摘 要：從當(dāng)前城市房屋拆遷過程中被拆遷人利益受到損害這一現(xiàn)象出發(fā)，探尋了被拆遷人利益受損的根源，并提出了解決問題的相關(guān)對(duì)策和建議。

　　關(guān)鍵詞：城市房屋拆遷；利益；傾向

　　On the interest of the parties in urban house demolition Tao Ren（College of economics Huazhong Normal University，Wuhan 430079）

　　Abstract：This paper analyzes the root-causes of the phenomena that residents‘ interest is damaged in the course of Chinese urban house demolition，and gives some countermeasures to settle this problem.

　　Key words：urban house demolition；interest；tendency

　　隨著我國城市化進(jìn)程日益加快，房屋拆遷已成為城市建設(shè)和發(fā)展的重要活動(dòng)，而由此也引發(fā)了大量商業(yè)糾紛和社會(huì)沖突。一方面，被拆遷人出于種種考慮不愿意搬遷，或者要求獲得更為合理的補(bǔ)償；另一方面，政府則要求按照自己的藍(lán)圖建設(shè)更為美好的城市。從而，整個(gè)城市房屋拆遷過程演化成被拆遷人和城市政府、開發(fā)商的一種博弈行為，都希望從中獲得盡可能多的利益，從而使其偏好獲得最大的滿足。

　　目前城市房屋拆遷中的利益傾向

　　1、拆遷補(bǔ)償評(píng)估方法不利于被拆遷人按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，被拆遷房屋價(jià)格評(píng)估的具體辦法由省、自治區(qū)和直轄市人民政府制定。在具體實(shí)施過程中，目前通行的城市房屋拆遷評(píng)估辦法是：房屋重置價(jià)加上區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)格，即房屋的建筑成本加上土地的基準(zhǔn)價(jià)格（基準(zhǔn)地價(jià)）。

　　從被拆遷房屋價(jià)格評(píng)估的內(nèi)容來看，其方法為重置成本法，被拆遷人最后得到的補(bǔ)償價(jià)格是重置成本價(jià)。但是，被拆遷人為了尋找新的住房，必須利用這筆補(bǔ)償款在商品房市場上按照現(xiàn)行市價(jià)購買新的住房，這既包括房屋的建筑成本和土地與配套設(shè)施分?jǐn)偟某杀�，也包括房地產(chǎn)開發(fā)商的利潤和各種稅費(fèi)。在房地產(chǎn)市場上，對(duì)于同一標(biāo)的物，現(xiàn)行市價(jià)法評(píng)估價(jià)格將遠(yuǎn)大于重置成本法評(píng)估的價(jià)格。因此，按照現(xiàn)行的評(píng)估方法，被拆遷人的利益必然受到損害。

　　2、拆遷補(bǔ)償評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇不利于被拆遷人目前，在城市房屋拆遷過程中，房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)通常由拆遷人指定。這些評(píng)估機(jī)構(gòu)因與委托人存在著利益關(guān)系，在缺乏嚴(yán)密的市場監(jiān)督的情況下，很難保證其在房屋估價(jià)中的中立性和公正性。評(píng)估機(jī)構(gòu)為了迎合拆遷人的要求，故意壓低被拆遷人房屋的評(píng)估價(jià)格，損害被拆遷人的利益。對(duì)具有公益性質(zhì)的道路、管道等項(xiàng)目的拆遷，因政府相關(guān)部門不恰當(dāng)?shù)男姓�干預(yù)，往往不按照房屋實(shí)際價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，出具的評(píng)估報(bào)告帶有濃厚的行政干預(yù)行為色彩，與法律規(guī)定不符。

　　3、強(qiáng)制拆遷時(shí)有發(fā)生

　　眾所周知近年來，由于我國家法律法規(guī)的不完善，政府在城市建設(shè)特別是大量的商業(yè)征用地審批、實(shí)施拆遷作業(yè)中大包大攬，有的地方為了順利拆遷甚至動(dòng)用警力，強(qiáng)制執(zhí)行。由此引起的政府與拆遷人的矛盾可以說已經(jīng)成為帶有普遍性的社會(huì)問題，比較典型的就是湖南嘉禾縣商貿(mào)城建設(shè)拆遷。

　　目前城市房屋拆遷中利益傾向的根源分析

　　在相關(guān)法規(guī)中被拆遷人處于弱勢地位拆遷人與被拆遷人在拆遷過程中應(yīng)該是平等的民事主體，法律在對(duì)雙方權(quán)利、義務(wù)的設(shè)定以及違法行為的制裁應(yīng)具有平等性，但實(shí)際上卻不是這樣。

　　根據(jù)《條例》第16條“拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行�！�