建安辦函[2007]4號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)委、市政管委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　2007年4月9日下午1時(shí)，四川省成都市錦江區(qū)東光街一幢臨街單層商鋪（58間，建筑面積1011平方米）的屋檐發(fā)生整體垮塌，目前已造成10人死亡，26人受傷。該商鋪是建于2001年7月的臨時(shí)建筑，屬拆遷安置的過渡營業(yè)用房，位于居民密集區(qū)域。2005年7月的街區(qū)風(fēng)貌整治中給商鋪增加了仿古屋檐，未經(jīng)正式設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收，而發(fā)生垮塌的正是后來增加的屋檐部分。

　　類似的事故其它地方也有發(fā)生。2006年7月7日凌晨，河南省鄭州市金水區(qū)黑朱莊村一棟七層居民樓，因盲目加層使用而發(fā)生倒塌，事故造成4人死亡，3人受傷。

　　這兩起既有建筑事故均由于擅自裝修、改擴(kuò)建而引發(fā)：一是工程建設(shè)未執(zhí)行法定程序；二是裝修、加層、改建項(xiàng)目未履行工程報(bào)建手續(xù)，方案未經(jīng)正式設(shè)計(jì)；三是施工過程無質(zhì)量監(jiān)督，竣工無驗(yàn)收。

　　事故的發(fā)生給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，在社會(huì)上造成了嚴(yán)重影響。它反映了一些地方對(duì)既有建筑裝修、改擴(kuò)建工程的監(jiān)管相對(duì)滯后，已成為工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。各地建設(shè)主管部門要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，以防止此類事故再次發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)既有建筑裝修、改擴(kuò)建工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)保障既有建筑的使用安全，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行質(zhì)量安全監(jiān)管職

　　各地建設(shè)行政主管部門要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面。按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求，認(rèn)真抓好既有建筑裝修、改擴(kuò)建質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)工作，防止類似事故的再次發(fā)生。

　　二、認(rèn)真做好排查工作，避免惡性事故發(fā)生

　　各地建設(shè)行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，共同組織力量對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的既有建筑進(jìn)行一次全面安全隱患排查工作。檢查重點(diǎn)：

　　一是未執(zhí)行法定程序的建設(shè)工程。對(duì)此類工程要徹底進(jìn)行清查，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；

　　二是學(xué)校、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所等人員集中的公共建筑。檢查其裝修、改擴(kuò)建、附加裝飾物或大型戶外廣告牌等，是否辦理報(bào)建手續(xù)和施工許可。

　　對(duì)于檢查出的安全隱患，要監(jiān)督產(chǎn)權(quán)人或責(zé)任人盡快制定并落實(shí)相應(yīng)解危措施，該停用的堅(jiān)決停用，該拆除的堅(jiān)決拆除，確保既有建筑的使用安全。

　　三、嚴(yán)格管理制度，加大處罰和責(zé)任追究力度

　　各地建設(shè)行政主管部門要采取切實(shí)有效措施，依法嚴(yán)肅查處違反法定建設(shè)程序的行為，并強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。凡既有建筑裝修、加層、改建、擴(kuò)建以及附加裝飾物或大型戶外廣告牌等，必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理和施工許可制度，確保按照批準(zhǔn)的裝修、改擴(kuò)建方案進(jìn)行施工。對(duì)于不實(shí)施監(jiān)管而造成質(zhì)量安全事故的，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的責(zé)任。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，保證既有建筑使用安全

　　各地建設(shè)行政主管部門在加強(qiáng)新建工程質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)，要更加注重建筑物使用過程的安全維護(hù)、裝修和改擴(kuò)建等監(jiān)管工作，制定相應(yīng)的安全維護(hù)管理規(guī)定，進(jìn)一步提高建筑物安全使用與管理水平。當(dāng)前應(yīng)做好以下幾方面工作：

　　一是要全面落實(shí)產(chǎn)權(quán)單位（個(gè)人）對(duì)既有建筑使用安全的主體責(zé)任，同時(shí)要強(qiáng)化建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任；

　　二是要加大對(duì)建筑物裝修、加層、改擴(kuò)建或改變用途等的檢查和執(zhí)法力度，對(duì)違反建設(shè)程序的要進(jìn)行整改，并經(jīng)鑒定符合安全條件后，方可繼續(xù)使用；

　　三是要通過多種形式加強(qiáng)對(duì)建筑物使用安全的宣傳工作，抓住典型案例舉一反三，增強(qiáng)全社會(huì)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的自覺性，提高安全防范意識(shí)，避免和減少既有建筑質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

　　建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室
二○○七年四月十六日