政府令第5號

　　第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護(hù)工程建設(shè)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程造價活動，適用本辦法。交通、水利、電力等專業(yè)工程造價管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過程所需的全部工程費(fèi)用。

　　本辦法所稱建設(shè)工程造價活動，包括投資估算編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價；設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算、招標(biāo)標(biāo)底價、控制價、投標(biāo)報價的編制和審核；建設(shè)工程施工合同價款的調(diào)整；造價簽證和造價索賠；各階段的工程造價控制；計價依據(jù)的制定及對建設(shè)工程造價行業(yè)的監(jiān)督管理等與建設(shè)工程造價有關(guān)的活動。

　　第四條 建設(shè)工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、合法和誠實(shí)信用的原則。

　　第五條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價的管理，履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)本市建設(shè)工程造價計價依據(jù)的編制、修訂和解釋；

　�。ǘ�）建立并完善建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)庫，發(fā)布建設(shè)工程造價信息；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工合同、造價咨詢合同及造價成果文件備案；

　　（四）負(fù)責(zé)對建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)、建設(shè)工程造價專業(yè)人員資格及專業(yè)活動的監(jiān)督管理；

　�。ㄎ澹┱{(diào)解建設(shè)工程有關(guān)造價問題的爭議。

　　市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)按照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價管理的具體工作。

　　縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程造價的管理工作。

　　發(fā)展和改革、財政、審計等部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好建設(shè)工程造價監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

　　第六條 建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

　　第七條 建設(shè)工程造價計價依據(jù)包括：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概預(yù)算定額、消耗量定額、費(fèi)用定額、勞動定額、工期定額、單位估價表、工程價目表；

　�。ǘ�）建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范及相關(guān)規(guī)定；

　�。ㄈ�）市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、材料、機(jī)械臺班及設(shè)備等市場參考價格和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、造價指數(shù)；

　�。ㄋ模┕こ淘靸r要素調(diào)整指數(shù)及其它造價調(diào)整規(guī)定；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)的其它規(guī)定。

　　第八條 鼓勵工程施工企業(yè)編制和應(yīng)用能反映本企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的企業(yè)內(nèi)部定額，作為投標(biāo)報價的依據(jù)。

　　第九條 市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，做好補(bǔ)充計價依據(jù)的編制工作。

　　第十條 市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查采集、整理建設(shè)工程造價資料，定期發(fā)布有關(guān)建設(shè)工程的人工、材料、機(jī)械臺班及設(shè)備等市場參考價格和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、造價指數(shù)等造價信息，并建立和完善建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)庫。

　　第十一條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價方式；其它建設(shè)工程項(xiàng)目鼓勵推行工程量清單計價方式。

　　采用工程量清單計價，應(yīng)當(dāng)遵守國家、自治區(qū)和本市有關(guān)工程量清單計價的規(guī)定。

　　第十二條 建設(shè)工程使用工程量清單計價，且采用單價合同的，清單項(xiàng)目及工程量的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人投標(biāo)時不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)；單價與合價的準(zhǔn)確性由投標(biāo)人負(fù)責(zé)，單價與合價相矛盾，且簽訂建設(shè)工程施工合同時未發(fā)現(xiàn)的，結(jié)算時應(yīng)當(dāng)作出不利于投標(biāo)人的解釋。

　　第十三條 建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)承包過程中的造價活動應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　依法招標(biāo)的工程，招標(biāo)人須將標(biāo)底或控制價報市、縣建設(shè)行政主管部門備案，其中政府投資工程的標(biāo)底、控制價開標(biāo)前須經(jīng)財政部門審核。

　　依法不招標(biāo)的工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將發(fā)承包雙方認(rèn)可的工程造價文件報市、縣建設(shè)行政主管部門備案，其中政府投資工程的造價須經(jīng)財政部門審核。

　　第十四條 依法招標(biāo)的工程，發(fā)包人所發(fā)出的招標(biāo)文件中有關(guān)工程造價的條款應(yīng)當(dāng)明確以下事項(xiàng)：

　　（一）合同價格的確定方式；

　�。ǘ�）工程承包范圍；

　　（三）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期；

　　（四）招標(biāo)人依法自行采購的材料或設(shè)備；

　�。ㄎ澹┕こ塘坑嬎闶д`、漏項(xiàng)失誤的處理方法；

　�。�六）工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式；

　　（七）承擔(dān)風(fēng)險的范圍、幅度；

　�。ò耍┕こ炭顡芨兜姆绞�、時間、數(shù)額；

　�。ň牛┙Y(jié)算的程序及時限；

　�。ㄊ�）開竣工日期，工期及其提前或延后的獎懲辦法；

　�。ㄊ�一）工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時限；

　　（十二）違約責(zé)任；

　�。ㄊ�三）其它影響工程造價的因素。

　　依法不招標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工合同中明確前款事項(xiàng)。

　　依法實(shí)行招投標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)工程施工合同價格應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)價格確定，發(fā)承包雙方不得再另行訂立背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。

　　第十五條 建設(shè)工程造價中的下列費(fèi)用列入限制競爭費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照自治區(qū)和南寧市統(tǒng)一規(guī)定的費(fèi)率執(zhí)行：

　�。ㄒ唬┕こ膛盼圪M(fèi)；

　　（二）工程定額測定費(fèi)；

　�。ㄈ�）社會保障費(fèi)；

　�。ㄋ模┳》抗�積金；

　�。ㄎ澹┪ｋU作業(yè)意外傷害保險；

　　（六）安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)。

　　第十六條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程施工合同簽訂之日起15日內(nèi)，將合同文件報市、縣建設(shè)行政主管部門備案。

　　備案后的建設(shè)工程施工合同依法變更的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在合同變更后15日內(nèi)將變更合同備案。

　　第十七條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算是該建設(shè)項(xiàng)目投資的控制指標(biāo)，未經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，不得突破。

　　第十八條 工程設(shè)計變更和工程量增減應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程施工合同的約定及有關(guān)規(guī)定辦理簽證手續(xù)。

　　全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程，因設(shè)計變更或其它原因造成單項(xiàng)工程造價超過規(guī)定限額的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將變更方案及相應(yīng)造價文件報送原項(xiàng)目審批部門，經(jīng)原項(xiàng)目審批部門組織相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　第十九條 工程竣工后，承包人應(yīng)當(dāng)在約定的期限內(nèi)向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料。建設(shè)工程施工合同未約定或約定不明的，應(yīng)當(dāng)在提交竣工驗(yàn)收報告的同時，遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料。

　　第二十條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程施工合同約定期限審核竣工結(jié)算報告，合同未約定或者約定不明的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定的期限內(nèi)完成或委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)完成審核并提出審核意見：

　�。ㄒ唬�500萬元以下（含500萬元）的工程項(xiàng)目，20日；

　�。ǘ�）500萬元以上2000萬元以下（含2000萬元）的工程項(xiàng)目，30日；

　�。ㄈ�）2000萬元以上5000萬元以下（含5000萬元）的工程項(xiàng)目，45日；

　　（四）5000萬元以上1億元以下（含1億元）的工程項(xiàng)目，60日；

　�。ㄎ澹�1億元以上的工程項(xiàng)目，90日。

　　建設(shè)項(xiàng)目包含若干單項(xiàng)工程的，承包人應(yīng)當(dāng)在最后一個單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15日內(nèi)匯總竣工總結(jié)算并報送發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)審核完畢。

　　第二十一條 發(fā)包人在約定或規(guī)定期限內(nèi)，對竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料沒有提出意見的，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。

　　承包人未在約定或規(guī)定期限內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料，經(jīng)發(fā)包人書面催促后15日內(nèi)仍未提供或沒有明確答復(fù)，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進(jìn)行審查。

　　第二十二條 發(fā)包人或承包人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理完竣工結(jié)算或?qū)�結(jié)算成果文件有異議的，可向市、縣建設(shè)行政主管部門申請調(diào)解。

　　第二十三條 建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案時，將完整的工程竣工結(jié)算文件報送市、縣建設(shè)行政主管部門。

　　第二十四條 鼓勵在建設(shè)工程造價活動中開發(fā)、應(yīng)用計算機(jī)軟件。市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定本市統(tǒng)一的工程造價電子數(shù)據(jù)規(guī)范，為工程造價信息的采集、分析、處理、傳輸和再利用提供統(tǒng)一的電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十五條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得國家或者自治區(qū)建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書，在資質(zhì)證書規(guī)定的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程造價活動。

　　第二十六條 市外的工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)入本市承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市、縣建設(shè)行政主管部門備案。

　　第二十七條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程造價咨詢企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。工程造價咨詢企業(yè)分立、合并、終止業(yè)務(wù)及變更名稱、地址、法定代表人等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)到市建設(shè)行政主管部門辦理變更登記。

　　第二十八條 從事建設(shè)工程造價活動的從業(yè)人員必須取得國家、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的專業(yè)資格證書，并在注冊的單位和資格證書規(guī)定的專業(yè)范圍內(nèi)承接建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)。

　　第二十九條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、造價管理及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)代理等單位，其工程造價計價、評估、審核、控制等崗位應(yīng)當(dāng)配備注冊造價工程師。

　　建設(shè)工程設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算文件，應(yīng)當(dāng)由注冊造價工程師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專用章，無注冊造價工程師的單位可暫由造價員簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專用章；招標(biāo)標(biāo)底或工程預(yù)算控制價、工程量清單、投標(biāo)報價、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定文件，應(yīng)當(dāng)由注冊造價工程師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專用章。

　　編制單位和注冊造價工程師、造價員對其編制的工程造價成果文件承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第三十條 市、縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過審查成果文件、業(yè)務(wù)考核、專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)對工程造價咨詢企業(yè)、造價從業(yè)人員的工作成果、專業(yè)水平、職業(yè)道德操守等方面的監(jiān)督管理，建立誠信考評制度，并向社會公布考核結(jié)果。

　　對違反建設(shè)工程造價管理有關(guān)規(guī)定的行為，任何單位或個人有權(quán)舉報或投訴。

　　第三十一條 工程造價咨詢企業(yè)禁止下列行為：

　　（一）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

　�。ǘ�）超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　�。ㄈ�）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個以上投標(biāo)人對同一工程項(xiàng)目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　　（四）以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭；

　�。ㄎ澹┺D(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　�。�六）法律、法規(guī)禁止的其它行為。

　　第三十二條 建設(shè)工程造價從業(yè)人員禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┏鼋琛⑥D(zhuǎn)讓、出賣、涂改專業(yè)資格證書、專業(yè)印章、執(zhí)業(yè)手冊或允許他人以本人名義從事造價活動；

　�。ǘ�）同時在兩個或者兩個以上單位注冊和執(zhí)業(yè)；

　　（三）以個人名義從事工程造價活動；

　�。ㄋ模┰诠こ淘靸r業(yè)務(wù)活動中有弄虛作假、惡意串通、泄露標(biāo)底，或在工程造價糾紛鑒定時明顯偏袒一方；

　�。ㄎ澹├�用工作之便謀取不正當(dāng)利益，索取、收受委托合同約定以外的禮金或其它財物；

　�。�六）不按照工程造價管理的規(guī)定和程序解決工程造價活動中的爭議或疑問；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)禁止的其它行為。

　　第三十三條 工程造價文件編制企業(yè)、編制人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工程造價成果文件，保證工程造價成果文件的準(zhǔn)確性。編制設(shè)計概算、施工圖預(yù)算文件的，誤差不得超過10%；編制招標(biāo)標(biāo)底、控制價、竣工結(jié)算文件的，誤差不得超過3%.

　　第三十四條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)管理部門對直接責(zé)任人員和主管人員依法給予行政處分；該建設(shè)項(xiàng)目尚可糾正的，由項(xiàng)目審批部門督促糾正。

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工程造價超過批準(zhǔn)的設(shè)計概算的；

　�。ǘ�）在工程變更和簽證等涉及工程造價的業(yè)務(wù)活動中弄虛作假，不履行職責(zé)的。

　　第三十五條 工程造價咨詢企業(yè)違反第三十一條規(guī)定的，由市、縣建設(shè)行政主管部門予以不良行為記錄，責(zé)令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可提請資質(zhì)管理部門降低或注銷其資質(zhì)。

　　第三十六條 工程造價專業(yè)人員違反第三十二條規(guī)定的，由市、縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以5000元以上20000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可提請資格管理部門注銷其資格。

　　第三十七條 工程造價文件編制企業(yè)、編制人員違反第三十三條規(guī)定，故意或者因重大過失造成所編制的工程造價成果文件超過規(guī)定誤差率的，由市、縣建設(shè)行政主管部門暫停其三個月參加有形建筑市場的招投標(biāo)活動；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其參加有形建筑市場的招投標(biāo)活動，并對編制企業(yè)處以5000元以上20000元以下罰款，對編制人員，處以1000元以上10000元以下罰款。

　　第三十八條 建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)的工作人員，在工程造價管理活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級機(jī)關(guān)或主管部門給予行政處分。

　　第三十九條 本辦法規(guī)定的招標(biāo)標(biāo)底、控制價、施工合同、結(jié)算的造價文件備案，適用于全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程以及其他工程造價30萬元以上的建設(shè)工程。

　　第四十條 本辦法自2007年5月1日起施行。