進入新世紀，經濟全球化發(fā)展愈來愈快，高新技術日新月異，建設工程項目管理工作也進入了跨越式發(fā)展階段，特別是建設部《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市[2003]30號）以及最近下發(fā)的《建設工程項目管理試行辦法》的出臺，標志著中國建設工程項目管理組織方式將再次發(fā)生深層次的重大改革。對此應當高度重視并加以深入的研究。

　　前我國建設工程項目管理發(fā)展的主要模式

　　我國的建設工程項目管理模式，實際上起源于20世紀80年代初期的項目法施工，從當時單一式施工現場的項目管理運作方式到90年代末期的多學科交叉、多類別滲透、多行業(yè)運用的全新項目管理模式，以及逐漸過渡到項目管理規(guī)范化的出臺到全新項目管理模式和管理人才執(zhí)業(yè)資格的配套發(fā)展深化，使得項目管理工作在中國從單一到綜合、從綜合到系統(tǒng)，從系統(tǒng)到全過程，形成自成一體的科學體系。所以說經過二十多年的探索、實踐、提高和完善，發(fā)展到現在無論從理論體系的研究深度還是實踐應用的廣度看，都已形成固有的中國式的管理模式，在很大程度上處于決定性地位，它是中國的傳統(tǒng)文化與國際慣例接軌在行業(yè)中的體現，是中國建筑業(yè)改革發(fā)展經驗和教訓的濃縮和升華。本文將重點就當前推行代建制和總承包及項目管理企業(yè)培育等熱門話題做一些研討。

　　1.政府投資項目的“代建制”管理模式

　　政府投資項目的管理模式，國際上目前并沒有統(tǒng)一的定義。但為了限制政府采購的歧視性，促進采購市場的開放，對于政府采購即公共采購，原先關貿總協定（GATT）在第七輪東京回合談判中正式將其納入議題。1979年4月12日在日內瓦簽訂了“政府采購原則”；1993年12月15日在原守則基礎上又形成了新的“政府采購協議”，其英文名稱為Agreement 0n Government Procurement.該協議將政府采購定義為：成員之間的中央政府租賃、購買貨物、服務、工程及公共設施的活動。我國財政部財預字[1999]139號文頒布的“政府采購管理暫行辦法”第三條規(guī)定，政府采購是指采購機關以購買租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。實行政府采購的目的是為了保證工程質量，縮短建設工期，節(jié)約投資，提高經濟效益和防止采購中的腐敗行為。政府采購是國外早期市場運作時區(qū)分于私營資本和政府注資的一種模式。引入中國后主要運用于計劃經濟體制向市場經濟轉變期間的政府投資、國有資金和集體資金投資與私營投資共存的市場機制中。今天政府投資項目提倡實行代建制，實際上就是建設部《建設工程項目管理試行辦法》所指的項目管理企業(yè)將要從事的工程項目管理業(yè)務。但作為建筑行業(yè)應當規(guī)范專業(yè)用語，簡化門類、充實內涵，避免專業(yè)知識體系不必要的蔓延和滋生。如果對代建制有一個明確的定義，是否可以這樣描述，代建制是指：政府投資項目通過招標的方式，選擇專業(yè)化的項目管理公司，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付各使用單位。它是建設工程項目管理方式在政府投資項目上的一種具體運用和管理制度。代建期間，項目管理企業(yè)按照合同約定代行項目建設的投資實施主體職責。

　　2.工程總承包項目管理運作模式

　　工程總承包實際上也是建設工程項目管理實施中的一種運作模式。建筑業(yè)當前推行工程總承包其目的主要是克服設計、采購、施工、試運行相互制約和脫節(jié)的矛盾，實現從勘察設計到采購施工一體化工作的有機結合，并通過社會人才資源整合，進行整體統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設計方案、合理深度交叉，有效地對質量、成本、進度和安全進行綜合控制，提高建設工程項目管理水平，縮短工期，降低投資，保證質量，確保項目投產的經濟、社會和環(huán)境效益達到投資者所期望的最佳目標。這也正是項目管理工作所要求的真實內涵。工程總承包的定義，從廣義來說，就是下面設有分包的單位。具體講就是總包企業(yè)接受業(yè)主或發(fā)包方的委托，按合同約定完成某一項工程，并對該項工程的成本、質量、進度、安全等要求和目標實現負全面責任。總包可以將合同中的部分工作分包給分包單位，但對分包所負責的工作承擔連帶責任。建設部《關于積極培育和發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導意見》對此做了較為詳細的闡述。我們應當對其具體內容進行深化，站在行業(yè)規(guī)范化管理和前瞻性發(fā)展的高度加以認識理解并認真貫徹落實。

　　3.工程咨詢企業(yè)從事建設項目管理服務的運作模式

　　由于我國建設行業(yè)的工程咨詢管理企業(yè)發(fā)展緩慢，為了縮短與跨國公司在項目管理上的差距，加快與國際接軌，建設部在2003年出臺《盡快培育和發(fā)展一批項目管理企業(yè)指導意見》后，又于2004年出臺了《建設工程項目管理試行辦法》，進一步明確規(guī)定了項目管理企業(yè)的資質、業(yè)務范圍以及具體要求。一方面從建設工程項目全過程管理服務與承包的角度規(guī)范了企業(yè)行為，提出了項目管理必須實行項目經理責任制；另一方面從專業(yè)技術人員市場化管理的角度對項目管理人才培養(yǎng)提出了更高的要求，規(guī)定擔任項目經理必須取得相應的執(zhí)業(yè)資格。而且還就工程項目周期各環(huán)節(jié)的承發(fā)包模式提出了較為符合中國實際的指導性意見。這是規(guī)范建筑業(yè)建設工程項目管理理論體系和具體運作模式的基本依據，為建筑市場管理進行深層次、更為系統(tǒng)化的規(guī)范工作奠定了基礎。

　　工程項目管理研究推進工作中存在的一些問題

　　近幾年項目管理工作呈突飛猛進的發(fā)展勢頭，從專業(yè)的理論研究認識到多行業(yè)實踐運用均體現了較大的進步和完善。但在研究推進深化發(fā)展過程中，也存在諸多問題，而且有些方面對項目管理的健康發(fā)展有著很大的負面影響。

　　1.過多地依賴和崇拜國外模式

　　應該說我國的建設工程項目管理工作經過多年的探索和實踐，已進入成熟的發(fā)展階段，有很多的認識理念以及運作方式均已上升到一定的水平和層次。但目前仍有一些人，甚至是從事該項工作研究的所謂資深人士在談到學習國外先進的方法時，一味地將國外的東西機械地照搬、照套，而且在很大程度上對國外的做法過于崇拜，甚至達到迷信的程度。應當清醒地看到國外的任何模式都有其適用背景，對于歷史文化、民族習慣均與西方有著顯著不同的中國。在某種程度上，有時從國外帶入一種理念，如不是很好地將其本土化必然造成虛張聲勢、以訛傳訛的現象。其實多年來我們引進英、美、德、日等國的各類知識體系，其精髓實質上是一致的，只不過是不同國家、不同環(huán)境的不同表達。

　　作為改革發(fā)展開放的中國，不可能再走過去的老路了，但如果總是拿著國外某地區(qū)甚至是某企業(yè)的一些具體做法奉為國際標準，不假思索地否定我們自身的東西，勢必影響和主導市場和行業(yè)的發(fā)展。我們應當在學其思路的基礎上更為系統(tǒng)地研究、創(chuàng)造自己的模式，并使其形成適應性較強的規(guī)范科學體系，真正體現大國風范和民族氣節(jié)。

　　2.執(zhí)業(yè)資格要求與行業(yè)實際有所差距

　　建造師執(zhí)業(yè)資格制度是建設工程項目管理水平發(fā)展成熟的標志，無論現在定位于什么層面，但從總體發(fā)展趨勢來看，其執(zhí)業(yè)范圍最終應當是適應于全過程的管理環(huán)節(jié)。根據目前我國實際情況來看，對于建造師的定位與行業(yè)要求還存在較大差距，從知識體系到要求層次均顯大而空、雜而虛。尤其是西方式的啟發(fā)式、引導式的教育方式顯然不完全適應目前項目管理人才的知識水平和教育理念。規(guī)范市場準入、加強行業(yè)管理的重點在于制度和政策適用的連續(xù)性，而目前建造師執(zhí)業(yè)制度有很多環(huán)節(jié)存在政策脫離實際，管理組織松散，專業(yè)切塊太細、取證與實用嚴重脫節(jié)，造成項目管理難度增大、總體實施效果差等問題。當然我們也力求相信任何事物的發(fā)展都是有過程的，不可能一步到位。

　　3.行業(yè)協會作用沒有更好地體現

　　協會應當是行業(yè)的窗口，是企業(yè)的喉舌，是上傳下達的中樞。但根據目前的運作模式來看，許多應該是協會的職能，政府并沒有真正轉移業(yè)務，權限更沒有下放，特別是個別部門之間多年來在行業(yè)管理上始終存在認識分歧。比如工程項目管理與建設工程監(jiān)理的關系，總承包是以設計還是施工為龍頭等問題至今在一些人中并沒有解決，甚至出現有些部門自成一體、獨樹一幟，而協會的行業(yè)管理作用卻得不到充分發(fā)揮，既不能很好地體現政府意圖，更不能合理引導企業(yè)和有效制約市場違規(guī)行為。政府應當加快職能轉移，加大社團投入、規(guī)范協會行為，將行業(yè)協會的發(fā)展不斷引向健康、有序，使其更好地服務于企業(yè)，服務于政府，服務于市場。

　　4.現行體制改革與市場運行不完全吻合

　　建設部《關于印發(fā)<建設工程項目管理試行辦法>的通知》（建市[2004]200號），把建設工程項目管理定位為對工程建設全過程或分階段進行的專業(yè)化管理和服務活動。也就是說其范疇包括工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等環(huán)節(jié)的管理活動。鼓勵管理行為向綜合性、多元化的方向發(fā)展，著意培育一批具有全過程職能的企業(yè)和咨詢機構，注重規(guī)模實力，強調功能完善，這正滿足了國際大市場的競爭需求，更符合我國入世以后建筑市場開放、對接的適應需求，是從戰(zhàn)略的高度規(guī)劃了建筑業(yè)的健康發(fā)展。但是在現行市場運作機制下，大的國有建筑企業(yè)、咨詢機構，由于社會負擔，資質缺陷、市場局限等問題，其長久生存較為困難。與精巧、靈活的新生小企業(yè)相比適應性明顯有別，反而在很大程度上不占優(yōu)勢。因此，進一步從政策上扶持有實力的大型企業(yè)參與建設工程項目管理，采取有效措施規(guī)范市場競爭行為，加大市場監(jiān)管力度勢在必行。

　　建設工程項目管理深化發(fā)展的幾點建議

　　針對目前建設工程項目管理現狀，從個人認識的角度就移設工夠目管理的規(guī)范化發(fā)展問題建議如下：

　　1.加強“代建制”項目管理模式的深層次研究

　　由于項目管理是國際上一種科學通用的現代化管理方式，在我國又經過多年實踐探索和發(fā)展，所以單純區(qū)分政府投資的運作模式已不是很必要，因為不管是哪一種投資方式，對于工程建設過程而言，階段目標和總體目標都是一致的，但是“代建制”既然作為政府投資工程的一種管理模式的提出，必然有著它重要的內涵，還是有必要加以重視并進行深層次研究的。我們認為應從以下幾個方面進行：

　�。�1）首先是明確概念定位，規(guī)范表達方式，堅持基本程序。代建制運作方式實際上就是系統(tǒng)、完整、全過程的項目管理。其基本程序為：編制項目申報建議書，批復并確定代建單位，編制審批可行性研究報告、規(guī)劃方案（初步設計），辦理開工手續(xù)，組織項目實施至竣工驗收，政府審計與稽查等。

　　（2）規(guī)范代建合同，加強對代建行為的管理，確保代建項目建設目標，最大限度地提高代建質量，消滅和降低投資項目風險。

　�。�3）加強相關政策法規(guī)的制定工作，進一步明確代建人的社會、經濟的法律地位，明確其與投資者以及其他承包人之間的權利和責任關系。

　�。�4）建立和健全工程保險制度和建設工程項目的社會保障制度以及工程項目代建行為的責任長效機制和監(jiān)督機制。

　�。�5）疏通行業(yè)監(jiān)督管理渠道，理順行政管轄關系，規(guī)范代建行為、嚴格合同簽訂，嚴密招投標工作，強化日常管理，避免代建行為不當造成項目風險。

　�。�6）加強代建資質管理，明確代建單位的資質條件和資源條件，將代建單位的項目承擔能力和風險承擔能力嚴格掛鉤。

　�。�7）明確代建業(yè)務范圍和責任期限，劃定代建服務費取費標準，嚴格合理取費下的有序競爭，確保代建單位的合法利益，規(guī)范市場行為，保證代建責任的可實現。

　�。�8）合理規(guī)劃專業(yè)結構，強化人員素質的提高。

　�。�9）加強行業(yè)從業(yè)力度，建立相關法律保障體系，避免代建人業(yè)務職能與其法律資格不相稱、諸多關系無法協調的問題。

　　2.加大工程總承包項目管理模式推進的力度

　　發(fā)展和推進工程總承包是促進加快我國工程建設項目管理與國際接軌和項目組織實施方式的重大改革，是國際經濟一體化、市場經濟發(fā)展的必然趨勢。市場經濟是優(yōu)勝劣汰，資源不斷優(yōu)化組合的過程。工程總承包項目管理的最大特點是把資源最佳地組合到工程建設項目中，減少管理鏈與管理環(huán)節(jié)，集中優(yōu)秀的專業(yè)管理人員，采用先進科學的方法，真正體現風險與效益、責任與權力、過程與結果的統(tǒng)一，是工程項目管理控制的有效運行載體。因此必須提高業(yè)主方的認識，從投資體制和建設管理體制改革人手。根據建筑業(yè)企業(yè)新的資質調整和跨國承包商的介入，外資和先進管理模式的引進，一些有能力、有遠見的施工企業(yè)和業(yè)主也將適應時代要求，成為先進生產方式的領頭羊。特別是工程質量終身制、項目法人制的推出及基本建設投資的多元化，必將把工程建設從分階段、分專業(yè)、分體塊的分割、小生產化管理，推進到全過程、全方位、集約化和大系統(tǒng)管理，真正落實工程建設的質量責任、效益責任，提高工程項目管理水平，保證工程質量與投資效益。所以加快工程總承包的推進是今后工程項目管理再深化的必然趨勢。

　�。�1）工程總承包與工程項目管理應分清層次、準確定位，進一步規(guī)范其運作行為。其主要目標是增強國際競爭力、完善市場管理、提高建設效益。

　�。�2）政府主管部門要制定相關政策、法規(guī)，規(guī)范總承包實際環(huán)節(jié)和運作方式，重點是規(guī)范合同條件，提高合同實施與管理水平，確保其健康發(fā)展。

　　（3）深入貫徹建市[2004]200號文精神，切實解決總承包企業(yè)資質與項目管理企業(yè)資質的接軌和融合工作，提出可行的市場準入方案。

　�。�4）建立健全社會保障、金融服務、部門管理和公眾監(jiān)督機制，規(guī)范市場運作機制，形成科學、合理有效的工程項目管理體系。

　�。�5）有效規(guī)劃，扶持能夠適應并與跨國公司競爭的大型企業(yè)，培育企業(yè)梯隊。

　�。�6）充分發(fā)揮行業(yè)協會的業(yè)務指導、輔助監(jiān)督、專業(yè)管理、業(yè)績考評等職能，把握發(fā)展方向。

　　3.積極培育和發(fā)展項目管理企業(yè)

　　項目管理企業(yè)應該向縱向和橫向兩個方向發(fā)展�？v向發(fā)展戰(zhàn)略是指由單一階段咨詢服務向工程建設全過程咨詢服務發(fā)展；橫向發(fā)展戰(zhàn)略是指服務的項目類型向多領域發(fā)展。因此當前首先是政府要拿出具體的改革意見，盡快取消一些制約項目全過程一體化綜合咨詢的政策限制，打破部門壟斷和行業(yè)壟斷，為工程項目管理企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。其次是現有的工程咨詢企業(yè)要有改革和發(fā)展的意識，結合本企業(yè)、本地區(qū)的實際，研究切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展業(yè)務領域。三是積極尋求國際合作，組建中外合資或中外合作的工程項目管理企業(yè)。引進先進的管理機制、管理模式、管理理念和管理手段，盡快提升工程項目管理水平，成為國際型工程咨詢企業(yè)，參與國際競爭。具體講應主要抓好以下幾方面的工作：

　�。�1） 強化模式規(guī)范意識，統(tǒng)一認識，形成有國際影響、符合中國項目管理實際的固有模式，嚴格管理程序和環(huán)節(jié)，為項目管理工作的高層次發(fā)展奠定基礎。

　�。�2） 加強企業(yè)經營戰(zhàn)略的研究和方案的制定。分層次設置企業(yè)運作標準，將項目和〔理工俄全過程或階段落到實處。

　�。�3） 強化專業(yè)意識，注重實效，避免華而不實的廣義項目管理概念的影響和崇洋式的照搬照套。避免學術浮躁、盲目標新、刻求立意的思想觀念影響行業(yè)有序發(fā)展。

　�。�4） 廣泛調研，吸引協會，研究機構和政府主管部門的建議和意見，健全企業(yè)各項管理制度，重點是健全執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格行為，引導項目管理運作模式的健康發(fā)展。

　�。�5） 培植和扶持代表 性企業(yè)，發(fā)揮龍頭和示范作用。做好國家標準的推廣和應用工作，提高中國式管理模式的國際影響和國內號召力，推動建設工程項目管理的快速發(fā)展，從而提高建設工程項目建設水平和建設效益。

　　綜上所述，可以看出在當前極力推行代建制和工程總承包工程的過程中，不但是政府主管部門、大�！吃盒！⑿袠I(yè)協會要進一步加強對其進行深層次的研究，并制定出一套與中國實際相適應的政策和管理制度，更重要的是要盡快培養(yǎng)一批適應于代建制和工程總承包高素質的管理人才。這已經成為當前從事建設工程項目管事業(yè)的領導者、推動者和廣大實踐者及行業(yè)協會所肩負的一項光榮使命。