建設(shè)部副部長(zhǎng) 劉志峰（2007年1月24日）

　　同志們：

　　這次會(huì)議完成了各項(xiàng)議程，就要結(jié)束了。昨天，光燾同志代表部黨組作了工作報(bào)告，總結(jié)了建設(shè)事業(yè)的新進(jìn)展，分析了當(dāng)前的形勢(shì)，明確了下一步工作目標(biāo)，部署了今年工作。大家圍繞報(bào)告，聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行了認(rèn)真熱烈討論，剛才，大連市人民政府、江蘇省建設(shè)廳等8個(gè)單位作了大會(huì)交流發(fā)言，從一個(gè)重要方面介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議還印發(fā)了各地的經(jīng)驗(yàn)交流材料，值得大家互相學(xué)習(xí)、借鑒。

　　與會(huì)同志認(rèn)為，這次會(huì)議收獲很大。光燾同志的報(bào)告，對(duì)一年來建設(shè)工作的總結(jié)實(shí)事求是，充分反映了取得的成績(jī)，深入分析了存在的問題；對(duì)今年工作的部署，貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，思路清晰，任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，指導(dǎo)性、操作性很強(qiáng)。大家一致表示，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神和有關(guān)部署以及這次會(huì)議的要求，團(tuán)結(jié)一致，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成各項(xiàng)任務(wù)。討論中，各地代表提出了很多好的意見和建議，部里將認(rèn)真研究。

　　建設(shè)工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，中央重視，群眾關(guān)心，社會(huì)關(guān)注。落實(shí)這次會(huì)議精神，做好今年的建設(shè)工作，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障黨的十七大勝利召開，具有重要意義。

　　下面，我就貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，做好各項(xiàng)工作，講幾點(diǎn)意見。

　　一、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)

　　求真務(wù)實(shí)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵。我們必須具有更加強(qiáng)烈的時(shí)代責(zé)任感和歷史使命感，以求真務(wù)實(shí)的精神，明辨客觀情況，探索客觀真理，務(wù)求客觀成效，做好今年的工作。

　　首先，要把思想統(tǒng)一到中央的決策上來，按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，落實(shí)今年的各項(xiàng)工作。要堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)；要強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控，以集約利用土地、節(jié)能降耗為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；要著力解決涉及群眾切身利益的突出問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　要把加強(qiáng)調(diào)查研究擺在突出位置。開展調(diào)查研究，目的是弄清實(shí)際情況，絕不能走馬觀花，簡(jiǎn)單地開會(huì)、聽匯報(bào)、看材料。各級(jí)建設(shè)部門要下大力氣，深入實(shí)際、深入群眾，針對(duì)突出問題，深入分析研究，找出深層次原因和內(nèi)在規(guī)律，提出對(duì)策。既要有全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的部署，又要分清輕重緩急，量力而行。

　　今年的任務(wù)很重，各地條件不同，要按照中央的精神和這次會(huì)議的部署，結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。要把各項(xiàng)政策措施付諸實(shí)踐、見諸實(shí)效。近年來，各級(jí)建設(shè)部門提出了很多推進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的好思路、好措施，但是，有些沒有達(dá)到預(yù)期效果，究其原因，是沒有得到落實(shí)。比如，經(jīng)濟(jì)適用住房政策，就不能坐而論道，必須認(rèn)真解決政策實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善政策，真正使經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)起到解決中低收入家庭住房問題的作用。每一項(xiàng)工作，都要任務(wù)明確、要求明確、人員明確、責(zé)任明確，同時(shí)，要建立指導(dǎo)、督促和檢查制度，經(jīng)�！盎仡^看”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)落實(shí)中出現(xiàn)的情況和問題，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新

　　改革創(chuàng)新，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本保證，是推動(dòng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。我們要繼續(xù)以改革的精神和創(chuàng)新的思路，研究解決影響城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的突出矛盾和問題。

　　按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，是今后一個(gè)時(shí)期深化改革的主要任務(wù)。城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，有些問題之所以產(chǎn)生，或者長(zhǎng)期沒有得到解決，與體制、機(jī)制不完善有密切關(guān)系。必須以打破影響發(fā)展的體制、機(jī)制障礙為重點(diǎn)，加快改革創(chuàng)新。要深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；要完善住房調(diào)控和保障機(jī)制，解決中低收入家庭住房問題，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；要從保障公共利益、節(jié)約資源、治理環(huán)境出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。要善于用改革的思路研究矛盾，用創(chuàng)新的方法化解矛盾。

　　各級(jí)建設(shè)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)改革的自覺性和堅(jiān)定性，按照有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、有利于構(gòu)建和諧社會(huì)、有利于推進(jìn)民主政治建設(shè)、有利于維護(hù)群眾切身利益的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革。要從實(shí)際出發(fā)，提高改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性，不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。高校、科研院所、企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)成為科技創(chuàng)新的主力軍，以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　三、堅(jiān)持服務(wù)群眾

　　建設(shè)服務(wù)型政府，是黨在新的歷史條件下提出的重要任務(wù)。建設(shè)部門擁有人民賦予的權(quán)力，掌握著大量公共資源，在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中承擔(dān)著重要職責(zé)。我們必須加快建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

　　各級(jí)建設(shè)部門要將建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)貫穿于落實(shí)今年各項(xiàng)工作任務(wù)的始終�，F(xiàn)在，有的建設(shè)部門，還存在“重管理、輕服務(wù)”；管理“越位”，服務(wù)“缺位”；權(quán)責(zé)脫節(jié)，有權(quán)無責(zé)，脫離群眾，隨意決策等問題。各級(jí)建設(shè)主管部門要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從簡(jiǎn)單管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)向服務(wù)民眾轉(zhuǎn)變，從偏重行政控制向管理和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，自覺為群眾服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，為市場(chǎng)主體服務(wù)。

　　建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，要求各級(jí)建設(shè)部門必須切實(shí)解決涉及群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。建設(shè)行業(yè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多，許多都直接關(guān)系到群眾利益。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，關(guān)系到中低收入家庭住房問題的解決；加快新農(nóng)村建設(shè)，開展村莊環(huán)境整治，關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善；加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，提高工程質(zhì)量和水平，關(guān)系到群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；優(yōu)先發(fā)展公共交通，關(guān)系到群眾出行難問題的解決；推進(jìn)舊住宅區(qū)改造，關(guān)系到老城區(qū)居民居住環(huán)境和條件的改善，等等。要摸清哪些是群眾普遍關(guān)心的，哪些是急需解決并且具備條件的，分門別類，逐項(xiàng)研究對(duì)策和解決辦法，使群眾得到更大實(shí)惠。

　　四、堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法

　　依法行政，要求我們既要規(guī)范市場(chǎng)行為，更要規(guī)范行政機(jī)關(guān)自身行為，模范執(zhí)法。目前，一些建設(shè)部門仍片面強(qiáng)調(diào)對(duì)相對(duì)人的管理，忽視法律法規(guī)對(duì)自身行為的約束。依法行政，要求我們必須嚴(yán)格按照法律，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公平，對(duì)違法行為實(shí)施監(jiān)督檢查和處罰，但是，有的建設(shè)部門濫用職權(quán)、隨意實(shí)施處罰；依法行政，要求我們不能在法律規(guī)定之外隨意創(chuàng)設(shè)權(quán)力，但是，有的建設(shè)部門卻通過制訂規(guī)范性文件，增加管理相對(duì)人的義務(wù)，擴(kuò)大自身的權(quán)力；依法行政，要求我們?cè)趫?zhí)法過程中，既要遵守實(shí)體法，又要遵守程序法，但是，有的同志對(duì)行政程序的重要性還缺乏認(rèn)識(shí)，實(shí)施行政許可，做出行政處罰，不依法履行告知、聽證程序，侵害管理相對(duì)人的合法權(quán)益。權(quán)責(zé)統(tǒng)一，是依法行政的內(nèi)在要求，但是，有的建設(shè)部門的同志只重視權(quán)力，不重視責(zé)任，樂意就行使，不樂意行使就不行使，有利就干，無利不干，行政不作為的案例屢屢發(fā)生。這種狀況如不迅速改變，建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平就難以提高，各項(xiàng)有關(guān)法律制度就難以得到落實(shí)。

　　我們必須更加重視運(yùn)用法律的手段，解決城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中存在的問題。各級(jí)建設(shè)主管部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立依法行政的意識(shí)，努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，提高依法行政水平。

　　五、堅(jiān)持勤儉節(jié)約

　　建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，是黨中央從我國(guó)國(guó)情出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要大力提倡勤儉節(jié)約的風(fēng)氣，注重節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和集約用地。新形勢(shì)下，必須調(diào)整發(fā)展思路，充分認(rèn)識(shí)資源短缺的基本國(guó)情，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的方針，促進(jìn)資源能源節(jié)約，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的集約發(fā)展。

　　我們必須認(rèn)真反思，城鄉(xiāng)建設(shè)中奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)象還是比較普遍的。各級(jí)建設(shè)部門要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)問題的嚴(yán)重性，采取有力措施，切實(shí)加以解決。盡管改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)有很大發(fā)展，但我們?nèi)匀皇前l(fā)展中國(guó)家，必須在城鄉(xiāng)建設(shè)中堅(jiān)持以較小的投入取得較大的成效這個(gè)方針，始終將建設(shè)效益放在第一位，把勤儉節(jié)約的思想貫徹于城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作中。建設(shè)系統(tǒng)的企業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，都應(yīng)該堅(jiān)持勤儉節(jié)約，絕不能因?yàn)楸締挝坏木植拷?jīng)濟(jì)利益，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，要服從于節(jié)約資源能源的要求，建設(shè)環(huán)境友好、資源節(jié)約的工程，鼓勵(lì)科技人員多發(fā)明節(jié)約型技術(shù)和產(chǎn)品。

　　堅(jiān)持勤儉節(jié)約，必須妥善處理好當(dāng)前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，既要立足現(xiàn)實(shí)，厲行節(jié)約，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。比如，搞城市道路建設(shè)，地下管線沒有同步安排，或者容量過小，過不了多久，就挖路，可能造成更大的浪費(fèi)。在我們的行政工作中，也要堅(jiān)持勤儉節(jié)約的精神。制定政策、采取行政措施，都要有行政成本的意識(shí)，防止不計(jì)成本的行政行為。

　　六、堅(jiān)持廉潔高效

　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展，隊(duì)伍是基礎(chǔ)。要站在增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，按照中央的部署，以反腐倡廉和提高效率為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好隊(duì)伍建設(shè)。

　　法律、法規(guī)賦予建設(shè)部門各項(xiàng)權(quán)力，正確行使這些權(quán)力，可以為群眾服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，反之，以權(quán)謀私，用來為個(gè)人及其親朋好友撈取好處，就會(huì)滋生腐敗。長(zhǎng)期以來，我們毫不放松地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，反腐倡廉工作取得了重要進(jìn)展。但是，必須清醒地看到，反腐任務(wù)仍然艱巨。有的權(quán)力和資源相對(duì)集中的部門或崗位，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，濫用審批權(quán)、許可權(quán)、行政處罰權(quán)等問題，還比較突出。當(dāng)前，重點(diǎn)要規(guī)范各級(jí)建設(shè)部門行政權(quán)力的行使。要加強(qiáng)建設(shè)隊(duì)伍的教育工作，引導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)的職工樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，堅(jiān)持權(quán)為民所用、利為民所謀。要完善監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及重點(diǎn)崗位的監(jiān)督。

　　方便、快捷是社會(huì)和公眾對(duì)政府工作的基本要求，也是衡量政府服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，一些建設(shè)部門的工作效率不高，與社會(huì)各方面的要求還不適應(yīng)。究其原因，有工作作風(fēng)、手段、方法等方面的問題，也有思想認(rèn)識(shí)和觀念問題，管了一些不該管的事情。提高工作效率，必須對(duì)癥下藥，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化工作程序，加快電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)和管理方式。同時(shí)，要按照轉(zhuǎn)變職能的要求，把不屬于政府職能的事情交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社團(tuán)發(fā)揮著越來越重要的作用。社團(tuán)要牢固樹立服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)，增強(qiáng)自律意識(shí)，團(tuán)結(jié)會(huì)員，自覺遵守法律法規(guī)，執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)政策，倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　會(huì)議就要結(jié)束了，請(qǐng)同志們回去以后抓緊向黨委和政府匯報(bào)會(huì)議情況。這次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，都是根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署確定的，各地一定要認(rèn)真落實(shí)。建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。