建城函[2008]58號

　　北京市市政管委、天津市建委，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》提出的“深化供熱體制改革，實行供熱計量收費”的要求，進一步推進供熱計量改革工作。我部在總結(jié)供熱計量試點城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決定開展供熱計量改革示范城市工作，并根據(jù)各地申報情況，同意北京市、天津市、長春市、大連市、蘭州市、呼和浩特市、包頭市、唐山市、承德市、威海市、德州市、招遠市等12個城市為第一批供熱計量改革示范城市。為做好供熱計量改革示范城市工作，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、充分認識開展供熱計量改革示范城市工作的重要性

　　我國北方地區(qū)推進城鎮(zhèn)供熱體制改革以來，15個省、自治區(qū)、直轄市已有11個基本完成了采暖費補貼“暗補”變“明補”的改革工作，同時有30多個城市進行了熱計量試點，供熱計量試點面積超過了4000多萬平方米，供熱計量工作取得了初步成效。但是從總體看，供熱計量改革進展緩慢，供熱采暖能耗沒有明顯下降，距離完成國務(wù)院“十一五”節(jié)能減排任務(wù)目標還有較大差距。實踐證明，實施供熱計量改革是完成建筑節(jié)能任務(wù)最直接最有效的措施，必須立即把城鎮(zhèn)供熱體制改革工作重點轉(zhuǎn)移到供熱計量改革上來，開展供熱計量改革示范城市工作，通過試點取得經(jīng)驗，用先進典型引路，指導(dǎo)各地全面推進供熱計量改革，把節(jié)能減排的任務(wù)落實到實處。

　　二、指導(dǎo)思想和原則

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為宗旨，以落實節(jié)能減排任務(wù)為目標，以實施供熱系統(tǒng)和建筑節(jié)能為重點，深入開展供熱計量改革示范城市工作，盡快建立供熱計量收費的節(jié)能機制，切實降低供熱能耗，完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。

　　（二）供熱計量改革示范城市應(yīng)堅持以下原則：

　　1.有利于節(jié)能減排的原則；

　　2.政府辦公機構(gòu)和公共建筑率先推進的原則；

　　3.新建建筑必須實施熱計量收費的原則；

　　4.政策引導(dǎo)，充分利用國家獎勵資金推進既有建筑供熱采暖計量改造的原則；

　　5.技術(shù)先進，經(jīng)濟合理的原則；

　　6.用戶滿意的原則；

　　7.鼓勵節(jié)能節(jié)費，供用熱雙方共贏的原則。

　　三、總體目標

　　（一）要把“十一五”建筑節(jié)能指標細化到供熱節(jié)能方面，并落實到實處；建立和完善供熱計量收費機制，實施熱計量收費。

　�。ǘ�）2008年采暖季前應(yīng)選擇一定數(shù)量的政府機構(gòu)辦公樓等建筑進行供熱計量改造；2009年應(yīng)全部完成供熱計量改造，達到熱計量的要求；

　�。ㄈ�）新建建筑的熱計量設(shè)施必須達到工程建設(shè)強制性標準要求，政府要建立強有力監(jiān)管體系，做到不符合強制性標準的新建建筑不得組織驗收和交付使用。供熱單位不得給予供熱。

　　（四）2008年開展既有建筑節(jié)能和供熱系統(tǒng)熱計量改造，“十一五”期間大城市要完成熱計量改造的35%，中等城市完成25%，小城市15%.

　　（五）選擇科學(xué)、合理的熱計量技術(shù)路線，選用技術(shù)先進、質(zhì)量可靠、操作簡便、價格合理的熱計量裝置。

　　（六）合理制定“兩部制”熱價和熱計量收費辦法，同時積極探索建立采暖費個人賬戶，實行采暖費由銀行代收的收費辦法。

　�。ㄆ撸┦痉冻鞘性诠�熱質(zhì)量、供熱服務(wù)等方面都有明顯提高。實施熱計量后，要讓參與熱計量節(jié)能用戶減少采暖費支出，獲得節(jié)能經(jīng)濟效益。

　　四、主要工作內(nèi)容

　　供熱計量改革示范城市應(yīng)做好以下工作：

　�。ㄒ唬┘訌娊M織和協(xié)調(diào)工作

　　加強組織和協(xié)調(diào)，成立以城市人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的供熱計量改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)（供熱）主管部門牽頭、相關(guān)職能部門共同參與，明確任務(wù)和分工、落實責(zé)任，開展具體工作。

　�。ǘ�）調(diào)查供熱現(xiàn)狀和統(tǒng)計供熱能耗

　　1.供熱基本狀況調(diào)查：包括熱源（熱電廠、區(qū)域鍋爐房、地?zé)嵋约叭細�、電供熱等）、輸送管網(wǎng)、熱力站、室內(nèi)采暖系統(tǒng)情況。

　　2.建筑基本狀況調(diào)查：城市建筑面積，節(jié)能建筑比例等。

　　3.供熱能耗調(diào)查：城市供熱總能耗和建筑平方米平均能耗標準（燃料、電、水）。

　　4.熱計量狀況調(diào)查，近3年城市每年達到熱計量標準的新增建筑面積，實行熱計量收費的建筑面積。

　�。ㄈ�）編制供熱計量規(guī)劃

　　城市建設(shè)主管部門（供熱主管部門）根據(jù)本地區(qū)節(jié)能減排的任務(wù)目標，編制“十一五”期間城市供熱計量規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括既有建筑供熱計量改造計劃。

　�。ㄋ模┲贫�2008年度實施計劃

　　依據(jù)當?shù)亍笆�一五”供熱計量�?guī)劃，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇示范工程，制定2008年實施計劃。第一批供熱計量改革示范城市2008年要達到供熱計量收費面積：北京市1000萬平方米，天津市800萬平方米，長春市200萬平方米，大連市200萬平方米，呼和浩特市100萬平方米，蘭州市100萬平方米，包頭市100萬平方米，唐山市110萬平方米，承德市100萬平方米，威海市100萬平方米，德州市100萬平方米，招遠市50萬平方米。各示范城市到2010年底必須完成國家、省分配的既有居住建筑供熱計量改造的任務(wù)。

　�。ㄎ澹┲贫ê屯晟婆涮渍�策和技術(shù)措施

　　國家最近頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，財政部印發(fā)了《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》，建設(shè)部發(fā)布了《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》以及《熱量表》《熱分配表》《散熱器溫控閥》等法律、法規(guī)、文件、規(guī)范、標準。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定配套政策，出臺實施細則，完善設(shè)計和施工的具體技術(shù)要求，制定城市供熱計量表具的管理辦法。盡快形成供熱計量政策支撐體系和技術(shù)保障體系。

　�。�六）科學(xué)合理制定兩部制熱價

　　要根據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部印發(fā)的《城市供熱價格管理暫行辦法》，在充分調(diào)研測算的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理制定供熱計量兩部制熱價及供熱計量收費管理辦法。

　�。ㄆ撸└愫眉夹g(shù)培訓(xùn)

　　對參與供熱計量示范工作的設(shè)計、施工、管理和運行人員進行全員培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：供熱計量相關(guān)設(shè)計標準、施工驗收規(guī)范和技術(shù)文件，供熱計量產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)；供熱系統(tǒng)調(diào)節(jié)技術(shù)；熱計量裝置應(yīng)用技術(shù)以及兩部制熱價計算辦法等。

　　（八）做好宣傳工作

　　加強供熱計量示范工作宣傳和引導(dǎo)。充分利用新聞媒體、正確引導(dǎo)群眾認識供熱計量的重要性，爭取廣大群眾支持和參與熱計量工作。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建立完善考核機制

　　我部成立“全國推動供熱計量改革示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組”，由建設(shè)部分管部領(lǐng)導(dǎo)任組長，城市建設(shè)司、科學(xué)技術(shù)司、質(zhì)量安全司、標準定額司為成員單位，建設(shè)部推進供熱體制改革行動辦公室負責(zé)具體工作。

　　我部將把供熱計量示范城市開展情況，納入每年全國建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項檢查的考核范圍，并將檢查結(jié)果向社會公示。同時，我部將會商有關(guān)部門建議在今后的國家財政既有建筑供熱計量改造獎勵資金、世界銀行貸款以及減免稅等方面對示范城市給予政策支持。

　　省級建設(shè)（供熱）主管部門要加強對供熱計量改革示范城市的指導(dǎo)，認真研究解決推進供熱計量改革中遇到的問題，重大問題及時向我部報告。

　　供熱計量改革示范城市人民政府及相關(guān)部門應(yīng)率先建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核機制，將供熱計量節(jié)能目標及任務(wù)落實到各級管理機構(gòu)人員工作績效考核中。

　　中華人民共和國建設(shè)部
二〇〇八年三月十一日