【文章分析了企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)、原則及內(nèi)容，對(duì)如何開(kāi)展與實(shí)施目標(biāo)管理做了說(shuō)明，同時(shí)探討了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的效果，提出了目標(biāo)管理實(shí)施全過(guò)程的檢查、結(jié)果評(píng)價(jià)及進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的要求�！�

　　一、前言

　　企業(yè)的發(fā)展一般都設(shè)定目標(biāo)，而企業(yè)發(fā)展所設(shè)定的目標(biāo)其實(shí)是一個(gè)目標(biāo)體系，其中主要是兩類目標(biāo)，一類是生產(chǎn)發(fā)展、效益提高，市場(chǎng)占有，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的目標(biāo)。另一類就是安全生產(chǎn)，它包括安全目標(biāo)方針、工傷事故的指標(biāo)、塵毒、噪音等，職業(yè)危害作業(yè)場(chǎng)所的合格率以及日常安全管理對(duì)策措施等�？梢�(jiàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)方面的目標(biāo)是企業(yè)整個(gè)發(fā)展目標(biāo)體系的重要組成部分，是企業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。

　　二、安全目標(biāo)管理的特點(diǎn)

　　安全生產(chǎn)目標(biāo)管理以現(xiàn)代管理理論為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，以科學(xué)方法為手段，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的總目標(biāo)和上級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)的要求，建立各層次的安全生產(chǎn)目標(biāo)，并進(jìn)行縱向溝通和橫向協(xié)調(diào)，盡量使個(gè)人安全生產(chǎn)目標(biāo)與企業(yè)總的安全生產(chǎn)目標(biāo)一致，形成一個(gè)連接在一起的安全目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)體系。安全生產(chǎn)目標(biāo)體系由總目標(biāo)、分目標(biāo)和子目標(biāo)構(gòu)成。通過(guò)安全生產(chǎn)目標(biāo)體系的建立和實(shí)施，可以把人和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)緊密地連接在一起，激發(fā)各級(jí)責(zé)任者為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而自覺(jué)地采取措施，來(lái)提高全員的安全意識(shí)。安全目標(biāo)管理的目的在于通過(guò)層層分解和設(shè)定目標(biāo)，建立自上而下的、完整的目標(biāo)體系，通過(guò)目標(biāo)的層層分解，控制措施的層層落實(shí)，工作的層層開(kāi)展，達(dá)到全員參與、全面管理的目的，充分體現(xiàn)“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則，進(jìn)而保證企業(yè)安全生產(chǎn)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三、安全生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)和原則

　　安全生產(chǎn)目標(biāo)的設(shè)定是安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的核心。設(shè)定的目標(biāo)是否得當(dāng)，關(guān)系著安全管理的成效，影響著職工參加管理的積極性。這是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)

　　1.國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、政策、法令等；

　　2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求；

　　3.上級(jí)管理部門的勞動(dòng)保護(hù)工作方針、政策和要求；

　　4.行業(yè)及本單位的中長(zhǎng)期勞動(dòng)保護(hù)規(guī)劃；

　　5.行業(yè)及本單位工傷事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)資料與數(shù)據(jù)；

　　6.本單位的安全工作和施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)條件的現(xiàn)狀與問(wèn)題；

　　7.本單位的技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)條件。

　�。ǘ�）安全生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)定的原則

　　1.可行性原則。所謂可行是指目標(biāo)必須切合實(shí)際，要結(jié)合本單位的技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)條件，參照本單位歷年來(lái)的安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料，通過(guò)分析論證，確定經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到的目標(biāo)。目標(biāo)計(jì)劃要與實(shí)際情況相一致，目標(biāo)不能確定得過(guò)高或過(guò)低，應(yīng)該是經(jīng)過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)的。同時(shí)，要相應(yīng)的措施作保證。但是應(yīng)該注意，安全管理目標(biāo)設(shè)定時(shí)，有些目標(biāo)是硬性規(guī)定，是必須達(dá)到的，不同于生產(chǎn)、銷售或者人力資源的管理，可以通過(guò)上下級(jí)的協(xié)商擬定一個(gè)能夠達(dá)到的合理的目標(biāo)。

　　2.突出重點(diǎn)原則。目標(biāo)應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)本單位安全生產(chǎn)上的關(guān)鍵問(wèn)題，集中控制發(fā)生頻率高、后果嚴(yán)重的工傷事故和職業(yè)病。安全目標(biāo)計(jì)劃應(yīng)突出安全管理工作的重點(diǎn)，要分清主次，不能平均分配，面面俱到，對(duì)次要目標(biāo)及分項(xiàng)目標(biāo)要少而精，以免影響對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的控制。

　　3.綜合性原則。企業(yè)制定的總目標(biāo)，既要保證上級(jí)指標(biāo)的完成，又要兼顧各個(gè)管理環(huán)節(jié)、部門并為職工所能接受和實(shí)現(xiàn)。為使決策成為最佳的目標(biāo)方案，應(yīng)召開(kāi)職工代表大會(huì)討論通過(guò)。企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)，既要保證上級(jí)有關(guān)部門的安全控制指標(biāo)的完成，也要兼顧企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門及每個(gè)員工的實(shí)際情況，不能顧此失彼，要使每個(gè)部門和員工都能接受。

　　4.先進(jìn)性原則。所謂先進(jìn)，一是指要相對(duì)高于本單位前一階段的指標(biāo)；二是指標(biāo)要盡可能高于國(guó)內(nèi)同行業(yè)的平均水平。

　　5.可量化原則。目標(biāo)要盡可能做到具體、量化。這既有利于檢查、評(píng)比和控制，又有利于調(diào)動(dòng)職工實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的積極性。對(duì)于有些難于量化的目標(biāo)，也應(yīng)盡量規(guī)定具體要求。

　　6.激勵(lì)先進(jìn)原則。在制定目標(biāo)時(shí)，特別要注意激勵(lì)先進(jìn)人物，使之能突破所制定的目標(biāo)，為下一年度制定新目標(biāo)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　7.目標(biāo)與措施的對(duì)應(yīng)性。目標(biāo)必須有措施作保證，目標(biāo)與措施必須相對(duì)應(yīng)，否則，就失去了安全目標(biāo)管理的科學(xué)性。

　　四、安全生產(chǎn)目標(biāo)的設(shè)定

　　安全生產(chǎn)目標(biāo)的設(shè)定一般由企業(yè)安全管理部門根據(jù)企業(yè)本年度安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況來(lái)確定，并經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。當(dāng)然，企業(yè)在編制安全生產(chǎn)目標(biāo)時(shí)，一定要經(jīng)過(guò)廣泛的論證，以確保目標(biāo)的可行性。

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)定的內(nèi)容和范圍

　　1.傷亡事故控制目標(biāo)：如企業(yè)千人重傷率、千人死亡率、傷害頻率和火災(zāi)事故的控制指標(biāo)等。

　　2.安全教育培訓(xùn)目標(biāo)：如全員安全教育率、全員安全教育次數(shù)和教育時(shí)間、特種作業(yè)人員上崗持證率、特種作業(yè)人員教育復(fù)審率、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和安全管理人員上崗教育、新員工“三級(jí)”安全教育、班組長(zhǎng)教育、變換工種教育和復(fù)崗教育等。

　　3.塵毒有害作業(yè)場(chǎng)所達(dá)標(biāo)率目標(biāo)：主要指作業(yè)場(chǎng)所的塵毒檢測(cè)合格率等。

　　4.重大危險(xiǎn)源和事故陪葬品監(jiān)控管理目標(biāo)：如對(duì)事故隱患整改的目標(biāo)等。

　　5.安全檢查的目標(biāo)：如安全檢查的次數(shù)、特種設(shè)備檢查率等。

　　6.現(xiàn)代化的科學(xué)管理方法應(yīng)用的目標(biāo)：如安全檢查表的運(yùn)用范圍、電化教育運(yùn)用、事故樹(shù)分析方法等。

　　7.安全標(biāo)準(zhǔn)化班組達(dá)標(biāo)率目標(biāo)

　�。ǘ�）安全生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)定的程序（見(jiàn)下圖）

　　五、安全生產(chǎn)目標(biāo)的展開(kāi)

　　企業(yè)安全生產(chǎn)總目標(biāo)設(shè)定以后，必須按層次逐級(jí)進(jìn)行目標(biāo)的分解落實(shí)，使目標(biāo)越來(lái)越具體。這種對(duì)總目標(biāo)的逐級(jí)分解或細(xì)分稱為目標(biāo)展開(kāi)。目標(biāo)展開(kāi)的目的在于最后形成完整的縱橫方向的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　企業(yè)安全生產(chǎn)總目標(biāo)確定后，還必須制定企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施，并把措施變成各部門、各班組和每個(gè)職工的奮斗目標(biāo)，做到層層落實(shí)。通過(guò)措施的層層落實(shí)保證企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)，即組織動(dòng)員企業(yè)全體職工共同努力，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)總目標(biāo)。這項(xiàng)措施體系，要求把措施具體化，使企業(yè)各部門和每個(gè)職工，都明確為實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全目標(biāo)應(yīng)該干什么、什么時(shí)候干、干到什么程度、達(dá)到什么要求。

　　措施體系的制定要做到安全措施與安全生產(chǎn)目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，使用每個(gè)目標(biāo)值都有具體的措施保證。措施體系的形成，就是下一級(jí)為了保證上一級(jí)安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)施必須運(yùn)用一定的方法，找出本部門實(shí)現(xiàn)上級(jí)目標(biāo)的問(wèn)題點(diǎn)（即為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)總安全生產(chǎn)目標(biāo)所必須解決的重要問(wèn)題），并采取措施解決或改進(jìn)。并且為解決這些問(wèn)題點(diǎn)而確定本部門的活動(dòng)目標(biāo)，一級(jí)級(jí)分層向下展開(kāi)。這就是要求下級(jí)自下而上必須層層保證，越往下展開(kāi)，問(wèn)題和內(nèi)容越具體，形成措施體系。通過(guò)這種目標(biāo)展開(kāi)，把企業(yè)的總目標(biāo)變成各部門和每個(gè)職工的具體活動(dòng)計(jì)劃。

　　企業(yè)中各級(jí)目標(biāo)的作用和地位是有區(qū)別的，一般愈是上層，其目標(biāo)愈帶有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和概括性；愈是下層，其目標(biāo)愈帶有戰(zhàn)術(shù)性，其內(nèi)容愈加具體。目標(biāo)展開(kāi)的方法：一是按目標(biāo)設(shè)定的程序圖所規(guī)定的層次級(jí)進(jìn)行；二是把上一級(jí)的措施作為下一級(jí)的基礎(chǔ)目標(biāo)。

　　制定措施（即方針展開(kāi)）體系應(yīng)注意：1.要用系統(tǒng)展開(kāi)圖示表達(dá)；2.方針展開(kāi)必須由上而下系統(tǒng)展開(kāi)，各級(jí)相互關(guān)系要注明，負(fù)責(zé)人、日期也要注明；3.方針一定要按項(xiàng)目展開(kāi)（部門、設(shè)備、產(chǎn)品性質(zhì)、操作人員等項(xiàng)目）；4.方針要用數(shù)據(jù)說(shuō)話，否則將不可靠。

　　方針展開(kāi)圖編制得越細(xì)，保證措施越具體，實(shí)施的主動(dòng)性就越強(qiáng)，實(shí)施的過(guò)程就越順利。目標(biāo)制定后，就為考核提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)施的管理

　　安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)施的管理是指在落實(shí)保證措施計(jì)劃，促使目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中所進(jìn)行的管理活動(dòng)。安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)施的管理，主要實(shí)行以各級(jí)目標(biāo)責(zé)任者的自主管理或自我控制為主，同時(shí)輔之以上級(jí)的組織、指揮、控制與協(xié)調(diào)。

　　在目標(biāo)體系建立以后，各級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要依靠各級(jí)目標(biāo)責(zé)任者根據(jù)設(shè)定的目標(biāo)，在實(shí)施相應(yīng)的保證措施計(jì)劃過(guò)程中，圍繞有關(guān)薄弱環(huán)節(jié)主動(dòng)進(jìn)行各種自我控制活動(dòng)來(lái)完成。這種主動(dòng)的自我控制活動(dòng)，通常稱之為自主管理。自主管理應(yīng)遵照以下基本原則：1.以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)為目的；2.在不違背單位基本制度的前提下，不強(qiáng)調(diào)目標(biāo)責(zé)任者對(duì)目標(biāo)實(shí)施過(guò)程采取統(tǒng)一的格式；3.鼓勵(lì)目標(biāo)責(zé)任者在管理技術(shù)和專業(yè)上創(chuàng)新；4.具有共同目標(biāo)或相關(guān)的責(zé)任者，要主動(dòng)協(xié)調(diào)關(guān)系，互相支持，密切配合；5.遇有影響目標(biāo)實(shí)施的重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)反映，請(qǐng)示協(xié)助解決；6.目標(biāo)實(shí)施的進(jìn)程及效果，要按月作好記錄，并進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，不斷修正措施計(jì)劃。

　　七、安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)施結(jié)果的考核

　�。ㄒ唬┠繕�(biāo)實(shí)施結(jié)果的檢查。安全目標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中及完成后，都要進(jìn)行檢查。檢查的方式有自我檢查和上級(jí)檢查2種。自我檢查可以隨時(shí)進(jìn)行；上級(jí)檢查一般在目標(biāo)完成后或者在月、季、年終工作總結(jié)時(shí)進(jìn)行。檢查要實(shí)事求是地堅(jiān)持既定目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以便為后來(lái)的目標(biāo)評(píng)價(jià)打下良好基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）目標(biāo)實(shí)施結(jié)果的評(píng)價(jià)及步驟。在一個(gè)循環(huán)周期結(jié)束后，必須對(duì)目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，使達(dá)標(biāo)者更加增強(qiáng)信心，未達(dá)標(biāo)者明確今后的努力方向，推進(jìn)安全目標(biāo)管理不斷深入。

　　1.評(píng)價(jià)內(nèi)容。一般包括：各執(zhí)行層次對(duì)目標(biāo)完成的情況、存在的各類問(wèn)題、目標(biāo)管理的思路和辦法的優(yōu)劣等。

　　2.評(píng)價(jià)步驟。一般先由目標(biāo)執(zhí)行者對(duì)目標(biāo)完成情況按照評(píng)價(jià)方法中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)定，對(duì)完成目標(biāo)所實(shí)施的方案、進(jìn)度、手段、條件等情況進(jìn)行綜合評(píng)定，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。其次是上級(jí)指導(dǎo)，上級(jí)以檢查結(jié)果和目標(biāo)卡為依據(jù)，在協(xié)商、討論的基礎(chǔ)上，對(duì)目標(biāo)執(zhí)行者進(jìn)行指導(dǎo)。正確評(píng)價(jià)其結(jié)果，找出成功經(jīng)驗(yàn)，指出挫折原因。評(píng)價(jià)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，并要切實(shí)兌現(xiàn)，使安全目標(biāo)管理具有持久性和嚴(yán)肅性。

　　八、搞好安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的要求

　　1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全目標(biāo)管理要有比較深刻的理解，要深入調(diào)查研究，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定好企業(yè)的總體目標(biāo)，并親自參與全過(guò)程的管理，負(fù)責(zé)對(duì)目標(biāo)實(shí)施進(jìn)行指揮、組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決；要加強(qiáng)對(duì)中、基層干部的思想教育，提高他們的認(rèn)識(shí)和技能，加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督檢查；要對(duì)全體職工進(jìn)行宣傳教育，提高他們對(duì)安全目標(biāo)管理的認(rèn)識(shí)；要普及安全目標(biāo)管理的基本知識(shí)與技術(shù)，充分發(fā)揮廣大職工在安全目標(biāo)管理中的智慧和熱情。

　　2.企業(yè)要有完善的、系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)工作。因?yàn)槠髽I(yè)安全基礎(chǔ)工作的好壞，直接決定著企業(yè)安全目標(biāo)制定的科學(xué)性和先進(jìn)性。企業(yè)必須要有歷年傷亡事故和職業(yè)病的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)等資料。只有建立和健全了這方面的基礎(chǔ)工作，才能把安全目標(biāo)管理建立在可靠的基礎(chǔ)上。

　　3.安全目標(biāo)管理必須全員參加。由于安全目標(biāo)管理是以目標(biāo)責(zé)任者的自我控制為主，實(shí)行全員、全過(guò)程參與，并通過(guò)目標(biāo)的層層分解、措施的層層落實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以，必須充分發(fā)動(dòng)群眾，將企業(yè)的全體職工都嚴(yán)密地、科學(xué)地組織在目標(biāo)體系內(nèi)。沒(méi)有廣大職工參加，安全目標(biāo)管理就失去其真正意義。

　　4.要責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。企業(yè)在實(shí)行安全目標(biāo)管理時(shí)，要明確職工在目標(biāo)管理上的職責(zé)，賦予他們相應(yīng)的管理權(quán)力，還要給予他們應(yīng)得的利益。責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)結(jié)合，就能調(diào)動(dòng)廣大職工在安全目標(biāo)管理上的積極性和持久性。

　　5.處理好安全目標(biāo)管理與其它基本勞動(dòng)保護(hù)管理工作的關(guān)系。安全目標(biāo)管理是企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)管理的“綱”，是一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)管理的集中體現(xiàn)，安全目標(biāo)管理在開(kāi)展活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的過(guò)程中，要依靠和發(fā)揮各種基本勞動(dòng)保護(hù)管理方法的作用。

　　九、結(jié)語(yǔ)

　　安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是企業(yè)安全管理改革的結(jié)果。通過(guò)實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，推動(dòng)企業(yè)安全管理逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、程序化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期安全文明施工。