在工程的施工過程中，很多項(xiàng)目經(jīng)理都為一些業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則而苦惱不堪。有的項(xiàng)目經(jīng)理甚至發(fā)出“承接工程難，干工程更難”的感慨。他們認(rèn)為最讓人感覺頭痛的并不是工程的進(jìn)度、安全、質(zhì)量、成本、技術(shù)等常規(guī)問題，而是那些讓人疲于應(yīng)付，各種各樣的“潛規(guī)則”。這是一個(gè)讓人尷尬卻又真實(shí)存在的“怪現(xiàn)狀”。這些潛規(guī)則沒有明文規(guī)定、不能公開明示卻又在業(yè)內(nèi)約定俗成、施工企業(yè)必須遵循，無法回避。如果違背了這些潛規(guī)則，那么工程的施工一定會(huì)困難重重，甚至走投無路，最終不但工程目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，而且還會(huì)影響企業(yè)信譽(yù)，給企業(yè)發(fā)展帶來很壞的影響。

　　潛規(guī)則的產(chǎn)生

　　工程建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建設(shè)過程涉及到質(zhì)量、安全、消防、環(huán)保、交通以及與周邊單位和居民的協(xié)調(diào)等問題。根據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，如果要將一個(gè)工程建設(shè)完成需要進(jìn)行接洽的單位或部門可達(dá)三十余個(gè)，包括建委、工程招投標(biāo)中心、規(guī)劃局、質(zhì)檢站、消防局、環(huán)保局以及城建、城管等單位和部門。這些單位和要么手中掌握著重要的權(quán)力，要對(duì)工程建設(shè)起到審批、監(jiān)督、管理職能；要么就掌握著工程建設(shè)所必需的資源，可以對(duì)工程的建設(shè)過程進(jìn)行制約或影響。

　　另外，目前我國大多數(shù)工程采用的是施工總承包管理的模式，由施工企業(yè)承擔(dān)總承包管理的角色，其上游單位有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位，下面又有眾多的勞務(wù)分包、專業(yè)分包、材料供應(yīng)商以及甲方指定的分包和材料商。這些單位都要由施工總承包單位來進(jìn)行協(xié)調(diào)或者管理，將所有的資源統(tǒng)籌起來共同完成一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。

　　在工程施工過程中，施工企業(yè)與上述單位或部門的關(guān)系可以說是錯(cuò)綜復(fù)雜，協(xié)調(diào)和處理的難度很大。因此，掌握一定權(quán)力或擔(dān)負(fù)著審批、監(jiān)督、管理等職責(zé)的單位或部門一旦放任或制定了潛規(guī)則來謀求一些不正當(dāng)?shù)睦�益，施工企業(yè)就不得不去遵守，從而造成嚴(yán)重的施工成本增加和效率降低。概括起來，施工過程中的潛規(guī)則有以下幾種形式：

　　以罰代管。在建設(shè)過程中，某些施工單位迫于工期進(jìn)度的壓力、成本控制的壓力，或者出于僥幸投機(jī)心理，或者由于自身管理水平所限等等原因，會(huì)壓縮質(zhì)量、安全、環(huán)境、衛(wèi)生、治安等方面的投入，降低執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。因此，工地上便會(huì)存在一些質(zhì)量、安全、消防隱患，在環(huán)境保護(hù)、生活設(shè)施、健康衛(wèi)生等方面無法達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。而某些監(jiān)管單位或部門在對(duì)施工單位進(jìn)行檢查時(shí)往往罰款了事，而不是指導(dǎo)并要求施工單位在規(guī)定期限內(nèi)。甚至某些個(gè)別的單位和部門不但不指導(dǎo)工地進(jìn)行整改，反而將罰款當(dāng)成了創(chuàng)收的一個(gè)手段，有事沒事便往工地跑，美其名曰檢查工作。但是施工單位都知道這些單位是絕對(duì)不會(huì)空手而歸的，乖乖地奉上一定的數(shù)額的金錢便皆大歡喜了。甚至某些個(gè)別的單位和部門在工地開工時(shí)便會(huì)要求施工單位繳納數(shù)目不菲的保證金，如果施工單位違反規(guī)定罰款便直接從保證金中扣除。按道理，保證金最后是要返還給施工單位的，但是如果繳納了保證金最后返還的可能性基本上為零。

　　變相攤派。建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)場(chǎng)所具有不固定的特點(diǎn)。施工企業(yè)在承接到工程項(xiàng)目之后便需要組建項(xiàng)目班子和各種生產(chǎn)資料到相應(yīng)的地點(diǎn)開展生產(chǎn)工作。每到一個(gè)新的工程建設(shè)地點(diǎn)都是一個(gè)陌生的環(huán)境。在建設(shè)過程中，難免會(huì)需要當(dāng)?shù)夭块T的協(xié)調(diào)和配合。而某些部門會(huì)認(rèn)為，施工單位不是我當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，又不會(huì)為我的稅收做貢獻(xiàn)，我沒有理由為你服務(wù)。如果你要我為你服務(wù)，那么你就要多多少少為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。因此，當(dāng)?shù)夭块T便會(huì)巧立名目，要么理直氣壯，要么旁敲側(cè)擊，要求施工單位無償?shù)貫楫?dāng)?shù)胤��?wù)。例如某單位承建的一座辦公樓工程，施工企業(yè)剛一進(jìn)場(chǎng)，當(dāng)?shù)夭块T便找上門來，直接要求施工單位將工地門前的馬路翻修一遍。后來施工單位進(jìn)行了測(cè)算，發(fā)現(xiàn)翻修馬路需要花費(fèi)50多萬元，因此便以上級(jí)單位不同意為由婉言拒絕了�？墒�，施工單位馬上便嘗到了拒絕的苦果。道路兩邊很多小商小販，大型車輛無法通行，材料根本運(yùn)不進(jìn)來，要求當(dāng)?shù)夭块T協(xié)調(diào)時(shí)，當(dāng)?shù)夭块T卻一推二擋，置之不理；當(dāng)?shù)氐牡仄�無賴糾集了一幫居民以施工噪音擾民為由，圍堵工地，干擾施工，工地要求當(dāng)?shù)夭块T予以協(xié)調(diào)時(shí)，當(dāng)?shù)夭块T不但不管，反而公然和工地談起了條件。如此一來，工程施工基本上停滯下來。最后，施工單位無奈之下，拿出50萬將馬路翻修了一遍。之后，像修建活動(dòng)室、通下水管道、各種各樣的捐款，工地基本上有求必應(yīng)，打落牙齒往肚里咽。

　　權(quán)力濫用。在工程施工過程中，部分單位或部門的個(gè)別人員權(quán)力濫用的情況比較突出，存在以權(quán)謀私，以權(quán)獲利的現(xiàn)象。工程建設(shè)一般投資數(shù)額巨大，在某些人看來，這不啻于一塊香噴噴的“唐僧肉”，雖然自己手中的權(quán)力沒多大，卻千方百計(jì)，削尖腦殼，拼命往工地上鉆，以將手中的權(quán)力變現(xiàn)，分得一杯羹。有的人要求工地為其親屬解決工作問題，有的人向工地上介紹小分包單位，有的人要承包工地的垃圾清運(yùn)工作，有的人要收購工地的邊角廢料，有的人以裝修為名向工地索要建筑裝修材料。總之，他們提的要求和使用的手段是五花八門，多種多樣，并且利用手中的權(quán)力頻頻向施工單位施壓，不達(dá)目的不肯罷休。這部分人對(duì)工地的監(jiān)督和管理沒多大用處，但是一旦施工企業(yè)違背了這些人的意愿卻會(huì)有穿不完的小鞋和吃不完的苦頭。

　　商業(yè)賄賂。建筑行業(yè)是商業(yè)賄賂頻發(fā)的行業(yè)，而工程施工環(huán)節(jié)也是比較容易滋生商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)。因此，我們?cè)谡劃撘?guī)則這個(gè)話題時(shí)便無法回避商業(yè)賄賂的問題。施工企業(yè)每干一個(gè)工程，便需要與一批陌生的單位進(jìn)行合作。在一個(gè)陌生的環(huán)境中，并非所有主體都會(huì)按規(guī)矩辦事，按照“熟人好辦事”的交易規(guī)則，施工單位需要熟絡(luò)陌生單位，而往往這樣的單位是不見好處不給笑臉的。為了“好辦事”，施工企業(yè)需要打通關(guān)系，開展工作，賄賂便因而產(chǎn)生。在工程施工前期，施工單位的一個(gè)重要工作便是拜訪有關(guān)單位和部門，與他們進(jìn)行接洽和溝通，以便于以后工作的開展，不然的話，這個(gè)工期內(nèi)可能就會(huì)遇到各種攔路之虎。于是，請(qǐng)吃請(qǐng)喝、送紅包、發(fā)過節(jié)費(fèi)和慰問品等方式都不同程度地存在。長期以來這已經(jīng)成為一種業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”。

　　潛規(guī)則的影響

　　施工過程中存在的潛規(guī)則是顯規(guī)則缺位或失效的產(chǎn)物，其本質(zhì)是為了謀取不正當(dāng)?shù)睦�益。潛�?guī)則的存在不僅削弱了施工企業(yè)的競爭力，影響了建筑行業(yè)的健康發(fā)展，而且破壞了社會(huì)的正常秩序、敗壞了社會(huì)的良好風(fēng)氣，為社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步帶來了不好的影響。

　　潛規(guī)則削弱了施工企業(yè)的競爭力。潛規(guī)則的存在為施工企業(yè)帶來的影響是十分負(fù)面的。一方面潛規(guī)則的存在使施工企業(yè)的效益流失。目前我國建筑行業(yè)供大于求，是典型的買方市場(chǎng)，競爭十分激烈和殘酷。在此情況下，施工企業(yè)歷經(jīng)千辛萬苦拿到的工程利潤率是很低的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，施工企業(yè)的平均利潤率不足2個(gè)百分點(diǎn)。由于在工程施工階段存在的潛規(guī)則，使施工企業(yè)的非生產(chǎn)性管理費(fèi)用居高不下，包袱很重。另一方面潛規(guī)則的存在使施工企業(yè)的管理滑坡。由于潛規(guī)則的存在使施工企業(yè)疏于日常管理，總是寄希望靠關(guān)系、靠花錢解決問題，而不肯將精力花在提高自己的管理水平上，也不肯在質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防等方面做太多的投入。監(jiān)管部門疏于管理并不代表問題不存在，一旦發(fā)生質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防等事故，對(duì)施工企業(yè)的打擊是十分嚴(yán)重的。況且受直接損失的是施工企業(yè)，但最終蒙受損失的卻是我們的社會(huì)。

　　潛規(guī)則影響了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。潛規(guī)則的存在不僅妨礙了施工企業(yè)的競爭力，而且影響了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。一方面潛規(guī)則的存在擾亂了建筑行業(yè)的秩序。潛規(guī)則的存在使我國建筑行業(yè)信用機(jī)制的建立受到妨礙。工程項(xiàng)目的管理過度依賴人情關(guān)系，而不是出于誠信的機(jī)制和對(duì)公共契約的遵守。潛規(guī)則的存在還導(dǎo)致了我國建筑行業(yè)官商勾結(jié)，誘發(fā)了地方保護(hù)主義，不利于全國建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一和開放。另一方面潛規(guī)則的存在影響了我國建筑行業(yè)的國際競爭力。目前，我國建筑行業(yè)正處在“走出去”的關(guān)鍵時(shí)期。由于潛規(guī)則的存在使我國建筑行業(yè)的國際形象受到了不好的影響。特別是在質(zhì)量、安全、技術(shù)、服務(wù)、價(jià)格等效能競爭方面，拉大了與其他國際大型建筑企業(yè)的差距。

　　潛規(guī)則破壞了社會(huì)秩序。潛規(guī)則的存在使政府監(jiān)管的難度增大，效果變小，各種隱患難以根治，事故發(fā)生率上升，使社會(huì)蒙受損失。潛規(guī)則的存在還使市場(chǎng)配置資源的作用失靈，建設(shè)工程項(xiàng)目的投資難以控制，造成了投資浪費(fèi)等問題。一部分企業(yè)得益于潛規(guī)則攫取了大量不正當(dāng)利益，而更多的企業(yè)則因受到不公正的排擠而導(dǎo)致虧損，從而引起社會(huì)不滿情緒，加劇社會(huì)沖突，造成一系列的社會(huì)動(dòng)蕩問題。同時(shí)潛規(guī)則的存在還妨礙了法律政令的實(shí)施，妨礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

　　潛規(guī)則敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。一方面潛規(guī)則的存在為商業(yè)賄賂和貪污腐敗提供了生長的溫床。一批黨和國家的干部因?yàn)闈撘?guī)則而走入了歧途。他們以身試法，敗壞了黨和國家的形象，造成了很壞的影響，使黨和國家蒙受了損失。另一方面潛規(guī)則的存在降低了有關(guān)單位的管理效率。潛規(guī)則使當(dāng)事人在暗中出賣本單位利益，造成本單位管理的困難，嚴(yán)重破壞了本單位內(nèi)部管理制度。

　　潛規(guī)則的治理

　　治理工程施工過程中的潛規(guī)則，既要加強(qiáng)道德自律，更要完善體制和機(jī)制，依法治理潛規(guī)則。

　　建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。根治工程施工過程中的潛規(guī)則必須要從源頭抓起，改良其產(chǎn)生的土壤。而改良其土壤，最管用的是要有一個(gè)好的監(jiān)督制約機(jī)制，用好的機(jī)制保障群眾行使監(jiān)督權(quán)。掌握監(jiān)管權(quán)力的單位和部門要生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)要通過制定科學(xué)、規(guī)范、相互制約的工作流程，設(shè)置必要的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，既防微杜漸，又亡羊補(bǔ)牢，努力從源頭上減少和控制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。好的監(jiān)督制約機(jī)制能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、懲治腐敗，從而最大限度減少腐敗發(fā)生，讓“顯規(guī)則”大行其道，而潛規(guī)則就越來越無空間。

　　加強(qiáng)制度建設(shè)。制度不健全是導(dǎo)致工程施工過程中潛規(guī)則盛行的一個(gè)根本原因。法規(guī)制度的“顯規(guī)則”一旦缺位，潛規(guī)則就會(huì)乘虛而入。當(dāng)前在控制打擊潛規(guī)則方面，法律制度明顯滯后。要將那些“行規(guī)”和“慣例”堵住，必須要完善相關(guān)法律法規(guī)，形成制約潛規(guī)則的嚴(yán)密法網(wǎng)。這需要從立法、司法、行政和輿論監(jiān)督等各方面完善制度，尤其是要保障群眾的監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，我們需要進(jìn)一步明確潛規(guī)則涉及到的主體、并將潛規(guī)則的中的利益行為納入《刑法》調(diào)控范圍，加大處罰力度。同時(shí)還要加大法律的執(zhí)行力度，徹底打破某些人的僥幸幻想。只有這樣，才能較好地遏制潛規(guī)則泛濫的勢(shì)頭，使建筑行業(yè)真正走上健康、有序、良性循環(huán)的軌道。

　　加快建立建筑市場(chǎng)誠信機(jī)制的步伐。誠信機(jī)制的建立是關(guān)系到建筑行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事。我們應(yīng)當(dāng)加快建筑市場(chǎng)誠信機(jī)制的建立步伐，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、建立單位、設(shè)計(jì)單位、勘探單位等建筑市場(chǎng)的主體應(yīng)全部納入到建筑市場(chǎng)誠信機(jī)制的建設(shè)中來，構(gòu)建崇尚道德、文明誠信的建筑市場(chǎng)，為遏制和打擊潛規(guī)則打下良好的道德基礎(chǔ)。

　　建立建筑企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系。我們應(yīng)以到的規(guī)范和遵紀(jì)守法為準(zhǔn)繩，以建造優(yōu)質(zhì)工程和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為中心，以誠信經(jīng)營和誠信立業(yè)為內(nèi)容，要求所有建筑市場(chǎng)的主體包括企業(yè)和個(gè)人都要建立信用記錄檔案，并通過網(wǎng)絡(luò)、媒體定期發(fā)布，使公眾能便捷知道他的信用狀況。凡是列入了黑名單的，全國的建筑企業(yè)要共同抵制。施工企業(yè)要嚴(yán)格自律，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)人員的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、采購等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查，將全部精力都投入到提高管理水平，提供優(yōu)質(zhì)工程和服務(wù)上來。

　　目前，我國建筑業(yè)打擊商業(yè)賄賂、建立市場(chǎng)誠信機(jī)制等工作已經(jīng)啟動(dòng)，并取得了初步成效。相信將會(huì)有越來越多的企業(yè)對(duì)潛規(guī)則說“不”，并用自己的實(shí)際行動(dòng)突破潛規(guī)則的制約，開辟一片嶄新的天地。