各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：

　　“5.12”汶川大地震，對公路基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重破壞，抗震救災(zāi)工作對公路基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力提出了高要求。為總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步提高公路基礎(chǔ)設(shè)施防震抗震能力，提出如下意見。

　　一、提高抗震意識，增強防范能力建設(shè)

　�。ㄒ唬┕�路是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，更是抗震救災(zāi)的“生命線”，其重要性在汶川抗震救災(zāi)中得到了進(jìn)一步顯現(xiàn)。為此，各級交通運輸主管部門要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識全面加強和提高公路基礎(chǔ)設(shè)施防震抗震能力建設(shè)的重要意義，增強憂患意識，始終將公路基礎(chǔ)設(shè)施防震減災(zāi)工作放在突出重要的位置，認(rèn)真做好，確保“生命線”的暢通和安全，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾安全出行服務(wù)。

　　（二）各級交通運輸主管部門，特別是高烈度地震多發(fā)地區(qū)的交通運輸主管部門，要從汶川抗震救災(zāi)工作中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，增強公路基礎(chǔ)設(shè)施防震抗災(zāi)的風(fēng)險意識。要“居安思危”、“警鐘常鳴”，以對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，切實做到“有備無患”。要加大資金和技術(shù)力量投入，加強基礎(chǔ)工作和科學(xué)研究，把公路基礎(chǔ)設(shè)施防震抗震能力建設(shè)作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容抓緊抓好。公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)計、施工等單位，要把提高公路基礎(chǔ)設(shè)施防震抗震能力，作為確定工程建設(shè)方案、確保工程質(zhì)量的重要內(nèi)容。

　　二、科學(xué)評估，合理確定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)

　�。ㄈ�）公路基礎(chǔ)設(shè)施防震抗震工作要堅持以防為主、防抗結(jié)合原則，各地交通運輸主管部門要通過對當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)情況的全面調(diào)查和分析，科學(xué)評估地震災(zāi)害對公路基礎(chǔ)設(shè)施可能造成的損壞和影響。研究制定切實可行的修復(fù)重建工程措施，使公路基礎(chǔ)設(shè)施在地震災(zāi)害發(fā)生后，能夠迅速恢復(fù)原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能。做到“小震不壞、中震可修、大震不倒”。

　�。ㄋ模┨岣吖�路基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力關(guān)鍵是科學(xué)合理地確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，公路基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，一般采用國家規(guī)定的抗震設(shè)防烈度區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)或提高1度設(shè)防。對于有重要政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等功能的較低等級的公路基礎(chǔ)設(shè)施，也可采用較高的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；對于特殊工程或地震后可能會產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的公路基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)通過地震安全性評價，確定抗震設(shè)防要求。

　　三、加強基礎(chǔ)工作，科學(xué)選擇建設(shè)方案

　�。ㄎ澹┥钊胝{(diào)查工程區(qū)域或沿線地質(zhì)構(gòu)造、水文、地形地貌、地震區(qū)劃、地震歷史等情況，重點路段要進(jìn)行專門勘探，認(rèn)真分析地震對公路基礎(chǔ)設(shè)施可能造成的損害，通過合理選線或采用隧道、棚洞、優(yōu)化工程結(jié)構(gòu)等避讓方案和措施，以提高工程自身的抗震能力。

　　（六）路線布設(shè)應(yīng)選擇在無地震影響或地震影響小的地段，盡量繞避可能發(fā)生特大地震災(zāi)害的地段。當(dāng)路線必須通過地震斷裂帶時，盡可能布設(shè)在斷裂帶較窄的部位；當(dāng)路線必須平行于地震斷裂帶時，應(yīng)布設(shè)在斷裂的下盤上。

　�。ㄆ撸┞坊鶖嗝嫘褪綉�(yīng)盡量與地形相適應(yīng)，控制邊坡坡率，最大限度減少路基工程對山體及自然植被的破壞。對于工程水文地質(zhì)條件不良路段，其支擋設(shè)施要具有足夠的抗滑能力，并加強排水措施的設(shè)置，以降低地震次生災(zāi)害對公路基礎(chǔ)設(shè)施造成損壞。對于軟土、液化土路基，應(yīng)采取有效措施，加強路基的穩(wěn)定性和構(gòu)造物的整體性，以減少地震造成的地基不均勻沉陷。

　�。ò耍�橋涵構(gòu)造物要選用受力明確、自重輕、重心低、剛度和質(zhì)量分布均勻的結(jié)構(gòu)型式。多優(yōu)先選用抗震性能好的裝配式混凝土結(jié)構(gòu)或鋼結(jié)構(gòu)以及連續(xù)式混凝土梁橋，并采取措施提高結(jié)構(gòu)的整體性。對于橋梁上部結(jié)構(gòu)的設(shè)計、設(shè)置，要有切實可行的防止梁體掉落的措施。要積極采用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、便于修復(fù)加固的抗震元件、材料和措施。

　�。ň牛┧淼牢恢脩�(yīng)選擇在山坡穩(wěn)定、地質(zhì)條件較好地段。洞口應(yīng)避免設(shè)在易發(fā)生滑坡、巖堆、泥石流等處，并控制路塹邊坡和仰坡的開挖高度以防止坍塌等震害造成洞口損壞。對于懸崖陡壁下的洞口，要設(shè)置防落石設(shè)施，如采取明洞與洞口相接等措施；對于地震斷裂帶的隧道，要盡量采用柔性或容許變形的結(jié)構(gòu)，以增強其抗震能力。

　　四、總結(jié)經(jīng)驗，加強技術(shù)研究

　�。ㄊ�）認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外公路基礎(chǔ)設(shè)施抗震經(jīng)驗，進(jìn)一步加強公路基礎(chǔ)設(shè)施抗震防災(zāi)基礎(chǔ)科學(xué)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的研究力度，提高地震對公路基礎(chǔ)設(shè)施破壞機(jī)理的認(rèn)識，不斷增強公路基礎(chǔ)設(shè)施的抗震性能檢測評價能力，以及高烈度地震區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和恢復(fù)重建水平。

　　（十一）加強與地震多發(fā)國家的公路基礎(chǔ)設(shè)施抗震技術(shù)交流與合作，積極引進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)抗震技術(shù)和經(jīng)驗，進(jìn)一步完善我國公路基礎(chǔ)設(shè)施抗震相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提高我國公路基礎(chǔ)設(shè)施抗震技術(shù)水平。

中華人民共和國交通運輸部（章）
二○○八年十一月七日