摘要：迄今世界上100多個(gè)國(guó)家的電力改革實(shí)踐對(duì)我國(guó)電力改革有幾點(diǎn)基本的啟示。（1）電力、經(jīng)濟(jì)、資源、政治、社會(huì)和文化價(jià)值等多方面的起始條件不同，決定了各國(guó)改革選擇了不同的路徑和垂直壟斷結(jié)構(gòu)的分拆順序。沒(méi)有一個(gè)模式是中國(guó)可以照搬的。（2）電力改革不僅有特性，而且有共性。我國(guó)電力改革在堅(jiān)持因地制宜原則的同時(shí)，必須遵守電力市場(chǎng)改革的共同原則。（3）按照主要的原則，我國(guó)下一步改革需要進(jìn)一步明確改革的多重目的及主次關(guān)系，對(duì)癥施治；加強(qiáng)電網(wǎng)發(fā)展，為電力市場(chǎng)提供基本物質(zhì)保證；著眼于電力市場(chǎng)運(yùn)作，無(wú)論如何分拆必須堅(jiān)持電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)與市場(chǎng)參與者相獨(dú)立的原則。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)際電力體制改革，分拆模式，電力市場(chǎng)

　　0、引言

　　自電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力體制改革如何借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)一直是研究的焦點(diǎn)。與改革密切相關(guān)的政府決策機(jī)構(gòu)、電力公司和電網(wǎng)公司、電力行業(yè)的專家學(xué)者都在不斷對(duì)照國(guó)外電力體制改革的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，努力尋求一條適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義電力體制改革之路。

　　自上個(gè)世紀(jì)90年代英國(guó)電力市場(chǎng)改革以來(lái)，世界上已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了電力體制改革。由于各國(guó)電力體制改革的基礎(chǔ)不同，所以各自的進(jìn)展情況也有很大差別。目前成功的例子還很少，更沒(méi)有一個(gè)普遍適用的模式。根據(jù)長(zhǎng)期從事電力體制改革研究的自身體會(huì)，作者認(rèn)為世界各國(guó)的電力體制改革既有特性又有共性。我國(guó)的電力改革不能照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況制定改革方案的同時(shí)要尊重電力市場(chǎng)的一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律。照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)改革難以成功，忽略社會(huì)和行業(yè)的基本規(guī)律也會(huì)延誤改革，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文分析國(guó)外關(guān)于電力市場(chǎng)化改革的研究成果，針對(duì)我國(guó)目前電力體制改革中應(yīng)該注意的問(wèn)題提出一些個(gè)人看法，希望能為關(guān)心電力體制改革的人士提供一些參考。

　　1、研究電力體制改革的方法

　　我國(guó)自2002年實(shí)行電力體制改革以來(lái)，取得了不少成績(jī)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。通過(guò)研究其它國(guó)家關(guān)于電力體制改革的狀況和存在的問(wèn)題，總結(jié)各國(guó)電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，并與中國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行比較分析，研究解決中國(guó)面臨的問(wèn)題已顯得十分必要。

　　很多專家學(xué)者在分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，經(jīng)常獨(dú)立地按國(guó)家進(jìn)行分類、以時(shí)間為序羅列出各國(guó)的情況，其結(jié)果缺乏比較意義。作者認(rèn)為，在做電力改革的調(diào)查研究時(shí)可以采用問(wèn)題比較分析法，即針對(duì)每個(gè)問(wèn)題研究各個(gè)國(guó)家所采取的方式方法，通過(guò)在同一個(gè)問(wèn)題上的比較分析，增加對(duì)這些問(wèn)題的橫向可比性，找到各個(gè)國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、輸配分開、零售競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題上的不同策略。

　　2、目前各國(guó)電力市場(chǎng)化改革研究的基本發(fā)現(xiàn)

　　2.1打破垂直壟斷體制各國(guó)的做法不同

　　縱觀國(guó)內(nèi)外一些研究，通過(guò)廣泛比較分析發(fā)現(xiàn)：雖然電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式的形成機(jī)理已被各國(guó)政府所接受，但至今還沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家真正完成電力行業(yè)發(fā)電、輸電、配電、售電4個(gè)環(huán)節(jié)的徹底分拆。在理論上，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成是要打破原有垂直一體化的壟斷模式，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)、輸、配、售4個(gè)環(huán)節(jié)的完全分離。在批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)有準(zhǔn)入制，供電商和終端消費(fèi)者有根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格自由決策的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上引入獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)制，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)并對(duì)中間壟斷環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)管，由此實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的有效運(yùn)作。但實(shí)際情況比理論復(fù)雜得多，目前不僅沒(méi)有一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)上述4個(gè)環(huán)節(jié)的完全分拆，而且，僅發(fā)電、售電兩端的充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也還沒(méi)有在一個(gè)國(guó)家真正形成。

　　目前，世界電力體制改革都處在由垂直一體化壟斷模式向零售競(jìng)爭(zhēng)模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，各國(guó)采取的分拆方式和先后順序各有不同，有的是輸配分開、配售分開，有的是改進(jìn)調(diào)度制度。因此電力體制改革在各國(guó)出現(xiàn)了很多中間的過(guò)渡模式，其中，有實(shí)施情況比較好的，也有不好的，甚至有些國(guó)家的電力體制改革進(jìn)入到進(jìn)退兩難的地步，不知到底是該往前推進(jìn)還是該保持現(xiàn)狀。

　　不過(guò)世界各國(guó)的專家普遍認(rèn)為：打破垂直壟斷的方式、程度和順序上的不同是由各國(guó)電力改革的起始條件和改革目的側(cè)重點(diǎn)不同決定的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度比較完善的國(guó)家，以及注重電力競(jìng)爭(zhēng)和效率的國(guó)家，分拆和建立電力市場(chǎng)相對(duì)更快一些。專家們同時(shí)認(rèn)為，電力體制改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要不斷地實(shí)踐，現(xiàn)在的狀態(tài)并不是最終狀態(tài)，而是改革發(fā)展過(guò)程中必然要經(jīng)歷的中間過(guò)程，電力改革最終是要朝著競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)模式發(fā)展的。

　　2.2分拆程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)作不存在正相關(guān)關(guān)系

　　通過(guò)分析分拆程度與市場(chǎng)運(yùn)作間的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，各國(guó)發(fā)、輸、配、售4個(gè)環(huán)節(jié)的分拆程度與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)作情況并不成正相關(guān)的關(guān)系。也就是說(shuō)，電力行業(yè)結(jié)構(gòu)并不是拆得越徹底，電力市場(chǎng)就建得越好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就越容易形成；或電力行業(yè)拆得不徹底就不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成。比如說(shuō)在印度，有些邦在進(jìn)行電力體制改革時(shí)，電力行業(yè)結(jié)構(gòu)在形式上拆得很徹底，實(shí)際運(yùn)作還是在采用傳統(tǒng)模式，競(jìng)爭(zhēng)成分很少。而美國(guó)和歐洲的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然電力行業(yè)結(jié)構(gòu)在形式上拆得不怎么徹底，但由于改革政策尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上已經(jīng)在某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)并形成，特別是美國(guó)，在某些州已經(jīng)顯現(xiàn)出由于競(jìng)爭(zhēng)的作用致使電價(jià)下降，所以可以說(shuō)市場(chǎng)的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　2.3能源中心與負(fù)荷中心不統(tǒng)一的矛盾并非中國(guó)獨(dú)有

　　我國(guó)能源主要分布在西部地區(qū)，而負(fù)荷中心則主要分布在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，兩者的矛盾長(zhǎng)期存在。但這并非中國(guó)所特有，大多數(shù)的領(lǐng)土大國(guó)都有類似的問(wèn)題。這主要是因?yàn)槿藗冊(cè)谶x擇居住環(huán)境時(shí)會(huì)首先選擇比較方便和舒適的地方，而資源通常分布在山高水險(xiǎn)的偏遠(yuǎn)地區(qū)。因此，像加拿大、美國(guó)、巴西、俄羅斯、印度等國(guó)家也都存在長(zhǎng)距離輸送能源，甚至與中國(guó)類似的煤炭運(yùn)載問(wèn)題。如何解決好這個(gè)問(wèn)題，對(duì)各國(guó)政府來(lái)說(shuō)都是一個(gè)挑戰(zhàn)，都是必須要面對(duì)的問(wèn)題。雖然目前還沒(méi)有具體的解決辦法，但各國(guó)政府都在積極地探索。有的國(guó)家認(rèn)為電網(wǎng)和市場(chǎng)的逐步擴(kuò)大可以使更多的遠(yuǎn)距離的供應(yīng)商加入市場(chǎng)參與者的行列，擴(kuò)大來(lái)自偏遠(yuǎn)地方的電力供應(yīng)。采取的做法是通過(guò)電網(wǎng)的發(fā)展、引入競(jìng)爭(zhēng)，使一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)電商進(jìn)入到電力交易當(dāng)中來(lái)，擴(kuò)大市場(chǎng)參與者的數(shù)量。當(dāng)然也存在與之相反的憂慮。比如俄羅斯認(rèn)為，如果完全由市場(chǎng)來(lái)決定，那么由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)作用，發(fā)電商肯定愿意鄰近負(fù)荷中心建電廠；而大用戶肯定也不愿意電網(wǎng)連到自己附近，以保證當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的電價(jià)便宜。因此，在解決長(zhǎng)距離輸送問(wèn)題時(shí)，各國(guó)政府的做法也會(huì)截然不同。其實(shí)，多方利益的協(xié)調(diào)是問(wèn)題關(guān)鍵。

　　3、電力體制改革中應(yīng)把握的基本原則

　　3.1根據(jù)本國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)和制度條件選擇改革路徑

　　從世界各國(guó)電力行業(yè)打破壟斷引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的做法看，到底采用何種分拆模式是由各個(gè)國(guó)家的現(xiàn)有條件決定的。同樣是西方工業(yè)化國(guó)家，英國(guó)有其自身的條件，美國(guó)、法國(guó)和日本并不照搬英國(guó)的模式，是因?yàn)樗鼈兌加懈髯圆煌�的條件限制，只能選擇適合自己的改革路徑。詳細(xì)比較這些國(guó)家改革的不同做法還可以發(fā)現(xiàn)，限制改革的條件不僅僅是電力市場(chǎng)發(fā)展水平，還包括資源、經(jīng)濟(jì)體制、甚至是社會(huì)和文化價(jià)值上的細(xì)微差別。同理，發(fā)展中國(guó)家有發(fā)展中國(guó)家的條件。世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的條件是和中國(guó)一樣的，因此也沒(méi)有一個(gè)改革模式可以一成不變地照搬過(guò)來(lái)。電力體制改革的路徑一定要根據(jù)自身的條件來(lái)設(shè)計(jì)，不注意多方面的條件差異采用別國(guó)經(jīng)驗(yàn)甚至是成功的經(jīng)驗(yàn)，改革也很難取得預(yù)期的效果，只會(huì)徒增改革成本。

　　3.2改革的目的是引入競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用

　　在電力體制改革的過(guò)程中，改革的根本目的是實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)充分運(yùn)作和有效地配置資源。如何分拆電力工業(yè)垂直的產(chǎn)業(yè)鏈，目的是為了形成競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，保證市場(chǎng)的運(yùn)作。從世界各國(guó)的改革實(shí)踐來(lái)看，相對(duì)而言，取得一些成效的國(guó)家大部分是把注意力放在如何發(fā)揮電力市場(chǎng)的作用上。例如，日本、美國(guó)等國(guó)家，雖然不同的國(guó)內(nèi)條件限制了它們的電力體制改革，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)輸配和配售的完全分拆，但是這并沒(méi)有妨礙改革推進(jìn)批發(fā)和零售市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)。相反，雖然不少發(fā)展中國(guó)家效仿工業(yè)化國(guó)家的電力工業(yè)結(jié)構(gòu)分拆方式，但并沒(méi)有努力建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，結(jié)果形式上分拆了的電力產(chǎn)業(yè)依然按照傳統(tǒng)的方式運(yùn)行，使得改革的效果甚微。

　　從中國(guó)的電力體制改革現(xiàn)狀看，目前還只是走完了分拆的第一步，即把發(fā)電廠從垂直一體化的模式中分離開。接下來(lái)還有如何進(jìn)行輸配分開、配售分開等改革形式和順序的問(wèn)題。借鑒國(guó)外改革的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的電力改革應(yīng)該把政策重點(diǎn)放在如何建立批發(fā)和零售市場(chǎng)并使它們能夠使市場(chǎng)機(jī)制自主發(fā)揮作用上。在這方面，市場(chǎng)準(zhǔn)人、公平競(jìng)爭(zhēng)、電價(jià)由資源稀缺和市場(chǎng)自愿供求等因素決定是必要條件。不完全分拆不等于不能推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完全分拆也不等于自然產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)配置資源。

　　3.3電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)與市場(chǎng)參與者相獨(dú)立是保證公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)作用的基石

　　電網(wǎng)的獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)非歧視性地開放電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)電力自由貿(mào)易的必要條件，是電力體制改革要遵守的基本原則。實(shí)現(xiàn)這種獨(dú)立性的主要方法是將零售和發(fā)電職能從電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)中分開。在沒(méi)有做到完全分拆的體系中，遵守這一基本原則可以有3種選擇：

　�。�1）輸電、配電、調(diào)度保持一體化，但是配電網(wǎng)和零售市場(chǎng)在產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)上應(yīng)分開。配售分開的目的是使網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有通過(guò)經(jīng)營(yíng)售電獲取利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)和條件，使零售市場(chǎng)有足夠的參與者，并形成公平競(jìng)爭(zhēng)。若讓輸電、配電和調(diào)度一體的網(wǎng)絡(luò)同時(shí)與零售市場(chǎng)存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，則會(huì)增加其他零售競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使他們選擇不進(jìn)入市場(chǎng)或者要求更高的投資回報(bào)和零售電價(jià)。

　　（2）輸電、配電、售電不分拆，但是電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)和調(diào)度權(quán)要與電網(wǎng)的所有權(quán)分開。在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)完全分拆的情況下，通過(guò)建立獨(dú)立的非營(yíng)利性的組織按照市場(chǎng)交易規(guī)則來(lái)管理電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)也可以限制網(wǎng)絡(luò)的所有者通過(guò)控制網(wǎng)絡(luò)獲利的動(dòng)機(jī)，使網(wǎng)絡(luò)所有者滿足監(jiān)管所允許的合理回報(bào)率，而把精力集中于網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)發(fā)展上。

　�。�3）輸電和調(diào)度保持一體，但是配電和輸電分開。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這種情況適合于配電和售電一時(shí)難以分開的國(guó)家。

　　無(wú)論是采用哪種運(yùn)作模式，都要讓發(fā)電市場(chǎng)和零售市場(chǎng)有足夠的市場(chǎng)參與者，以保證有市場(chǎng)運(yùn)作的可能。至于中間怎么進(jìn)行分拆并沒(méi)有固定模式。目前，很多國(guó)家都處于電力體制改革的中間形式，其中比較成功的都是能采取有效措施制約壟斷行為，使投資者對(duì)批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)有信心、愿意投資。因此，市場(chǎng)的形成不僅存在準(zhǔn)入問(wèn)題，還存在投資者是否愿意參與的問(wèn)題。如果形成發(fā)電和零售環(huán)節(jié)良好的市場(chǎng)環(huán)境，能夠充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，投資者愿意加入，就達(dá)到了電力市場(chǎng)的理想狀況。

　　3.4堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)是形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的技術(shù)支持

　　通過(guò)對(duì)美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家電力體制改革的研究發(fā)現(xiàn)，隨著競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的形成、市場(chǎng)中交易電量增大，原來(lái)垂直一體化模式下發(fā)展形成的電網(wǎng)不能滿足市場(chǎng)交易和可靠性的需求，薄弱的電網(wǎng)成為競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)的瓶頸，使本應(yīng)形成的區(qū)域電網(wǎng)變成局部電網(wǎng)。因此，強(qiáng)大的電網(wǎng)是形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的物質(zhì)條件。

　　3.5市場(chǎng)的認(rèn)同、堅(jiān)強(qiáng)的政府領(lǐng)導(dǎo)和制度保證是改革的重要因素

　　凡是電力體制改革進(jìn)行得比較順利的國(guó)家，其突出特點(diǎn)是各方對(duì)電力市場(chǎng)的優(yōu)越性有共識(shí)、政府對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定不移、法律制度健全。法律制度比較健全、市場(chǎng)認(rèn)同程度比較高的國(guó)家，電力體制改革就走的比較快。相反，電力體制改革則進(jìn)程不順。比如由于某些制度和社會(huì)因素的影響使印度政府對(duì)市場(chǎng)作用的認(rèn)同受到了干擾；更有甚者，墨西哥政府認(rèn)為堅(jiān)強(qiáng)的電力公司是抵制國(guó)際化和殖民主義的手段，所以這2個(gè)國(guó)家電力工業(yè)垂直一體化的體制雖然已經(jīng)分拆，但結(jié)果與初衷并不相符。

　　3.6要明確電力體制改革的目標(biāo)，做好選擇

　　電力體制改革和其他的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題一樣，其目標(biāo)選擇存在取舍的問(wèn)題，并不能界定為絕對(duì)好或絕對(duì)壞。各國(guó)電力改革因不同的原因而起，為不同的目的而選擇各自的改革方法。因此，在電力體制改革的過(guò)程中，一定要明確改革的目的以及各階段的側(cè)重點(diǎn)。如果說(shuō)改革的目的是為了獲得最大效益，那么引入競(jìng)爭(zhēng)是必要手段；如果說(shuō)電力改革的目的是為了宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)域的平衡發(fā)展，是為了安全地偏重于某種能源的發(fā)展，或是為了實(shí)現(xiàn)電力作為公用事業(yè)的社會(huì)價(jià)值，那么完全分拆和自由競(jìng)爭(zhēng)就不一定是最有效的改革手段。為了達(dá)到某一目的而采取的改革手段往往會(huì)帶來(lái)其它方面的困難。競(jìng)爭(zhēng)雖會(huì)提高效率，但也會(huì)使電價(jià)隨市場(chǎng)產(chǎn)生動(dòng)蕩，影響社會(huì)安定；限制電價(jià)雖然能保持社會(huì)安定，但也會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)和效率。這些因素相互間的關(guān)系存在一個(gè)度的問(wèn)題，一定要做好取舍。

　　4、對(duì)中國(guó)電力體制改革的基本看法

　　通過(guò)對(duì)中國(guó)電力體制改革現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)電力體制改革在結(jié)構(gòu)分拆和重組上的成果多于放松對(duì)市場(chǎng)自由運(yùn)作的限制，所以我國(guó)電力市場(chǎng)的運(yùn)作不理想。在現(xiàn)行的電力體制改革中有2個(gè)方面的工作要先完成，即分拆結(jié)構(gòu)和給市場(chǎng)松綁。后者要求政府在進(jìn)行電力行業(yè)結(jié)構(gòu)分拆的同時(shí)，讓企業(yè)成為電力規(guī)劃和決策的主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極參與者，讓能夠由市場(chǎng)決定的工作都由市場(chǎng)來(lái)完成，而政府只對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，并在市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮作用如環(huán)保、社會(huì)救濟(jì)等方面，制訂有效政策和激勵(lì)機(jī)制，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。

　　從美國(guó)加州電力體制改革的失敗以及其他國(guó)家電力體制改革中存在的問(wèn)題來(lái)看，電力商品和體制改革確實(shí)有其特殊性。電力是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，具有很強(qiáng)的社會(huì)性，其體制改革的成敗具有很大的影響面。因此，我國(guó)電力體制改革的發(fā)展方向一定要考慮周全、加強(qiáng)籌劃、明確政策實(shí)施的每一步驟的進(jìn)程和時(shí)間表。這樣可以減少電力市場(chǎng)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，有利于電力行業(yè)的長(zhǎng)期投資和發(fā)展。先拆了再說(shuō)，走一步看一步并不是最好的辦法，會(huì)造成改革進(jìn)程的延緩和投資發(fā)展的動(dòng)蕩。

　　雖然目前中國(guó)的電力體制改革到底該如何走還沒(méi)有明確的結(jié)論，但有2方面的工作是應(yīng)該先行的：一是加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，保證電網(wǎng)能夠支持電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展；二是明確改革的目的，弄清楚改革各階段的側(cè)重點(diǎn)，做好取舍工作，依次確定改革各個(gè)階段目標(biāo)。如果目前改革的目的是為了追求效益最大化，那么引入競(jìng)爭(zhēng)是正確手段，為此要做相關(guān)準(zhǔn)備工作；如果眼下改革目的是促進(jìn)西部資源開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，則要認(rèn)真分析競(jìng)爭(zhēng)和降低電價(jià)是否能達(dá)到目的，考慮吸引投資的市場(chǎng)環(huán)境和政策扶植等。

　　綜合考慮中國(guó)電力體制改革的階段性成果，中國(guó)的電力體制改革應(yīng)不只是對(duì)垂直一體化模式的分拆，還要有政府職能的轉(zhuǎn)變，以及如何建立能保障：市場(chǎng)有效運(yùn)作的機(jī)制。先前撤銷電力部，成立國(guó)家電力公司、再把國(guó)家電力公司進(jìn)行分拆等動(dòng)作不能說(shuō)不大，但都沒(méi)有使真正競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)運(yùn)作起來(lái)，這是因?yàn)檫�存在其他制約著我國(guó)電力市場(chǎng)形成的因素。因此，如何在監(jiān)管電網(wǎng)自然壟斷的同時(shí)改革這些因素促進(jìn)有效的市場(chǎng)運(yùn)作將是未來(lái)工作的重中之重。