建市[2008]226號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局，國務院有關部門，總后基建營房部，國資委管理的有關企業(yè)，有關行業(yè)協(xié)會：

　　為了貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》和《國務院關于投資體制改革的決定》的精神，推進有條件的大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)，我部組織制定了《關于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請與我部建筑市場監(jiān)管司聯系。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二○○八年十一月十二日

關于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見

　　為了貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》和《國務院關于投資體制改革的決定》的精神，推進有條件的大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)，適應我國投資體制改革和建設項目組織實施方式改革的需要，提高工程建設管理水平，增強工程監(jiān)理單位的綜合實力及國際競爭力，提出以下指導意見。

　　一、工程項目管理企業(yè)的基本特征

　　工程項目管理企業(yè)是以工程項目管理專業(yè)人員為基礎，以工程項目管理技術為手段，以工程項目管理服務為主業(yè)，具有與提供專業(yè)化工程項目管理服務相適應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和項目管理技術，通過提供項目管理服務，創(chuàng)造價值并獲取利潤的企業(yè)。工程項目管理企業(yè)應具備以下基本特征：

　�。ㄒ唬┚哂泄こ添椖客顿Y咨詢、勘察設計管理、施工管理、工程監(jiān)理、造價咨詢和招標代理等方面能力，能夠在工程項目決策階段為業(yè)主編制項目建議書、可行性研究報告，在工程項目實施階段為業(yè)主提供招標管理、勘察設計管理、采購管理、施工管理和試運行管理等服務，代表業(yè)主對工程項目的質量、安全、進度、費用、合同、信息、環(huán)境、風險等方面進行管理。根據合同約定，可以為業(yè)主提供全過程或分階段項目管理服務。

　　（二）具有與工程項目管理服務相適應的組織機構和管理體系，在企業(yè)的組織結構、專業(yè)設置、資質資格、管理制度和運行機制等方面滿足開展工程項目管理服務的需要。

　�。ㄈ�）掌握先進、科學的項目管理技術和方法，擁有先進的工程項目管理軟件，具有完善的項目管理程序、作業(yè)指導文件和基礎數據庫，能夠實現工程項目的科學化、信息化和程序化管理。

　�。ㄋ模�擁有配備齊全的專業(yè)技術人員和復合型管理人員構成的高素質人才隊伍。配備與開展全過程工程項目管理服務相適應的注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、勘察設計注冊工程師等各類執(zhí)業(yè)人員和專業(yè)工程技術人員。

　�。ㄎ澹┚哂辛己玫穆殬I(yè)道德和社會責任感，遵守國家法律法規(guī)、標準規(guī)范，科學、誠信地開展項目管理服務。

　　二、創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的基本原則和措施

　　創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的大型工程監(jiān)理單位（以下簡稱創(chuàng)建單位）要按照科學發(fā)展觀的要求，適應社會主義市場經濟和與國際慣例接軌的需要，因地制宜、實事求是地開展創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的工作。在創(chuàng)建過程中，應以工程項目管理企業(yè)的基本特征為目標，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，分步實施。

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，明確目標

　　創(chuàng)建單位要充分認識到工程項目管理服務是服務業(yè)的重要組成部分，是國際通行的工程項目管理組織模式；創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)是適應國務院關于深化投資體制改革和加快發(fā)展服務業(yè)的政策要求，是工程建設領域工程項目管理專業(yè)化、社會化、科學化發(fā)展的市場需要，也是工程監(jiān)理單位拓展業(yè)務領域、提升競爭實力的有效途徑。創(chuàng)建單位應結合自身的實際情況，制訂創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃。

　�。ǘ�）完善組織機構，健全運行機制

　　創(chuàng)建單位應根據工程項目管理服務的需求，設置相應的企業(yè)組織機構，建立健全項目管理制度，逐步完善工程項目管理服務的運行機制。應按照工程項目管理服務的特點，組建項目管理機構，制定項目管理人員崗位職責，配備滿足項目需要的專業(yè)技術管理人員，選派具有相應執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員擔任項目經理。

　�。ㄈ�）完善項目管理體系文件，應用項目管理軟件

　　創(chuàng)建單位應逐步建立完善項目管理程序文件、作業(yè)指導書和基礎數據庫，應用先進、科學的項目管理技術和方法，改善和充實工程項目管理技術裝備，建立工程項目管理計算機網絡系統(tǒng)，引進或開發(fā)項目管理應用軟件，形成工程項目管理綜合數據庫，在工程項目管理過程中實現計算機網絡化管理，檔案管理制度健全完善。

　�。ㄋ模�實施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質的項目管理團隊

　　創(chuàng)建單位應制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，落實人才培養(yǎng)計劃，通過多種渠道、多種方式，有計劃、有目的地培養(yǎng)和引進工程項目管理專業(yè)人才，特別是具有相應執(zhí)業(yè)資格和豐富項目管理實踐經驗的高素質人才，并通過績效管理提高全員的業(yè)務水平和管理能力，培養(yǎng)具有協(xié)作和敬業(yè)精神的項目管理團隊。

　�。ㄎ澹�樹立良好的職業(yè)道德，誠信開展項目管理服務

　　創(chuàng)建單位應通過交流、學習等方式不斷強化職業(yè)道德教育，制定項目管理職業(yè)操守及行為準則，嚴格遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行標準規(guī)范，信守合同，能夠與業(yè)主利益共享、風險同當地開展項目管理服務活動。

　　三、加強組織領導

　　創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)是一項系統(tǒng)工程，各地建設主管部門要加強對此項工作的組織領導。

　�。ㄒ唬└鞯亟ㄔO主管部門要從本地實際出發(fā)，優(yōu)先選擇具有綜合工程監(jiān)理企業(yè)資質或具有甲級工程監(jiān)理企業(yè)資質、甲級工程造價咨詢企業(yè)資質、甲級工程招標代理機構資格等一項或多項資質的大型工程監(jiān)理單位，加以組織和引導，促使其積極參與創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)。要在深入動員的基礎上，制定周密的計劃，并組織其實施，幫助創(chuàng)建單位落實規(guī)定的條件，使其能順利開展項目管理業(yè)務。

　�。ǘ�）各地建設主管部門要加大對社會化、專業(yè)化工程項目管理服務市場的培育和引導，加大對創(chuàng)建單位的扶持力度，支持創(chuàng)建單位在政府投資建設項目開展項目管理服務業(yè)務。同時，還要引導非政府投資項目的業(yè)主優(yōu)先委托創(chuàng)建單位進行項目管理服務。鼓勵創(chuàng)建單位在同一工程建設項目上為業(yè)主提供集工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理為一體的項目管理服務。

　　（三）鼓勵創(chuàng)建單位與國際著名的工程咨詢、管理企業(yè)合作與交流，提高業(yè)務水平，形成核心競爭力，創(chuàng)建自主品牌，參與國際競爭。

　�。ㄋ模┲袊�建設監(jiān)理協(xié)會及有關行業(yè)協(xié)會要積極協(xié)助政府部門落實創(chuàng)建工作，加強工程項目管理的理論研究，深入調查了解工程監(jiān)理單位在創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)過程中遇到的實際問題；要發(fā)揮企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶作用，積極做好項目管理工作的總結、交流、宣傳、推廣和專業(yè)培訓工作；要加強行業(yè)自律建設，建立完善誠信體系，規(guī)范企業(yè)市場行為。

　�。ㄎ澹└鞯亟ㄔO行政主管部門可結合本地實際情況，制定大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的具體實施細則。