核心提示：“清水海供水工程”日前在云南開工。這個旨在“引水濟昆”的工程是“滇中調水”工程的前奏。工程耗時三年進行規(guī)劃，預計用20年時間建成、旨在引金沙江之水解滇中之渴、沖刷滇池污染。自1993年以來，滇池治污已投入近48億元，未實現(xiàn)根本好轉。

 　　資料圖

　　一項耗時三年進行規(guī)劃，預計用20年時間建成、旨在引金沙江之水解滇中之渴、沖刷滇池污染的重大水利項目，其先期工程已經(jīng)在云南啟動。

　　2007年10月29日，“清水海供水工程”在云南尋甸回族彝族自治縣正式開工建設。清水海項目工程概算總投資18.63億元，引水總量為1.7億立方米，工程分兩期實施，一期工程規(guī)劃到2015年，供水1.04億立方米，工期4年。二期工程規(guī)劃到2025年。

　　這個旨在“引水濟昆”的工程只是規(guī)模龐大的“滇中調水”工程的前奏。

　　而整個“滇中調水”的重大工程預案引水總干渠長478公里，一次性建設總投資將達489億元。但是，這個涉及金沙江和滇池流域的龐大水利規(guī)劃甫一出臺就引起了各種爭議。

　　489億滇中調水

　　根據(jù)記者拿到的《滇中調水工程建設規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），滇中地處長江、珠江、瀾滄江和紅河四大流域的分水嶺地帶，降水少，水資源量僅占云南全省的12%，屬資源性缺水。在滇中112個水資源計算小區(qū)中，缺水區(qū)共96個，所以說，滇中地區(qū)亟待通過實施“滇中調水”工程緩解迫在眉睫的缺水形勢。

　　為了實現(xiàn)這個目的，以及清洗滇池污染，在《規(guī)劃》中被遴選出來的最優(yōu)方案是“引金入滇”——麗江龍盤水電站引金沙江水方案。

　　489億的預算總投資相當于南水北調5000億資金的10%，無巨大的公共財政能力斷不可為。

　　云南省在《規(guī)劃》中提出的資金籌措方式主要有四種：一是政府投資為主，二是政策性籌資，三是市場運作，四是組合模式籌資。

　　今年9月11日，云南省省長秦光榮在“滇中調水”懇談會上說：滇中調水工程是建國以來，云南省投資量最大、工程浩大、難度最高的一項工程。

　　“整個的‘滇中調水’工程分為四期：先期、近期、中期和遠期。繼先期工程開建后，我們現(xiàn)在正在進行近期工程方案的比選和預算。”云南省發(fā)改委“滇中調水辦公室”的田明處長告訴記者。

　　近期方案有三個。南盤江柴石灘引水方案，即從發(fā)源于云南曲靖的珠江干流上游引水，引水線路總長67公里；牛欄江德澤引水方案，即從云南省滇東北地區(qū)金沙江右岸較大的一級支流引水，引水線路總長137.4公里；金沙江烏東德引水，即從位于普渡河與金沙江匯合口以上約30公里的烏東德梯級水庫引水，輸水線路總長159.4公里。

　　按照田明的解釋，整個的滇中調水工程部署，將分期分段實施，其最終的目的是：在金沙江上撕開一個口子，通過一條總長近500公里的“朔天水渠”，將金沙江水引到滇池。

　　事實上，云南省政府早在2003年就第一次正式提出“滇中調水”，“云南省滇中調水工程建設前期工作小組辦公室”也在當年成立。

　　2004年6月14～15日，水利部水規(guī)總院曾在北京組織有關領導及專家對滇中調水工程規(guī)劃任務書進行了審查，但是該規(guī)劃當時并未獲得通過。水利部給出的意見中稱：考慮規(guī)劃基礎相對薄弱，需要研究的任務較多，建議將部分專題按專項規(guī)劃列入。

　　此次重新提上日程的該項規(guī)劃，是由云南省政協(xié)推動的。今年9月11日，云南省政協(xié)在昆明主辦云南企業(yè)家論壇“滇中調水”懇談會。

　　昆明市政協(xié)主席田云翔在當天的發(fā)言中指出，“滇中調水”是滿足昆明城市供水及滇池污染治理的根本措施。

　　但是，云南省政府此次遴選出來的最優(yōu)方案——從金沙江中游的龍盤水電站作為取水之所——與虎跳峽的地理“偶合”——引發(fā)了眾多猜測。

　　虎跳峽再次進入視野

　　“龍盤”，正是虎跳峽。

　　2005年12月16日，云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司正式成立，虎跳峽電站同時正式更名為“龍盤”。

　　在云南省政府辦公廳今年7月印發(fā)的《云南金沙江中游水電開發(fā)移民安置補償補助意見》（云政發(fā)辦[2007]159號）中指出，龍盤水電樞紐工程總庫容371億立方米，裝機4200兆瓦，是金沙江水電基地建設的龍頭水庫，是“滇中調水”的最佳水源，是長江流域重要的防洪工程。

　　這份下發(fā)到楚雄、大理、麗江、迪慶各州的文件中，對因為龍盤水電站的即將建立而產(chǎn)生的移民問題　　作出了相關的補償規(guī)定。

　　“如果‘滇中調水’取水點確實是虎跳峽，而方案最終獲國務院批準，那么在虎跳峽建立大型水電站和水庫蓄水也就該成為題中應有之義�！币晃恢�情人士向記者指出。

　　云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司由中國華電集團公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、華睿投資集團有限公司以及云南省開發(fā)投資有限公司共同組建，云開發(fā)占有10%的股份。這個公司主要負責建設龍盤、兩家人、梨園和阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩�和觀音巖水電站等一庫八級水電站。其總裝機容量2058萬千瓦，年發(fā)電量為883億千瓦時。

　　盡管按照上述“移民安置補償補助意見”的標書，龍盤水電樞紐工程建設和“滇中調水”工程是被列為云南省“十一五”重點建設項目“進行可行性研究”。但是，理論上“處在論證階段”的金沙江虎跳峽水電開發(fā)一直在按部就班地推進。

　　2006年1月11日～13日，金沙江龍盤水電站設計聯(lián)絡會在云南省麗江市舉行，金沙江中游水電開發(fā)有限公司、中國水電顧問集團、中南勘測設計研究院共20位代表在會上提出，龍盤水電站工程建設進度以2006年10月啟動“四通一平”工作、2008年開工、2009年底截流、2015年首臺機組發(fā)電為主要控制目標。

　　截至2007年8月，“金沙江中游水電開發(fā)聯(lián)席會議”一共在麗江召開了3次。云南省相關領導也多次視察金沙江中游地區(qū)并指出：要大力推進龍盤水電站的建設。

　　10月10日，云南省水利廳辦公室主任陳明在接受本報記者采訪時說：“‘滇中調水’勢在必行，且無他法，這是惟一的途徑。不過把虎跳峽作為龍頭水庫卻只是四種調水方案備選之一�！�

　　這四種備選的調水方案分別為：金沙江龍盤引水方案、瀾滄江黃登引水方案、奔子欄水源方案、分散水源方案。其中，分散水源引水方案只在前三種方案不能實施的情況下才會啟用。

　　云南境內(nèi)的幾條主要河流為：獨龍江、瀾滄江、怒江、金沙江、南盤江、元江（紅河）、李仙江。水量最大的三條江為怒江、瀾滄江和金沙江。由于自然條件限制，從怒江和瀾滄江引水難度極大，幾為不可能。

　　“南盤江的水量只能供曲靖地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，且南盤江水量不夠；而從瀾滄江調水又存在提水成本太高，云南目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平無法承受的狀況。”云南省華能瀾滄江水電有限公司總工程師、中國工程院院士馬洪琪在“滇中調水”懇談會上分析。

　　中國水電顧問集團昆明勘測設計研究院副院長、教授級高工馮峻林也在會上提出了相同的看法：“金沙江是滇中調水工程最優(yōu)水源，‘引金入滇’工程是根本解決滇中缺水矛盾、改善滇中水環(huán)境狀況的最有效途徑。且從金沙江虎跳峽以上河段引水，具有水量充沛、距離近、與規(guī)劃區(qū)地形一致的優(yōu)勢�！�

　　“規(guī)劃環(huán)評”環(huán)節(jié)或缺

　　自“滇中調水”有關《規(guī)劃》逐漸為人所知以來，各方針對“引金入滇”方案的質疑之聲不斷。

　　一個焦點問題是：“滇中調水”關于調金沙江水沖刷滇池污染的方案，除了會使金沙江的水量凈減少34億立方米（占金沙江年徑流量的2%），是否能從根本上解決滇池的污染問題？是否還會造成滇池的污染轉移？

　　從水文資料上可知：滇池西南的海口河是滇池惟一的出口河道，滇池水出海口河經(jīng)螳螂川入普渡河匯入金沙江。滇池西南的局部水域正是因為能夠將一些污染向金沙江轉移，所以它的水質要好于滇池的主體水域，為Ⅴ類水。

　　但是，將滇池15億立方米的劣Ⅴ類水排入年徑流量為1550億立方米的金沙江，對下游流域會有怎樣的影響？金沙江是長江的上游，漫長的長江沿岸還生活著兩億多人口。

　　另外，云南省政協(xié)在今年9月11日召集的“滇中調水”懇談會上到會的專家所涉專業(yè)皆為工程方面，并無環(huán)保和其他領域的專家在場。企業(yè)家則大多來自滇池流域的高耗水企業(yè)和污染大戶。

　　按照中國的《環(huán)境法》有關規(guī)定，對于一個影響較大的工程項目上馬，至少應有區(qū)域環(huán)評、社會影響評價、受影響社區(qū)的意見包括移民規(guī)劃等一起上交國務院審批。

　　即兩個開發(fā)規(guī)劃、兩個環(huán)境評價報告：全流域的規(guī)劃、針對全流域的總體規(guī)劃進行的環(huán)境評價報告、單個項目的規(guī)劃以及針對單個項目的環(huán)境評價報告。

　　“任何的水電項目，規(guī)劃環(huán)評肯定是要做，但是假如這個項目沒有規(guī)劃，我們也就拿這樣的項目沒有辦法，也就是說，換個名字，比如說叫‘滇中引水設想’也就可以繞過規(guī)劃環(huán)評。”11月6日，當記者致電國家環(huán)保總局環(huán)評司時，該司一位官員這樣說。這位官員表示，目前還沒有接到云南方面的有關申請報告。

　　治理滇池有無替代方案？

　　如果不實行調水方案，滇池治污是否再無轉機？滇池污染是否還有其它治理途徑或者替代性方案？

　　為了治理滇池的污染，自1993年以來，各方已經(jīng)投入近48億元，這些來自中央、地方政府的款項和世界銀行的貸款，雖然緩解了滇池生態(tài)環(huán)境的惡化，但仍未實現(xiàn)根本好轉。

　　目前，滇池依然是我國污染最嚴重的湖泊之一，水質為劣Ⅴ類。今年6月24日前后，滇池的“藍藻”如期而至，引發(fā)各方高度關注。

　　事實上，滇池的嚴重污染皆因來自四面八方的污染源“圍追堵截”所致。

　　根據(jù)昆明市科技局科學顧問團在2006年出具的一份報告，滇池東部的呈貢縣是中國最大的花卉種植基地，每畝每年化肥的平均施用量高達2000公斤，流域內(nèi)每年農(nóng)藥施用量超過100噸。

　　滇池西部的西山區(qū)和安寧市是云南省重工業(yè)基地，分布有礦廠、鋼鐵廠、水泥廠、化工廠等大型高污染、高耗水企業(yè)。滇池西南部是我國的磷化工基地，分布有昆陽、�？诘攘椎V，每年都有大量氮、磷等物質被帶入湖內(nèi)。

　　滇池北部為昆明主城區(qū)，它每天產(chǎn)生的城市生活垃圾達3100噸，生活污水達55萬立方米，經(jīng)過處理和未經(jīng)處理的污水最終都將歸入滇池。

　　“與其說滇池流域是資源型缺水，毋寧說是水質型缺水，嚴重的水污染導致人們不斷地開采流域水資源，并擠占維持滇池生態(tài)循環(huán)和自凈能力的生態(tài)水，導致水資源短缺，出現(xiàn)資源型缺水，資源型缺水又引發(fā)流域內(nèi)更大的水質型缺水，從而陷入了水質型缺水與資源型缺水地的惡性循環(huán)中。”云南一位環(huán)保人士分析。

　　而幾乎與云南省政府提出“滇中引水”方案同步，國家發(fā)改委和國家環(huán)�？偩�9月在云南考察時，針對解決滇池污染問題提出：要借鑒“洱海經(jīng)驗”。

　　9月1日至3日，國家發(fā)改委副主任杜鷹和國家環(huán)�？偩指本珠L張力軍等赴云南省調研洱海和滇池水污染防治工作。

　　調研組充分肯定了“洱海經(jīng)驗”，調研組在報告中指出：當前滇池治理的重中之重是截污，截污的重點是生活污水，處理生活污水的重點是管網(wǎng)建設，要在處理好面源污染的同時，通過法律的、經(jīng)濟的手段高標準、嚴要求地治理點源污染，促使各類企業(yè)樹立嚴格的生態(tài)環(huán)保理念。

　　而被列為“滇中調水”近期方案之一的南盤江柴石灘引水方案，其實曾被來自民建昆明市委員會的一位政協(xié)委員建議作為“大昆明”的水源地。

　　據(jù)云南省政府一位知情人士透露：這位委員在2007年昆明市政協(xié)會議上出具的報告中稱，為了給今后的“大昆明”供水，從昆明附近的柴石灘水庫引水，比從其它地點引水更為可行。其技術難度和調水費用遠比從其他地點調水要少得多。 （作者：吳鵬）