一、落實好項目法人責(zé)任制

　　項目法人責(zé)任制是全面實行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。如果項目法人責(zé)任制不落實，其他建設(shè)管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人責(zé)任制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見》，針對目前黃河水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項目類別組建項目法人；二是要嚴(yán)格項目法人資質(zhì)審查，明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行有關(guān)項目的各項審批工作；三是要嚴(yán)格項目法人單位的人員配備。

　　二、開展好建設(shè)監(jiān)理工作

　　建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項目管理的科學(xué)性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。黃河水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好的發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高，各項監(jiān)理制度也正在不斷完善。但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機構(gòu)不完善、項目法人對監(jiān)理工作不重視等。為此，首先要繼續(xù)加大對監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。其次，監(jiān)理部門要加強自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè)，要牢固樹立服務(wù)意識，擺正自己的位置；監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，要以合同為準(zhǔn)則，堅持“合理、公平、公正”的原則。三要實行“小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。四要建議黃河水利部門盡快出臺監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱等示范文本，出臺監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等政策性文件，進一步規(guī)范監(jiān)理市場，促進監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、全面實行招標(biāo)投標(biāo)制

　　經(jīng)過近幾年的努力，黃河水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。今后，招標(biāo)投標(biāo)工作還應(yīng)做好以下幾點：一是盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)；二是加強標(biāo)底編制和評標(biāo)專家的保密性，加大力度做好保密工作，對違法違紀(jì)人員要進行查處；三是進一步完善招標(biāo)程序，制定先進的評標(biāo)辦法。要積極吸取外行業(yè)的先進經(jīng)驗，改進現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評標(biāo)辦法，使其更加合理、科學(xué)。

　　四、逐步完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、規(guī)范市場

　　目前，黃河水利建設(shè)市場中僅有比較完善的監(jiān)理服務(wù)體系，其他如造價咨詢、招標(biāo)投標(biāo)咨詢等方面的中介組織基本上是空白，項目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務(wù)時只能找政府部門和設(shè)計單位，不利于水利工程建設(shè)市場的規(guī)范運行。因此，應(yīng)完善水利建設(shè)市場的中介服務(wù)組織，建議黃河水利部門盡快出臺相應(yīng)政策和制度，規(guī)范中介組織的服務(wù)與管理。

　　五、完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度

　　要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設(shè)單位負責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓、處處有人管的局面。加強質(zhì)量監(jiān)督工作，一方面是強化各級黃河水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，各階段驗收必須有質(zhì)量監(jiān)督部門提出的質(zhì)量鑒定意見，對出現(xiàn)的質(zhì)量事故必須由質(zhì)量監(jiān)督部門參加處理，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及人員不僅要監(jiān)督檢查工程質(zhì)量，而且還要檢查督促項目法人單位及監(jiān)理、設(shè)計、施工單位的質(zhì)量體系及運行狀況，樹立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中的權(quán)威性。另一方面是加強項目檢查，積極發(fā)揮社會輿論對質(zhì)量監(jiān)督的作用，要選擇經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強、水平高的專家，配備先進的檢測設(shè)備，執(zhí)行稽查使命。同時要向全社會公布水利工程質(zhì)量舉報電話，使群眾發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題也能得到及時處理。