建科[2007]159號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，部機(jī)關(guān)各單位：

　　《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）明確提出了“十一五”節(jié)能減排工作目標(biāo)、總體要求和九方面的工作任務(wù)，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時期開展節(jié)能減排工作的指導(dǎo)性文件，我部對方案中要求建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了《建設(shè)部關(guān)于落實<國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真抓好落實。

　　各級建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，要以高度的政治責(zé)任感和使命感，統(tǒng)一思想，創(chuàng)新機(jī)制，明確責(zé)任，采取切實措施，與相關(guān)部門密切配合，扎扎實實地開展工作，確保完成節(jié)能減排工作任務(wù)，實現(xiàn)節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)。

　　各級建設(shè)主管部門要把節(jié)能減排各項工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解并落實，要成立主要負(fù)責(zé)人任組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化政策措施的執(zhí)行，加強(qiáng)對工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督。各省級建設(shè)主管部門要根據(jù)本實施方案，制定本地區(qū)貫徹落實的具體方案，并于2007年7月31日前報建設(shè)部，同時各省級建設(shè)主管部門每年要向建設(shè)部報告本地區(qū)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況。建設(shè)部每年對節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任履行情況進(jìn)行專項考核，并公布考核結(jié)果。

　　中華人民共和國建設(shè)部
二○○七年六月二十六日

　　附件：

建設(shè)部關(guān)于落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案

　　目前，建筑能耗約占全社會總能耗的三分之一左右，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，這個比例還在不斷上升。全國設(shè)市城市中約有42％沒有污水處理能力，有近50%的城市尚未建立垃圾處理設(shè)施，污水直接排入自然水體，生活垃圾簡單填埋，造成污染問題。做好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和污染減排工作，已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，對于實現(xiàn)“ 十一五”節(jié)能降耗和污染減排的規(guī)劃目標(biāo)具有重要作用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，特制定建設(shè)領(lǐng)域貫徹《節(jié)能減排綜合性工作方案》的實施方案。

　　一、工作目標(biāo)和總體要求

　�。ㄒ唬┕�(jié)能目標(biāo)。到“十一五”期末，建筑節(jié)能實現(xiàn)節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。其中：加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，實現(xiàn)節(jié)能6150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；深化供熱體制改革，對北方采暖地區(qū)既有建筑實施熱計量及節(jié)能改造，實現(xiàn)節(jié)能1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造，實現(xiàn)節(jié)能 1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。發(fā)展太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用在建筑中應(yīng)用，實現(xiàn)替代常規(guī)能源1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，調(diào)整出行結(jié)構(gòu)，提高交通效率，實現(xiàn)節(jié)約4億升燃油的目標(biāo)。

　　（二）減排目標(biāo)。到“十一五”期末，全國設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施；全國設(shè)市城市的污水處理率不低于 70％，新增城市污水處理能力4500萬噸。缺水城市再生水利用率達(dá)到20％以上，新增城市中水回用量35億立方米。城市生活垃圾無害化處理率不低于 60％。

　　（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于節(jié)能減排工作的要求，緊緊圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式的根本轉(zhuǎn)變，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，深化市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)建筑節(jié)能，落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)新污水處理工作機(jī)制，提高生活垃圾無害化處理水平。以健全法規(guī)制度為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)激勵政策為引導(dǎo)，以科技進(jìn)步為支撐，以落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為保證，以加強(qiáng)考核評價為手段，扎實做好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和污染減排工作，確保完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、主要工作措施

　�。ㄒ唬┛刂圃隽�，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　1、控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。一是指導(dǎo)各地在城市規(guī)劃編制中體現(xiàn)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求的資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)，并作為強(qiáng)制性內(nèi)容。二是各級建設(shè)主管部門要主動配合有關(guān)部門建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”，把好新上項目準(zhǔn)入關(guān)。對不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的工程建設(shè)項目，不予發(fā)放規(guī)劃許可證和通過施工圖審查，不得開工建設(shè)，并建立行政審批責(zé)任制和問責(zé)制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，對不按規(guī)定發(fā)放施工許可證的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。三是繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號），組織開展2006－2007年度新建住房結(jié)構(gòu)比例考核工作，督促和指導(dǎo)地方切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小套型普通商品住房的供應(yīng)比重。

　　2、積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是繼續(xù)加強(qiáng)2006年啟動的25個可再生能源建筑應(yīng)用示范項目的管理工作，示范項目所在省市建筑主管部門要認(rèn)真履職，確保示范項目順利實施，實現(xiàn)預(yù)期節(jié)能環(huán)保效益。二是各地建設(shè)主管部門要會同同級財政部門按照財政部、建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于調(diào)查核實與組織申報可再生能源建筑應(yīng)用示范項目的通知》，認(rèn)真組織第二批項目申報工作，今年啟動200個示范推廣項目。要認(rèn)真研究落實可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)配套經(jīng)濟(jì)政策。三是在示范基礎(chǔ)上，形成可再生能源建筑規(guī)�；�、一體化、成套化應(yīng)用的技術(shù)體系和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套的政策法規(guī)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整建筑用能結(jié)構(gòu)，減緩建筑用能的持續(xù)增長。

　�。ǘ�）全面實施十大重點(diǎn)節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程

　　1、進(jìn)一步提高新建建筑節(jié)能水平。一是總結(jié)北京、天津等地執(zhí)行節(jié)能65％標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗，推動上海、重慶及有條件地區(qū)率先執(zhí)行新建建筑65％的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高節(jié)能水平。今年上海、重慶建設(shè)主管部門要加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作，2008年在全市范圍內(nèi)全面實施節(jié)能65％標(biāo)準(zhǔn)。二是開展更低能耗建筑示范和推廣綠色建筑工作，今年啟動30個示范項目，請各地組織相關(guān)企業(yè)積極申報，并做好項目的管理、宣傳工作。

　　2、深化供熱體制改革。一是今年督促北方采暖地區(qū)地級以上城市完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)” 改革，并同步建立個人熱費(fèi)帳戶。二是完善供熱價格形成機(jī)制，督促各地貫徹國家發(fā)改委、建設(shè)部印發(fā)的《城市供熱價格管理暫行辦法》，實行按用熱量計量收費(fèi)制度。北方地區(qū)各省市建設(shè)主管部門應(yīng)配合同級發(fā)改、財政等部門，研究制定按用熱量計量收費(fèi)的實施辦法。

　　3、推動北方采暖地區(qū)1.5億平方米既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。一是今年啟動北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量、溫度調(diào)控改造及節(jié)能改造 1.5億平方米。根據(jù)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建筑總量、技術(shù)支撐能力等因素，我部對改造任務(wù)進(jìn)行了分解，其中：北京2500萬平方米、天津 1300萬平方米、遼寧2400萬平方米、山東1900萬平方米、黑龍江1500萬平方米、吉林1100萬平方米、河北1300萬平方米、河南360萬平方米、山西460萬平方米、陜西200萬平方米、甘肅350萬平方米、內(nèi)蒙古600萬平方米、新疆（含兵團(tuán)）800萬平方米、寧夏200萬平方米、青海 30萬平方米。各省級建設(shè)主管部門結(jié)合本地區(qū)市（區(qū)）的建筑情況、供熱采暖情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，務(wù)必在今年7月31日之前將改造目標(biāo)進(jìn)一步分解到各城市（區(qū)），并將分解結(jié)果報建設(shè)部。二是我部將會同財政部研究制定利用中央財政資金支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造工作，下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施指南》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造專項資金管理暫行辦法》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造示范城市申報指南》等。各地建設(shè)主管部門應(yīng)對本地區(qū)居住建筑進(jìn)行建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計、確定重點(diǎn)改造區(qū)域和項目、制定改造規(guī)劃和實施計劃，并力求與舊城改造、建筑修繕和城市及區(qū)域性熱源改造結(jié)合開展，并積極配合同級財政、發(fā)改等部門，研究適合本地實際的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，做好組織協(xié)調(diào)工作，確保改造目標(biāo)的實現(xiàn)。三是配合國家發(fā)改委開展城市綠色照明工程，推廣高效照明產(chǎn)品 5000萬只。

　　4、建立大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。一是今年將在北京市、上海市、天津市、重慶市、河北省、遼寧省、山東省、陜西省、河南省、湖北省、四川省、江蘇省、福建省、廣東省、海南省、石家莊市、沈陽市、濟(jì)南市、西安市、鄭州市、武漢市、長沙市、成都市、南京市、福州市、深圳市、廈門市、唐山市、三亞市、綿陽市、鶴壁市、常州市等32個示范省市開展國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計、能源審計工作，公示一批國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑基本能耗情況，在此基礎(chǔ)上，研究制定用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗定額和超定額加價、節(jié)能服務(wù)等制度，明后兩年逐步在全國范圍內(nèi)推開，其中�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、省會城市、計劃單列市明年全部實行，地級城市2009年全部實行。二是我部將會同財政部制定《關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理的實施意見》、《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理實施方案》、《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理專項資金管理辦法》、《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理示范城市申報指南》等，各示范城市要認(rèn)真做好大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的實施方案，報我部與財政部同意后組織實施。三是會同教育部開展“節(jié)約型校園”建設(shè)工作，制定《關(guān)于開展“節(jié)約型校園”建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

　�。ㄈ�）實施水資源節(jié)約項目，加快水污染治理工程建設(shè)

　　1、實施水資源節(jié)約項目。一是貫徹落實《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。到2010年基本完成對運(yùn)行超過50年以及老城區(qū)嚴(yán)重漏損的供水管網(wǎng)的改造，全國設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過15％。二是在城鎮(zhèn)全面推廣生活節(jié)水器具。三是力爭北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達(dá)到5～10％。

　　2、加快水污染治理工程建設(shè)。一是會同有關(guān)部門盡快編制完成全國“十一五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃等，并按職責(zé)分工抓好相關(guān)工作的落實。二是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理、處置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《城市污水處理廠污泥處理處置技術(shù)政策》，強(qiáng)化污泥處置的管理，防止二次污染。加強(qiáng)城市污水處理再生利用技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹實施，推進(jìn)污水的再生利用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治，逐步建立良好的水循環(huán)體系。三是研究制定《農(nóng)村污水處理設(shè)施設(shè)計指南》、《農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)濟(jì)政策》，開展農(nóng)村污水處理試點(diǎn)項目，建立農(nóng)村污水處理技術(shù)研究中心。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新機(jī)制，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　1、推進(jìn)資源綜合利用。一是進(jìn)一步提高新型墻體材料和節(jié)能、利廢建材生產(chǎn)及應(yīng)用比例，推動新型墻體材料和節(jié)能、利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范，配合國家發(fā)改委啟動新型墻體材料及節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)。各地建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地的實際和國家禁止使用實心粘土磚工作的貫徹實施，積極開發(fā)和推廣適合本地應(yīng)用的新型墻體材料。二是配合有關(guān)部門修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法。各地負(fù)責(zé)墻體材料革新工作的建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對墻改基金的征收和管理，充分發(fā)揮墻改基金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動建筑節(jié)能。三是我部將會同國家發(fā)改委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部推進(jìn)第二批城市禁止使用實心粘土磚，確保2008年底前256個城市完成“禁實”目標(biāo)。

　　2、促進(jìn)垃圾資源化利用。一是指導(dǎo)縣級以上城市建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步配套實施分類運(yùn)輸和分類處理。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，重點(diǎn)宣傳《城市生活垃圾管理辦法》、《城市生活垃圾分類標(biāo)志》等國家政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分回收垃圾中廢舊資源，實現(xiàn)垃圾減量化。二是鼓勵城市生活垃圾焚燒發(fā)電和供熱；2008年前，在全國372個垃圾填埋場，選擇一批開展建設(shè)生活垃圾填埋氣體發(fā)電利用項目，實現(xiàn)垃圾資源化。三是積極推進(jìn)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，防止垃圾滲濾液污染地表水和地下水，新建城市垃圾無害化處理場要統(tǒng)籌考慮周邊鄉(xiāng)村的生活垃圾處理，實現(xiàn)垃圾無害化，對于未達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場，要求在2008年底前全部整改達(dá)標(biāo)。

　�。ㄎ澹┮揽靠萍迹�加快技術(shù)開發(fā)和推廣

　　1、加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。一是啟動和實施“中國特色城鎮(zhèn)化規(guī)律和模式”、“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”以及“城鎮(zhèn)水系統(tǒng)健康循環(huán)理論與關(guān)鍵技術(shù)”等15個“十一五”科技發(fā)展優(yōu)先主題。二是組織實施國家“十一五”科技支撐計劃“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域”中“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善與保障關(guān)鍵技術(shù)研究”、“村鎮(zhèn)小康住宅關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等多個項目。三是啟動國家“十一五”科技支撐計劃、“水體污染控制與治理”重大專項、“生活垃圾綜合處理與資源化利用技術(shù)研究示范”、“城市污水處理廠的節(jié)能降耗技術(shù)”、“城市綜合節(jié)水技術(shù)開發(fā)與示范” 等重點(diǎn)項目、“村鎮(zhèn)小康住宅關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)建設(shè)動態(tài)監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)”、“新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建筑材料研究與開發(fā)”、“農(nóng)村新能源開發(fā)與節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究” 等重大項目的研究工作。四是積極爭取“不同氣候區(qū)節(jié)約型建筑綜合技術(shù)集成與示范”項目的立項工作。

　　2、加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。立足建筑節(jié)能目前發(fā)展階段和現(xiàn)有資源，以國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行管理與改造、建設(shè)節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口，拉動需求、激活市場、培育市場主體服務(wù)能力。加快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務(wù)行為，利用國家資金重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，為國家機(jī)關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造。

　　3、加強(qiáng)國際交流合作。一是廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，更有效地組織實施好世行“中國供熱改革與建筑節(jié)能”、中荷“中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)及示范”、中德“中國既有建筑改造”、UNDP中國終端能效項目等國際合作項目。二是積極籌備第四屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會。三是召開2007年第六屆亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部長級論壇暨第二屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會和水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會。四是繼續(xù)積極研究、多渠道籌集爭取配套資金，鼓勵有關(guān)單位參與國際合作項目的策劃和申請，擴(kuò)大合作對象，拓展合作領(lǐng)域。在CDM機(jī)制合作等方面，提出相應(yīng)的工作思路，開展相應(yīng)的工作。

　　（六）強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理

　　1、建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系。一是完善城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計報表制度。強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)約用水、污水處理、垃圾處理和公共交通指標(biāo)，探索新的數(shù)據(jù)調(diào)查方式。二是制定并實施《民用建筑能耗統(tǒng)計報表制度》、《民用建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》、《“十一五”主要污染物減排統(tǒng)計和監(jiān)測辦法》等，改進(jìn)統(tǒng)計辦法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。

　　2、嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。一是強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，把好施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)管及竣工驗收等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行關(guān)，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不得銷售使用，建立行政審批責(zé)任制和問責(zé)制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，對不按規(guī)定辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。二是貫徹落實《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度。三是在《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》的修訂中，規(guī)定新建商品房銷售時在買賣合同、質(zhì)量保證書、使用說明書等文件中載明耗能量、節(jié)能措施等信息。大型公共建筑建成后，必須進(jìn)行建筑能效專項測評，達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不得組織竣工驗收備案。

　　3、強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。一是大力發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)。制定《城市綜合交通體系規(guī)劃編制管理辦法》，引導(dǎo)城市公共交通發(fā)展政策和措施符合國家優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略部署。在相關(guān)城市規(guī)劃與實施公共交通、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和資源共享優(yōu)化。二是指導(dǎo)各地科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，爭取用2年左右時間，使多數(shù)大城市建立完善的城市公共交通優(yōu)先車道（路）網(wǎng)絡(luò)，建成一批公共交通優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。三是推進(jìn)快速公共汽車系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)建設(shè)，會同有關(guān)部門制定《關(guān)于促進(jìn)大城市軌道交通健康發(fā)展的意見》，抓好示范工程。

　　4、加大實施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。一是加快實施強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度，制定《民用建筑能效測評與標(biāo)識管理辦法》、《民用建筑能效測評機(jī)構(gòu)管理辦法》、《民用建筑能效測評標(biāo)識技術(shù)導(dǎo)則》等，規(guī)范和引導(dǎo)能效測評標(biāo)識行為。認(rèn)真實施綠色建筑評估認(rèn)證制度。二是推動節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證，在城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具，到2010年，新建住宅和公共建筑全面普及節(jié)水器具，現(xiàn)有住宅節(jié)水器具普及率達(dá)到70％。

　　5、加強(qiáng)節(jié)能減排管理能力建設(shè)。一是組織開展城市供排水水質(zhì)監(jiān)測站計量認(rèn)證評審工作，編制國家計量認(rèn)證城市供排水管理辦法。指導(dǎo)并督促地方加強(qiáng)城市排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，開展人員培訓(xùn)。二是加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，適當(dāng)加大投入。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定和實施、新技術(shù)（產(chǎn)品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等方面的作用。

　　（七）健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

　　1、健全法律法規(guī)。積極配合節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等法律的制定及修訂工作；積極做好民用建筑節(jié)能、城市排水和污水管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作；積極研究開展節(jié)約用水等方面的立法準(zhǔn)備工作。

　　2、完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。一是指導(dǎo)各地區(qū)抓緊研究制定本地區(qū)大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。二是完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。制定熱分配表、小流量熱計量表等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。三是編制完成《建筑節(jié)能施工監(jiān)督導(dǎo)則》、《綠色施工導(dǎo)則》。

　　3、強(qiáng)化城市污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。加強(qiáng)對城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的檢查、督促和指導(dǎo)，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，建立并完善污水處理廠主要污染物（COD）削減量績效評估制度。對列入國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運(yùn)行情況，實行上報制度，限期安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。建立城市污水處理廠運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫。對未按規(guī)定和要求運(yùn)行污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施的城市公開通報，限期整改。嚴(yán)格執(zhí)行《城市排水許可管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)城市排水管理，保障排水設(shè)施安全正常運(yùn)行。

　　4、建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法檢查。一是將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況列入對各級建設(shè)主管部門考核評價體系，抓緊制定具體的評價考核實施辦法。二是建設(shè)部每年組織開展建筑節(jié)能、供熱體制改革、污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理專項檢查行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。

　�。ò耍┩晟普�策，形成激勵和約束機(jī)制

　　1、積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。一是配合國家發(fā)改委、財政部等部門完成《關(guān)于加快推進(jìn)水價改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化污水處理稅費(fèi)改革促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的意見》、《完善生活垃圾處理收費(fèi)制度提高垃圾處理能力的意見》、《污水處理行業(yè)定價成本監(jiān)審辦法》等文件，合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度。二是全面開征城市污水處理費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)要提高到補(bǔ)償污水處理設(shè)施運(yùn)行成本（包括污泥處理處置費(fèi)用）和補(bǔ)償部分設(shè)施建設(shè)成本，并使企業(yè)保本微利，并逐步做到合理盈利。三是提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式。四是對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。配合國家發(fā)改委等部門制定再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開發(fā)利用支持性價格政策。

　　2、完善和實施有利于節(jié)能減排的財政稅收政策。配合財政部、國家稅務(wù)總局研究制定鼓勵節(jié)能省地環(huán)保型建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑中應(yīng)用、節(jié)能減排設(shè)備、資源綜合利用產(chǎn)品等方面的財政、稅收優(yōu)惠政策。

　�。ň牛┘訌�(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識

　　將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。一是每年制定節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進(jìn)行系列報道，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性。二是做好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周、中國城市公共交通周及無車日等宣傳活動。開展創(chuàng)建節(jié)水型城市 10周年總結(jié)表彰大會。