建質(zhì)安函[2007]84號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　近期，全國房屋建筑與市政工程工地建筑起重機械事故時有發(fā)生，為分析事故原因，提出有效措施，完善相關(guān)制度，我司于2007年9月28日在河北省石家莊市組織召開了建筑起重機械安全管理座談會�，F(xiàn)將《建筑起重機械安全管理座談會會議紀(jì)要》印發(fā)給你們。請各地結(jié)合實際，采取有效措施遏制建筑起重機械事故。

　　附件：建筑起重機械安全管理座談會會議紀(jì)要

　　建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二〇〇七年十月十五日

　　建筑起重機械安全管理座談會會議紀(jì)要

　　2007年9月28日，建設(shè)部質(zhì)量安全司在河北省石家莊市召開了建筑起重機械安全管理座談會。河北、山東、上海、福建、江蘇、四川、黑龍江、廣東等地區(qū)建設(shè)主管部門、安全監(jiān)督管理機構(gòu)，中國建筑業(yè)協(xié)會機械管理與租賃分會，部分建筑施工企業(yè)、起重機械租賃企業(yè)等單位的代表參加了此次會議。

　　座談會上，與會代表介紹了本地區(qū)建筑起重機械安全監(jiān)督管理工作情況，分析了建筑起重機械事故發(fā)生原因，提出了加強建筑起重機械安全管理的建議，討論修改了《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見稿）。

　　與會代表一致認(rèn)為，近年來隨著我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，建筑業(yè)規(guī)模不斷擴大，建筑施工機械化程度逐步提高，建筑起重機械事故呈多發(fā)態(tài)勢。如何加強起重機械安全管理、大力提升建筑起重機械安全管理水平是現(xiàn)階段擺在我們面前一個重要課題。

　　經(jīng)過分析討論，與會代表認(rèn)為建筑起重機械事故多發(fā)的主要原因有以下四個方面：

　　一、建筑起重機械設(shè)備本身存在質(zhì)量安全隱患。一些生產(chǎn)廠家對原材料把關(guān)不嚴(yán)，甚至使用劣質(zhì)鋼材進行加工制造；也有一些廠家質(zhì)保體系不健全，致使生產(chǎn)制造的塔身、臂架等主要鋼結(jié)構(gòu)焊接質(zhì)量較差；還有相當(dāng)一部分企業(yè)自有的建筑起重機械主要部件和結(jié)構(gòu)已老化，帶病作業(yè)、超期服役現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　二、建筑起重機械租賃市場不規(guī)范。有些租賃企業(yè)出租的起重機械未經(jīng)檢驗檢測，保險限位裝置不齊全或完全失效；也有一些租賃企業(yè)技術(shù)力量薄弱，設(shè)備維護保養(yǎng)能力差，出租設(shè)備完好率偏低；還有一些租賃企業(yè)自身管理水平低下，對出租的起重機械性能指標(biāo)、運行情況、維修改造情況不了解，使其安全性能難以保證。

　　三、建筑起重機械安裝拆卸行為不規(guī)范。一些企業(yè)或個人無資質(zhì)從事建筑起重機械安裝、拆卸活動；也有一些施工企業(yè)未按照規(guī)定編審和實施起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案；一些施工總承包企業(yè)對分包的起重機械拆裝工程未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)；一些監(jiān)理企業(yè)未對起重機械拆裝過程實施旁站監(jiān)理。

　　四、建筑起重機械使用管理不規(guī)范。有些使用單位對起重機械缺乏專業(yè)管理，不重視日常維護保養(yǎng)；一些企業(yè)未建立健全設(shè)備安全檢查制度，不能及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患；一些起重機械操作人員未經(jīng)培訓(xùn)考核，無證上崗；還有一些操作人員違章指揮、冒險作業(yè)，甚至人為破壞限位保險裝置造成超載起吊。

　　與會代表認(rèn)為，加強建筑起重機械安全監(jiān)管，堅決防范遏制起重機械事故，應(yīng)當(dāng)采取以下主要措施：

　　一、認(rèn)真貫徹落實各項法律法規(guī)。按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑起重機械設(shè)計、制造、租賃、安裝、拆卸、使用、維修等環(huán)節(jié)進行全過程系統(tǒng)管理。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工抓緊出臺《建筑起重機械安全管理規(guī)定》，強化對房屋建筑和市政工程工地起重機械的租賃、安裝、使用的安全監(jiān)管，全面落實建設(shè)單位、施工總承包單位、租賃單位、安裝單位、使用單位、監(jiān)理單位在起重機械拆裝、使用過程安全責(zé)任。

　　二、逐步完善建筑起重機械安全管理制度。要盡快建立健全起重機械注冊登記和使用登記制度、安裝單位資質(zhì)許可制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、起重機械安全技術(shù)檔案管理制度、安裝拆卸工程專項施工方案編審制度、安裝工程驗收制度、安裝拆卸工程旁站監(jiān)理制度、起重機械日常維護保養(yǎng)制度、報廢制度等一系列管理制度，促進建筑起重機械安全管理規(guī)范化、制度化。

　　三、進一步規(guī)范建筑起重機械租賃市場。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強建筑起重機械租賃行業(yè)自律，促進建筑起重機械租賃行業(yè)健康發(fā)展；強化租賃合同管理，明確租賃單位對出租起重機械安全管理職責(zé)，嚴(yán)禁出租國家明令淘汰不準(zhǔn)再使用、超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限、達不到國家和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的起重機械。

　　四、繼續(xù)強化特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)。制定《建筑施工企業(yè)特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，明確由省級建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對建筑施工企業(yè)特種作業(yè)人員考核發(fā)證；探索建立建筑安全培訓(xùn)基地，強化對特種作業(yè)人員實務(wù)培訓(xùn)；完善崗前培訓(xùn)和安全技術(shù)交底制度，特種作業(yè)人員上崗前必須了解起重機械結(jié)構(gòu)特點、工作原理及操作規(guī)程；開展經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn)，不斷提高特種作業(yè)人員安全意識。

　　五、切實加大起重機械安全檢查力度。各地建設(shè)主管部門要重點檢查起重機械拆裝單位資質(zhì)情況、特種作業(yè)人員持證上崗情況、起重機械安全專項施工方案編審情況、日常維護保養(yǎng)情況等。對于存在安全隱患的，要責(zé)令立即停止使用及時消除隱患；對于造成安全事故的，要嚴(yán)格按照“四不放過”原則嚴(yán)肅查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人。