�。�1997年4月4日河南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保障土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施，加強(qiáng)土地監(jiān)察工作，依法查處土地違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱土地監(jiān)察，是指縣級(jí)以上人民政府及其土地管理部門(mén)，依法對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守土地管理法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和對(duì)土地違法行為進(jìn)行處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)土地所有者、使用者、有關(guān)部門(mén)和個(gè)人都必須遵守本條例。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮土地管理部門(mén)依法行使土地監(jiān)察職能。

　　第五條 省土地管理部門(mén)主管全省土地監(jiān)察工作。

　　市（地）、縣（市、區(qū)）土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

　　縣級(jí)以上人民政府其他在關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同土地管理部門(mén)做好土地監(jiān)察工作。

　　第六條 查處土地違法案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理公正，程序合法。

　　第七條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行檢舉、控告。

　　第八條 縣級(jí)以上人民政府或土地管理部門(mén)，對(duì)在土地監(jiān)察工作中有突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 土地監(jiān)察職責(zé)

　　第九條 土地管理部門(mén)的土地監(jiān)察職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┍O(jiān)督土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施情況；

　　（二）受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告；

　�。ㄈ�）調(diào)查處理土地違法案件，制止土地違法行為；

　�。ㄋ模┦芾硗恋匦姓�復(fù)議案件；

　�。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查下級(jí)土地管理部門(mén)和土地監(jiān)察人員的行政執(zhí)法活動(dòng)；

　　（六）協(xié)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理與土地有關(guān)的案件及土地管理人員依法執(zhí)行職務(wù)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十條 土地管理總部履行土地監(jiān)察職責(zé)時(shí)，依法行使下列權(quán)力：

　�。ㄒ唬�對(duì)土地違法行為進(jìn)行調(diào)查，詢問(wèn)當(dāng)事人、知情人、查閱、復(fù)制與違法行為有關(guān)的材料、證據(jù)，勘測(cè)被調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)；

　�。ǘ�）責(zé)令違法行為人停止土地違法行為。對(duì)拒不停止違法行為繼續(xù)占用施工的，有權(quán)依法予以制止；

　�。ㄈ�）對(duì)違地行為人依法實(shí)施行政處罰或行政處理；

　�。ㄋ模�對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的違法行為人向其所在單位或者其 上級(jí)機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議。

　　第十一條 土地管理部門(mén)可以按照有關(guān)規(guī)定，聘請(qǐng)土地監(jiān)察專員。

　　第十二條 土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立健全土地監(jiān)察制度，加強(qiáng)對(duì)土地監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

　　土地監(jiān)察人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)并考核合格后，方能任用。 土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，必須佩戴土地監(jiān)察標(biāo)志，出示土地監(jiān)察證件。

　　第三章 案件的管轄

　　第十三條 省土地管理部門(mén)管轄下列土地違法案件：

　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府、地區(qū)行政公署超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地或非法改變基本農(nóng)田用途的；

　�。ǘ�）跨市、地行政區(qū)域的；

　　（三）在全省范圍內(nèi)有重大影響的；

　　（四）上級(jí)交辦的。

　　第十四條 市（地）土地管理部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列土地違法案件：

　　（一）縣級(jí)人民政府超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地或非法改變基本農(nóng)田用途的；

　�。ǘ�）跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的；

　　（三）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的；

　�。ㄋ模┥霞�(jí)交辦的。

　　第十五條 縣（市、區(qū)）土地管理部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)除上級(jí)土地管理部門(mén)管轄外的土地違法案件。

　　第十六條 上級(jí)土地管理部門(mén)可查處下級(jí)土地管理部門(mén)管轄的土地違法案件，也可以將其立案的案件交由下級(jí)土地管理部門(mén)查處。

　　下級(jí)土地管理部門(mén)對(duì)其管轄的土地違法案件，需要由上級(jí)土地管理部門(mén)查處的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)土地管理部門(mén)決定。

　　第十七條 管轄權(quán)不明或者管轄權(quán)有爭(zhēng)議的土地違法案件，由其共同的上一級(jí)土地管理部門(mén)指定管轄。

　　超越管轄權(quán)限受理土地違法案件的，所作出的行政處罰或行政處理決定無(wú)效。

　　第四章 立案與查處

　　第十八條 立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）有明確的行為人；

　�。ǘ�）有違反土地管理法律、法規(guī)的事實(shí)；

　�。ㄈ�）依照土地管理法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；

　�。ㄋ模�屬于本部門(mén)管轄的。

　　經(jīng)查證符合前款條件的，應(yīng)當(dāng)受理，并在七日內(nèi)報(bào)本級(jí)土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。

　　第十九條 土地違法案件立案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定承辦人，承辦人不得少于兩人。重大、復(fù)雜的案件可組成辦案小組。

　　案件承辦人員和本級(jí)土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)人與本案有利害關(guān)系或與本案當(dāng)事人有近親屬關(guān)系，可能影響公正查處案件的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　承辦人員的回避，由本級(jí)土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)人作出決定。本級(jí)土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)人的回避，由上一級(jí)土地管理部門(mén)或同級(jí)人民政府決定。

　　第二十條 土地管理部門(mén)對(duì)土地違法案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，提供有關(guān)情況或資料，不得阻撓。詢問(wèn)或檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

　　對(duì)正在進(jìn)行的土地違法行為，責(zé)令停止，發(fā)生停止土地違法行為通知書(shū)。

　　第二十一條 土地管理部門(mén)在作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由或依據(jù)，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。

　　在作出較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

　　第二十二條 土地管理部門(mén)辦理土地違法案件，應(yīng)該在批準(zhǔn)立案之日起三十日內(nèi)作出處理決定。因特殊情況不能按期作出處理決定的，經(jīng)本級(jí)土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦案期限，一般延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。

　　第二十三條 案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人應(yīng)寫(xiě)出土地違法案件調(diào)查報(bào)告，經(jīng)本級(jí)土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審查，依法分別作出如下決定：

　�。ㄒ唬┩恋剡`法行為經(jīng)查證屬實(shí)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，作出行政處罰決定，并制作《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》；

　　（二）認(rèn)定侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，作出行政處理決定，并制作《土地侵權(quán)行為處理決定書(shū)》；

　　（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

　�。ㄋ模┻`法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

　　對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，管轄案件的土地管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。參加討論人員應(yīng)在討論記錄上簽名。

　　行政處罰、處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

　　第二十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第二十五條 上級(jí)土地管理部門(mén)對(duì)下一級(jí)土地管理部門(mén)查處的重大的、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)查處案件的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　案件處理結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將下列文書(shū)報(bào)上一級(jí)土地管理部門(mén)備案：

　�。ㄒ唬�《土地違法案件處政處罰決定書(shū)》；

　�。ǘ�）《土地侵權(quán)行為處理決定書(shū)》；

　�。ㄈ�）土地違法案件結(jié)案報(bào)告；

　　（四）經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議或人民法院審理的案件，應(yīng)附復(fù)議決定書(shū)副本或人民法院判決書(shū)副本。

　　第二十七條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府，同級(jí)人民政府對(duì)所屬土地管理部門(mén)作出的違法行政行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)成作出行政行為的機(jī)關(guān)限期糾正，逾期不糾正的，上級(jí)或者同級(jí)人民政府予以撤銷、糾正。

　　土地管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)本級(jí)人民政府實(shí)施違法的土地行政行為，應(yīng)及時(shí)向本級(jí)人民政府提出糾正的建議，并向上級(jí)人民政府及其土地管理部門(mén)報(bào)告。

　　上級(jí)土地管理部門(mén)對(duì)下級(jí)人民政府的土地違法行政行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府予以撤銷、糾正。

　　上級(jí)土地管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)土地管理部門(mén)不履行或不正確履行法定職責(zé)的，有權(quán)責(zé)令限期改正，也可以直接糾正。

　　上級(jí)土地管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)土地管理部門(mén)作出的未經(jīng)行政訴訟或者行政復(fù)議而已發(fā)生法律效力的行政處罰決定有錯(cuò)誤的，可以責(zé)令下級(jí)土地管理部門(mén)重新處理，也可以直接依法處理。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十八條 違反土地管理法律、法規(guī)行為，由土地管理部門(mén)依法給予行政處罰。對(duì)直接責(zé)任人員和主管人員應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，土地管理部門(mén)可以向其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處分或不處分的決定。

　　第二十九條 違反土地管理法律、法規(guī)的行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條 依法受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工的，土地管理部門(mén)有權(quán)制止，對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封；逾期不拆除的，對(duì)新建建筑物和其他設(shè)施申請(qǐng)人民法院強(qiáng)和地拆除。

　　拒絕、阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 對(duì)土地監(jiān)察人員、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由主管部門(mén)或上級(jí)機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條 土地監(jiān)察人員在查處土地違法案件中，徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條 土地管理部門(mén)對(duì)查封的建筑材料和設(shè)備丟失、損壞的，應(yīng)依法給予賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　土地管理部門(mén)違法實(shí)行檢查措施或執(zhí)行措施給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第三十四條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定，可以處理本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民非法占用和超標(biāo)準(zhǔn)占用土地建住宅的案件。

　　第三十五條 本條例自1997年5月1日起施行。