在各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)自查、抽查的基礎(chǔ)上，11月下旬至12月上旬，我部邀請(qǐng)有關(guān)專家和中國(guó)地震局的同志參加，組成五個(gè)工作組，對(duì)山東、江蘇、陜西、甘肅、天津、內(nèi)蒙古、重慶、云南、福建、江西10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了抽查，共抽查了20個(gè)城市的60個(gè)工程項(xiàng)目。

　　現(xiàn)將全國(guó)抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作總結(jié)如下：

　　一、各地抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作基本情況

　　各地建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)抗震設(shè)防管理工作高度重視，對(duì)檢查工作部署周密，在兩個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)完成了檢查的工作部署，各地市開(kāi)展了自查，省（區(qū)、市）進(jìn)行了抽查。陜西省共檢查各類工程項(xiàng)目4591項(xiàng)，其中大型公共建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目415項(xiàng)、已竣工住宅項(xiàng)目1491項(xiàng)、在建磚混和鋼筋混凝土房屋建筑2403項(xiàng)、村鎮(zhèn)建筑中的公共建筑282.江蘇檢查勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目2273項(xiàng)，施工、監(jiān)理項(xiàng)目207項(xiàng)。福建共檢查工程2113項(xiàng)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題非常重視，一些地方還對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行了通報(bào)，要求其建設(shè)各方主體認(rèn)真研究改進(jìn)措施。江西、山東、天津、江蘇等地在檢查結(jié)束后立即進(jìn)行整改，并及時(shí)向我部報(bào)告了整改情況。我們認(rèn)為，各地檢查的情況基本反映了近幾年全國(guó)工程抗震設(shè)防的全面情況，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)各方主體的抗震意識(shí)明顯增強(qiáng)。在這次抽查中，絕大多數(shù)建筑工程能夠按照法定基本建設(shè)程度開(kāi)展工程建設(shè)，落實(shí)責(zé)任制，按照《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2001）、《建筑抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50233-95）及新老《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)劃》（GB1-89、GB50011-2003）的規(guī)定，采用正確的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行強(qiáng)制性條文等方面合格或基本合格。各地均結(jié)合新規(guī)范的學(xué)習(xí)，開(kāi)展各種培訓(xùn)，努力提高技術(shù)人員對(duì)抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的理解。不僅一些老抗震設(shè)防區(qū)對(duì)規(guī)范執(zhí)行得比較好，重慶市、江西省南昌市等新抗震設(shè)防區(qū)，建設(shè)各方主體也對(duì)工程抗震設(shè)防規(guī)范的執(zhí)行比較認(rèn)真。

　�。ǘ�）加強(qiáng)管理，抗震設(shè)防的執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。近幾年各地對(duì)抗震設(shè)防的重視程度不斷提高，執(zhí)法力度也隨之加大。如陜西省抗震辦在對(duì)渭南國(guó)貿(mào)中心工程進(jìn)行超限審查時(shí)發(fā)現(xiàn)該工程未按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并擅自改變?cè)O(shè)計(jì)層數(shù)，造成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)隱患，省建設(shè)廳及時(shí)發(fā)出通知，責(zé)令該工程停止施工，并明確在結(jié)構(gòu)安全隱患解決方案未經(jīng)批準(zhǔn)之前不得復(fù)工，不得驗(yàn)收，不得預(yù)售、銷(xiāo)售和交付使用，并由渭南市建委對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人提出進(jìn)一步的處理意見(jiàn)，在陜西建設(shè)行業(yè)引起了很大的震動(dòng)。云南在抽查中嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格要求，對(duì)紅河州等地存在設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題的項(xiàng)目通報(bào)全省，要求限期整改，消除安全隱患，并責(zé)成當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)施完成后報(bào)省廳備案。

　�。ㄈ�）抗震設(shè)防專項(xiàng)審查與施工圖審查制度為把好抗震設(shè)防關(guān)起到了重要作用。建設(shè)部于2002年頒布了《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部令第111號(hào)）。北京、上海、江蘇、福建、甘肅等省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部令，較好地開(kāi)展了超限高層抗震設(shè)防專項(xiàng)審查工作。如北京今年共審查超限高層建筑工程7項(xiàng)，江蘇12項(xiàng)，對(duì)在抗震設(shè)計(jì)中易出現(xiàn)問(wèn)題的超限高層建筑工程，在初步設(shè)計(jì)階段就把了一道關(guān)，為在施工圖階段進(jìn)一步進(jìn)行抗震設(shè)防和結(jié)構(gòu)安全性審查打下了良好的基礎(chǔ)。此次抽查的項(xiàng)目中，很多2001年施工圖審查制度建立實(shí)施以前的項(xiàng)目，都把抗震設(shè)防的內(nèi)容作為管理、把關(guān)的重要內(nèi)容。各地的主要做法主要有兩種：一是江蘇、云南等省的做法，按照地方法規(guī)對(duì)全部工程或部分工程實(shí)施抗震設(shè)防專項(xiàng)審查，完成抗震設(shè)防專項(xiàng)審查以后，方可進(jìn)入施工圖審查程序。二是福建、甘肅等大部分省、自治區(qū)、直轄市的做法，將抗震設(shè)防專項(xiàng)審查作為施工圖審查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在施工圖審查階段對(duì)抗震設(shè)防嚴(yán)格把關(guān)。

　　（四）重視對(duì)小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防的指導(dǎo)。各地根據(jù)我部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知》（建抗[2000]18號(hào)）精神，明確提出了在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)增加抗震防災(zāi)的內(nèi)容；并明確將村鎮(zhèn)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三層以上的房屋工程作為抗震設(shè)防的重點(diǎn)，必須按照現(xiàn)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)、施工。如云南省建設(shè)廳出臺(tái)了《云南省高烈度小城鎮(zhèn)建設(shè)抗震工作要求》，要求位于高烈度區(qū)的小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)房建設(shè)中考慮抗震防災(zāi)要求，并在總結(jié)村鎮(zhèn)震害經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織編制帶有不抗震房屋震害圖片和抗震房屋正確建造方法的農(nóng)房抗震圖集。內(nèi)蒙古通過(guò)編制農(nóng)村民用住宅抗震樣板圖集、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理員進(jìn)行抗震知識(shí)的培訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防的指導(dǎo)，同時(shí)，還建立了鄂爾多斯市柴登鄉(xiāng)、泊江海子鎮(zhèn)生態(tài)移民的民房抗震試點(diǎn)工程。江蘇、江西、福建等地因地制宜，編制村鎮(zhèn)建設(shè)抗震圖集或是建立專門(mén)的抗震示范小區(qū)。

　　二、抗震設(shè)防工作中存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┛拐鹪O(shè)防管理發(fā)展不夠平衡。由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，抗震防災(zāi)意識(shí)和建設(shè)管理力度不同，使得城市與村鎮(zhèn)、老抗震設(shè)防區(qū)與新抗震設(shè)防區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的抗震設(shè)防管理水平有較大差距。村鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的抗震設(shè)防管理尤其薄弱。開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的抗震設(shè)防管理有待加強(qiáng)。特別是一些地方的開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目自行管理，并享有“特事特辦”等優(yōu)惠政策，導(dǎo)致抗震設(shè)防的管理措施難以落實(shí)。

　�。ǘ�）抗震設(shè)防的技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高

　　1.勘察方面存在的共性問(wèn)題主要有：

　�。�1）勘察深度和工作量不夠，特別是鉆孔數(shù)量不滿足規(guī)范要求，標(biāo)貫試驗(yàn)次數(shù)少，勘測(cè)點(diǎn)取樣不足，對(duì)砂土、粘土試驗(yàn)工作不夠，分析評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單等。

　�。�2）不做波速測(cè)試，建筑場(chǎng)地類別劃分主要依據(jù)經(jīng)驗(yàn)判別，缺少依據(jù)，個(gè)別場(chǎng)地土類別劃分甚至存在明顯錯(cuò)誤。

　　（3）液化評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性差或計(jì)算方法錯(cuò)誤，對(duì)液化地基的地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建議不合理或未做建議。

　�。�4）不了解地基基礎(chǔ)的分析在抗震方面的要求，勘察報(bào)告中沒(méi)有將抗震設(shè)防內(nèi)容放到應(yīng)有的位置，對(duì)不利地段地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建議不合理或未做建議。

　　（5）勘察人員及管理人員對(duì)規(guī)范的使用在理解和運(yùn)用上滯后，有的甚至使用已廢止的規(guī)范。

　　2.設(shè)計(jì)方面存在的共性問(wèn)題主要有：

　　（1）結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)總說(shuō)明不規(guī)范。在總說(shuō)明中遺漏應(yīng)說(shuō)明的內(nèi)容，術(shù)語(yǔ)不妥，材料要求不明確等，有的甚至引用過(guò)期的規(guī)范或圖集。

　�。�2）對(duì)抗震概念設(shè)計(jì)掌握不夠。有的工程平面或豎面不規(guī)則嚴(yán)重，導(dǎo)致扭轉(zhuǎn)效應(yīng)或薄弱層，又沒(méi)有采取相應(yīng)的措施。有的多層磚房縱橫向墻體布置差別很大。有的高層建筑剪力墻分布不均勻?qū)е聞偠绕�心�?yán)重。有的鋼筋砼建筑梁的截面過(guò)大，導(dǎo)致“強(qiáng)梁弱柱”等。

　�。�3）計(jì)算書(shū)審查責(zé)任制不到位。有的工程無(wú)計(jì)算書(shū)或計(jì)算書(shū)內(nèi)容不全，缺周期、剪力、軸壓比等主要計(jì)算結(jié)果。有的結(jié)構(gòu)計(jì)算書(shū)無(wú)計(jì)算人和審核人簽字。

　�。�4）對(duì)計(jì)算結(jié)果的分析判斷不夠。有的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理或計(jì)算模型不符合實(shí)際，輸入?yún)��?shù)不對(duì)，導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果明顯不合理，又沒(méi)有引起注意，也就沒(méi)有采取相應(yīng)的調(diào)整、優(yōu)化或加強(qiáng)措施，造成質(zhì)量隱患。

　�。�5）審圖機(jī)構(gòu)水平參差不齊。有的施工圖審查發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，意見(jiàn)書(shū)不規(guī)范或過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)審查意見(jiàn)的落實(shí)沒(méi)有提出要求。

　　3.施工、監(jiān)理方面存在的共性問(wèn)題主要有：

　�。�1）對(duì)資料重要性認(rèn)識(shí)不足，施工過(guò)程的記錄沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定形成資料，缺項(xiàng)目，缺數(shù)據(jù)，缺內(nèi)容，缺簽字。如鋼筋、水泥等原材料材質(zhì)證明未注明進(jìn)場(chǎng)批量，隱蔽驗(yàn)收紀(jì)錄未注明材料批次，焊接試驗(yàn)沒(méi)有焊工姓名等，不利于追朔。

　　（2）不重視施工組織方案的針對(duì)性和有效性，甚至引用作廢的標(biāo)準(zhǔn)。

　�。�3）質(zhì)量管理的責(zé)任制不落實(shí)，技術(shù)方案的控制、預(yù)防措施不力，造成工程鋼筋定位、箍筋間距、保護(hù)層厚度、鋼筋錨固長(zhǎng)度、豎向鋼筋接頭錯(cuò)開(kāi)做法等不滿足規(guī)范要求。

　�。�4）缺少必要的檢測(cè)，如沒(méi)有回填土密實(shí)度檢測(cè)報(bào)告，未進(jìn)行結(jié)構(gòu)實(shí)體強(qiáng)度檢測(cè)等。

　�。�5）監(jiān)理大綱、規(guī)劃、日志、監(jiān)理通知單、施工方案及施工日志的編制、填寫(xiě)內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏指導(dǎo)性，無(wú)法準(zhǔn)確反映施工過(guò)程中的質(zhì)量管理狀況。監(jiān)理工程師監(jiān)理不到位的情況比較嚴(yán)重。

　　三、關(guān)于今后工作的建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高對(duì)抗震設(shè)防質(zhì)量管理重要性的認(rèn)識(shí)

　　目前我國(guó)的地震形勢(shì)依據(jù)十分嚴(yán)峻，抗震設(shè)防質(zhì)量管理是各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的重要職責(zé)，也是工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)一定要高度重視抗震設(shè)防質(zhì)量管理工作，確保建筑工程各方主體在各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。這也是落實(shí)十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”，加強(qiáng)全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌管理的具體體現(xiàn)。

　�。ǘ�）加強(qiáng)對(duì)抗震設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)管，力爭(zhēng)做到抗震設(shè)防不留盲區(qū)，不留死角。

　　一是要把抗震設(shè)防管理工作落實(shí)到建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)管理部門(mén)要嚴(yán)格管理程序，加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防的管理。

　　二是要特別加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)及位于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)部、城中村項(xiàng)目抗震設(shè)防的指導(dǎo)和管理。對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)該管的，必須做到管理到位，對(duì)于未納入建設(shè)管理范圍的工程，如農(nóng)民自建房等，應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)。

　　三是要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行防震減災(zāi)法等法規(guī)的檢查，從項(xiàng)目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，依法抓好抗震設(shè)防好管理工作。各地要針對(duì)這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行整改。對(duì)一些帶有普遍性的問(wèn)題，還應(yīng)提出今后管理上的具體措施。

　�。ㄈ�）提高責(zé)任意識(shí)，保證抗震設(shè)防質(zhì)量

　　建設(shè)各方責(zé)任主體對(duì)抗震設(shè)防應(yīng)有明確的責(zé)任意識(shí)。建設(shè)單位要加強(qiáng)質(zhì)量管理，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)程序，嚴(yán)格要求有關(guān)單位按照國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)超限高層建筑抗震建筑專項(xiàng)審查必要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)文件確定的超限高層建筑范圍，主動(dòng)報(bào)審。

　　勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理和對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，定期組織對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于抗震設(shè)防的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程的抗震設(shè)防質(zhì)量。

　　施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)正確把握審查尺度，不斷提高審查水平。要在執(zhí)行新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)方面嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)抗震規(guī)范中禁止采用的結(jié)構(gòu)體系要明令禁止，保證審查圖質(zhì)量。

　　質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要把抗震設(shè)防內(nèi)容作為質(zhì)量監(jiān)督不可或缺的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高抗震設(shè)防技術(shù)水平

　　要鼓勵(lì)技術(shù)人員之間的學(xué)習(xí)、交流、研討，增強(qiáng)技術(shù)人員對(duì)強(qiáng)制性條文的理解；要及時(shí)研究工程抗震設(shè)防中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；有條件的單位還應(yīng)為開(kāi)展抗震科研創(chuàng)造條件，為相關(guān)抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂以及整個(gè)行業(yè)抗震設(shè)防水平的提高貢獻(xiàn)力量。

　　要定期組織施工圖審查機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)交流，統(tǒng)一思想，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中未明確規(guī)定的技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)向規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理組咨詢或組織專家集體討論，提出符合地方實(shí)際、切實(shí)可行的審查指南或制定地方標(biāo)準(zhǔn)。