一、問題的提出

　　長期以來，我國建設(shè)項目的投入和產(chǎn)出比例一直不高，而每年固定資產(chǎn)的投資都是驚人的，投入和產(chǎn)出比例的低下必然造成巨額資金和人力物力的浪費。究其原因有投資決策失誤、管理不善、技術(shù)落后以及效率低下等原因，還有比較重要的一點那就是產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的不明確，造成很多項目無法按照使用者或投資者的要求和意愿來建設(shè)。表1是我國城鎮(zhèn)近幾年固定資產(chǎn)投入和產(chǎn)出的比例：

　　近十幾年剛興起的PPP融資模式，就面對著產(chǎn)權(quán)和使用者分開的問題，作為一種準公共產(chǎn)品的提供方式，其產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性以及項目實施歷時的長久性，勢必會造成投資產(chǎn)出率的低下并給各方利益的均衡帶來一定的困難。另外，從已有PPP項目來看，其特許協(xié)議簽訂過程中的談判時間歷時非常長，很多項目都因為談判時間過于長久而致使項目錯過最佳實施期。鑒于此，本文從政府方的角度出發(fā)，提出基于政府方采購PPP項目的標準指標體系，以幫助PPP項目各方減少PPP項目的談判時間，平衡各方利益。

　　二、PPP項目中政府比較關(guān)心的問題分析

　　PPP模式改變了傳統(tǒng)的采購理念，傳統(tǒng)的工程采購，采購的是項目資產(chǎn)。而PPP模式采購的是項目資產(chǎn)投資提供的產(chǎn)品或服務(wù)。因此在PPP項目中政府方比較關(guān)心的因素主要有以下幾個方面：

　�。ㄒ唬㏄PP項目提供產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量

　　PPP項目實施的背景是政府財政資金不足和管理效率的低下，而其提供的產(chǎn)品或服務(wù)又是社會公眾亟需的，因此PPP項目的實施能不能提供質(zhì)量合格的產(chǎn)品或服務(wù)，以及能不能緩解社會的供需矛盾，成為政府方關(guān)心的首要問題。

　�。ǘ�）PPP項目提供產(chǎn)品或服務(wù)的價格

　　PPP作為一種準公共產(chǎn)品的提供方式，決定了其提供的產(chǎn)品或服務(wù)是要付費的，私人投資商之所以愿意投資以及銀行之所以愿意放貸，看中的就是項目預(yù)期的收益。同時PPP項目服務(wù)的是公眾，這種服務(wù)的價格必須是公眾能夠消費的并且愿意消費，所以PPP項目提供的服務(wù)收費應(yīng)該合理。另外一方面價格的制定應(yīng)體現(xiàn)社會的公平性，主要表現(xiàn)在：消費者付費，誰消費了誰付費；投資者獲取合理回報；PPP項目投資巨大，服務(wù)的時間長，在這個過程中，經(jīng)濟發(fā)展，物價上漲必然會導(dǎo)致實際價格的變化，因此特許經(jīng)營協(xié)議中應(yīng)該有調(diào)價機制條款。

　　（三）PPP項目的特許經(jīng)營期限的設(shè)計

　　PPP項目的生命周期包括建設(shè)期和實際運營期，因此特許經(jīng)營期的結(jié)構(gòu)可分為單時段和雙時段，也就是是否把建設(shè)期和實際運營期分開， 這涉及到PPP項目一個比較重大的風(fēng)險-完工風(fēng)險的分配問題。政府采取PPP模式實施項目，很重要的原因就是公眾對項目預(yù)期提供的產(chǎn)品或服務(wù)處在一種亟需的狀態(tài)，因此政府當然希望PPP項目建設(shè)周期盡可能短，盡早提供產(chǎn)品或服務(wù)， 由于PPP項目大部分都是以特許經(jīng)營的方式發(fā)包給項目公司的，因此采取何種特許經(jīng)營期限結(jié)構(gòu)以縮短建設(shè)周期，成為政府關(guān)心的問題。

　�。ㄋ模㏄PP項目的可持續(xù)性

　　PPP項目的生命周期一般都很長，PPP項目的建設(shè)和運營是否符合環(huán)保要求、項目建造是否具備內(nèi)部維護能力和長遠規(guī)劃要求、項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否具備競爭力以及是否具備可升級能力，都將影響項目的可持續(xù)性。另外，PPP項目在特許經(jīng)營期限到期后一般都將移交給政府方，在移交之前，私營企業(yè)方出于自身利益的考慮可能會進行掠奪性經(jīng)營，最終導(dǎo)致移交給政府方的項目無法正常運營，不利于項目的可持續(xù)性發(fā)展。

　　（五）政府方的收益

　　政府方作為公共部門，它的收益更多的體現(xiàn)在有效使用公眾賦予的權(quán)力，使得有限的財政收入效益最大化，為公眾提供及時、便捷、實惠的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或服務(wù)，加快社會經(jīng)濟發(fā)展，進而提高政府的威信和維護政府形象。

　　三、PPP項目基于政府方的產(chǎn)出標準一般性指標體系制定

　�。ㄒ唬┲笜梭w系制定的原則

　　1.科學(xué)性和互斥性原則

　　指標設(shè)置應(yīng)遵循定量與定性相結(jié)合原則，以定量分析為主，定性分析為輔，因為定量計算具有客觀性和科學(xué)性，對于不能定量分析的指標應(yīng)進行有理有據(jù)的定性分析，力求指標設(shè)置的科學(xué)性和可操作性，另外指標之間應(yīng)不具有強相關(guān)性，各指標所包含的信息盡量避免重復(fù)。

　　2.全面性和層次性原則

　　PPP項目產(chǎn)出標準指標體系應(yīng)該是PPP項目實施后對社會經(jīng)濟發(fā)展促進的客觀描述，指標設(shè)置既要應(yīng)從政府宏觀整體角度出發(fā)，又要從個體消費者微觀處著手，力求全面完整；另外一個完整的指標體系應(yīng)由不同層次組成，這樣，可以用不同層次反映項目指標體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵問題，并制定相應(yīng)的解決問題的措施，便于發(fā)現(xiàn)問題。

　�。ǘ�）指標體系制定的方法

　　在結(jié)合政府方比較關(guān)心的問題的基礎(chǔ)上，遵循以上指標體系制定的原則，結(jié)合PPP項目自身的特點，在查閱大量文獻的基礎(chǔ)上，筆者提出了初步的指標體系；然后通過調(diào)查問卷的形式，對PPP專家和參與過PPP項目實施的專業(yè)人員進行問卷調(diào)查，結(jié)合專家的意見，對指標進行篩選，得出表2所示的指標體系。

　　四、應(yīng)用指標評價PPP項目方法推薦

　　PPP項目與一般的建設(shè)項目既有聯(lián)系也有區(qū)別，每一個PPP項目也都有其自身的特點，并且PPP項目的產(chǎn)出關(guān)系到很多方的利益，本文總結(jié)的只是PPP項目基于政府方采購的一般性指標。如何應(yīng)用該指標體系去評價具體的PPP項目呢？筆者推薦可以采取模糊綜合評價方法。具體做法是：首先結(jié)合具體PPP項目的特點和本文建立的指標體系，經(jīng)過分析提取該項目相應(yīng)的指標，建立評價指標體系；接著可以采取專家調(diào)查問卷方法確定各指標的權(quán)重，并對各個指標進行隸屬度賦值；最后進行模糊綜合評價，得出該PPP項目投資和產(chǎn)出的合理性。

　　五、總結(jié)

　　PPP模式的理論和應(yīng)用在我國，乃至世界上都還處在起步階段，基于政府方采購標準指標體系的建立以及產(chǎn)出評價方法的研究還是一片空白，至于具體的應(yīng)用案例更是難以尋找，因此本文指標體系的建立以及評價方法的探討都有待進一步的完善。但就現(xiàn)階段而言，筆者所建立的指標體系對政府方在PPP項目的談判過程中有一定的積極意義，有利于縮短特許協(xié)議簽訂過程中的談判時間，有利于提高PPP項目的實施效率。