào)整時，有關(guān)村民應(yīng)當(dāng)服從。

　　農(nóng)村村民宅基地兩年內(nèi)未使用的應(yīng)予收回，但因土地使用權(quán)糾紛未能及時處理或不可抗力因素造成兩年內(nèi)未能使用的，經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門核準(zhǔn)后可延期施工。

　　第三十四條  城鎮(zhèn)居民不得占用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地新建住宅或購買農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的住宅。

　　因戶籍制度改革農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口以及離退休干部、職工，沒有享受過劃撥供地建房且沒有參加房改或貨幣分房的，原農(nóng)村住房經(jīng)批準(zhǔn)可予以翻建。

　　家庭成員中，子女戶口已不在農(nóng)村，父母仍為農(nóng)村村民的，原宅基地可以保留。

　　第三十五條  城鎮(zhèn)居民經(jīng)批準(zhǔn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)翻建住宅，新翻建住宅的用地面積每戶不得超過一百平方米。

　　第三十六條  鼓勵農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集。凡進(jìn)入小城鎮(zhèn)占用集體土地建房的農(nóng)戶，用地面積不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且原宅基地已復(fù)墾的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，免繳耕地開墾費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金和新增建設(shè)用地有償使用費。通過土地市場取得國有土地使用權(quán)建房的農(nóng)戶，原有住宅可以保留。

　　第六章    土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押

　　第三十七條  國有建設(shè)用地供應(yīng)，除涉及國家安全和保密要求外，都應(yīng)當(dāng)向社會公開。商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地供應(yīng)計劃公布后，同一地塊有兩個以上意向用地者的，市、市（縣）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)、拍賣方式出讓供地。確不能采用公開招標(biāo)、拍賣方式的，方可采用協(xié)議出讓方式；協(xié)議出讓必須在地價評估的基礎(chǔ)上，集體審核確定協(xié)議價格，協(xié)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　第三十八條  以招標(biāo)、拍賣等競價方式出讓供地的，應(yīng)按本《辦法》第二十一條規(guī)定的審批權(quán)限報市、市（縣）人民政府批準(zhǔn)。

　　第三十九條  土地使用者需改變原批準(zhǔn)的土地用途、容積率等，必須依照法律、法規(guī)和本《辦法》第二十一條規(guī)定的審批權(quán)限報經(jīng)市、市（縣）人民政府批準(zhǔn)。對原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應(yīng)依法實行出讓等有償使用方式；對出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應(yīng)按規(guī)定補交不同用途和容積率的土地差價。

　　第四十條  用地單位將部分或全部原劃撥國有土地用于房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目建設(shè)或房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)由市、市（縣）人民政府土地行政主管部門的土地開發(fā)儲備機構(gòu)收回儲備，競價出讓土地的凈收益上繳同級財政。

　　第四十一條  以營利為目的，房屋所有人將以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)后所建房屋出租的，應(yīng)將租金中所含的土地收益上繳國家。土地年租金的具體標(biāo)準(zhǔn)由市、市（縣）人民政府制定。

　　第四十二條  市、市（縣）人民政府土地行政主管部門的土地儲備機構(gòu)，負(fù)責(zé)國有土地儲備工作。儲備土地經(jīng)前期開發(fā)后，一律由市、市（縣）人民政府土地行政主管部門采用招標(biāo)、拍賣等競價方式出讓供地。

　　市、市（縣）人民政府應(yīng)劃出部分土地收益用于收購?fù)恋兀�金融部門要依法提供信貸支持。

　　第四十三條  在市（縣）、區(qū)范圍內(nèi)，依照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，將批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，經(jīng)市（縣）、區(qū)人民政府審核，市人民政府土地行政主管部門驗收合格，報市人民政府批準(zhǔn)可等面積置換建設(shè)用地。土地置換的實施辦法市人民政府另行制定。

　　第四十四條  符合《土地管理法》第五十八條第（一）、（二）項規(guī)定收回國有土地使用權(quán)，對行政劃撥的原土地使用權(quán)人應(yīng)給予適當(dāng)經(jīng)濟補償，其補償標(biāo)準(zhǔn)不超過原土地用途評估價的百分之六十，其中，歷史延用的國有土地，其補償標(biāo)準(zhǔn)不超過百分之二十。對有償方式取得的土地使用權(quán)人應(yīng)按實補償；對拆遷的建、構(gòu)筑物補償中已含土地補償?shù)�，其建筑占地不再補償。

　　第四十五條  符合《土地管理法》第六十五條第（一）項規(guī)定收回的集體土地使用權(quán)，對土地使用權(quán)人未安置的應(yīng)給予適當(dāng)補償，其補償標(biāo)準(zhǔn)不超過原土地用途評估確認(rèn)價的百分之三十。

　　第四十六條  農(nóng)村集體建設(shè)用地的土地使用權(quán)，除農(nóng)民宅基地外，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可采取轉(zhuǎn)讓、作價入股、租賃等方式實行有償使用。具體辦法市人民政府另行制訂。

　　第四十七條  農(nóng)業(yè)用地在土地承包期內(nèi)，可通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權(quán)，農(nóng)民可以將承包的土地向?qū)�業(yè)大戶、合作農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)，由市、市（縣）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

　　第四十八條  土地使用權(quán)應(yīng)依法公開交易。劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行轉(zhuǎn)讓。出讓和承租國有土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓（租），應(yīng)符合法律規(guī)定和出讓、租賃合同約定的條件。土地使用權(quán)交易要在有形土地市場公開進(jìn)行，并依法辦理土地登記。市、市（縣）人民政府土地行政主管部門要加強對土地出讓、租賃合同的管理，受讓人和承租方未付清全部出讓金、租金的，不得為其頒發(fā)土地使用證；未達(dá)到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

　　第四十九條  土地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押登記。設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，受讓人應(yīng)當(dāng)依法與土地所在地的市、市（縣）人民政府土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，從拍賣價款中繳納土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

　　第五十條  國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方必須如實申報成交價格。市、市（縣）人民政府土地行政主管部門應(yīng)根據(jù)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價對申報價格進(jìn)行審核和登記。申報土地轉(zhuǎn)讓價格比標(biāo)定地價低百分之二十以上時，市、市（縣）人民政府可行使優(yōu)先收購。

　　第七章    監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

　　第五十一條  市、市（縣）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理對土地違法行為的檢舉和控告，依法查處土地違法案件。

　　第五十二條  土地管理監(jiān)督檢查人員需經(jīng)考核合格并取得崗位資格證書后方可在本行政區(qū)域范圍內(nèi)從事土地管理監(jiān)督檢查工作，執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志，出示土地管理監(jiān)督檢查證件。

　　第五十三條  市、市（縣）人民政府土地行政主管部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，可以采取下列措施：

　　（一）詢問土地違法案件的當(dāng)事人和證人；

　　（二） 要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件、證書和資料進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

　�。ㄈ�）進(jìn)入被檢查單位或者個人非法占用土地的現(xiàn)場進(jìn)行勘測等；

　�。ㄋ模┴�(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止土地違法行為，自行拆除在非法占用土地上新建的建、構(gòu)筑物，并責(zé)令施工單位或個人停止施工。

　　第五十四條  市（縣）人民政府土地行政主管部門在土地登記發(fā)證、收費和土地使用權(quán)出讓、租賃等活動中，有違反法律、法規(guī)行為的，市人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期糾正。

　　第五十五條  依照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，對有關(guān)土地違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而市（縣）人民政府土地行政主管部門不給予行政處罰的，市人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出處罰或者直接作出處罰，并可以直接給予有關(guān)土地行政主管部門的責(zé)任人警告、記過、記大過的行政處分。

　　市（縣）人民政府土地行政主管部門實施行政處罰有下列情形之一的，市人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬�沒有法定的行政處罰依據(jù)的；

　�。ǘ�）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

　　（三）違反法定的行政處罰程序的。

　　第五十六條  市、市（縣）人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)國家工作人員有土地違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；自己無權(quán)處分的，應(yīng)當(dāng)向同級或者上級人民政府的行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議書，有關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)依法予以處分。

　　第五十七條  市、市（縣）人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章    附  則

　　第五十八條  本辦法自2002年6月1日起施行。泰州市人民政府《關(guān)于貫徹〈江蘇省實施'土地管理法'辦法〉的補充規(guī)定》同時廢止。