關(guān)于印發(fā)《浙江省交通建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理暫行規(guī)定》的通知

浙江省交通廳

各市交通局（委）、義烏市交通局：

　　為進一步加強我省交通建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理，構(gòu)建監(jiān)理領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂長效機制，特制定《浙江省交通建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理暫行規(guī)定》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請反饋廳質(zhì)監(jiān)局。

浙江省交通廳
二○○八年三月二十五日

浙江省交通建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理暫行規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條 為進一步加強我省交通建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理，規(guī)范監(jiān)理行為，治理監(jiān)理領(lǐng)域商業(yè)賄賂，構(gòu)建監(jiān)理領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的長效機制，鏟除商業(yè)賄賂滋生的環(huán)境和土壤，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱工程監(jiān)理行業(yè)，其范圍包括監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可、監(jiān)理招標投標、監(jiān)理合同履行、監(jiān)理企業(yè)信用評價及監(jiān)理人員考試等。

　　第三條 規(guī)范監(jiān)理行為應(yīng)與完善行政審批制度相結(jié)合、與整頓規(guī)范市場秩序相結(jié)合、與建立建設(shè)市場誠信體系相結(jié)合。

第二章　監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可

　　第四條 監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申報應(yīng)按照交通部規(guī)定的程序和要求進行。在提交書面申請材料前，應(yīng)通過交通主管部門開設(shè)的網(wǎng)站進行網(wǎng)上申報，網(wǎng)上申報內(nèi)容應(yīng)與書面申請材料一致。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對申請材料的真實性負責(zé)，并作出書面承諾。如經(jīng)核實，監(jiān)理企業(yè)造假或參與造假的，取消本次申請資格，并一年內(nèi)不得再次申報。

　　第五條 監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)評審實行專家評審制。在通過專家現(xiàn)場評審的基礎(chǔ)上，經(jīng)廳質(zhì)監(jiān)局審核并公示后，由廳作出行政許可或不予許可的決定。

　　專家評審組人員一般由廳公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)評審專家?guī)熘械?至5人組成。廳質(zhì)監(jiān)局和申請人所在市交通主管部門派人作為觀察員和列席人員參加。觀察員負責(zé)對評審組和申請人的雙向監(jiān)督。專家評審時間最長不得超過六十日。

　　第六條專家主要審查以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┖瞬樯暾埲�監(jiān)理工程師人數(shù)及其與監(jiān)理企業(yè)的關(guān)系；

　�。ǘ�）查驗申請材料中復(fù)印件與原件的一致性；

　�。ㄈ�）核查申請人擁有的試驗檢測儀器和辦公設(shè)施、設(shè)備；

　�。ㄋ模┏椴樯暾埲思捌浔O(jiān)理工程師的業(yè)績的真實性，對非本地區(qū)的業(yè)績可通過有關(guān)省質(zhì)監(jiān)機構(gòu)進行；（五）審查申請人內(nèi)部管理制度的完備性。

　　質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)對監(jiān)理工程師資格證書、個人監(jiān)理業(yè)績及申請人業(yè)績的真實性等進行核查。

　　第七條 評審結(jié)果實行公示制度。在專家現(xiàn)場評審后，廳作出許可決定前，對申請人的初審結(jié)果向社會公示，公眾有權(quán)查閱，公示時間不少于10天。初審結(jié)論不予通過的，應(yīng)說明不予通過的原因。

　　第八條 監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)實行定期檢驗制度，每兩年檢驗一次。定期檢驗的內(nèi)容是檢查監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀與資質(zhì)等級條件的符合程度以及監(jiān)理企業(yè)在檢驗期內(nèi)的業(yè)績情況。

　　第九條 選擇專家應(yīng)符合回避的要求，參與評審的專家應(yīng)當(dāng)履行公正評審、保守企業(yè)商業(yè)秘密的義務(wù)。交通主管部門評審工作人員在資質(zhì)許可和監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等嚴重失職的，由所在單位或其上級機關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三章　施工監(jiān)理招標投標

　　第十條 嚴格按照國家《招標投標法》、國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定實施招標投標。嚴禁任何單位和個人將依法必須招標的項目化整為零或以其它任何方式規(guī)避招標。施工監(jiān)理招標投標應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。監(jiān)理招標投標活動，依法由招標人負責(zé)。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉監(jiān)理招標投標活動。

　　第十一條 采取資格預(yù)審的，招標人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中載明資格審查的條件、標準和方法。

　　招標人不得改變載明的資格條件或以沒有載明的資格條件對潛在投標人或投標人進行資格審查。

　　第十二條 招標人應(yīng)自覺履行法定義務(wù)，嚴格執(zhí)行監(jiān)理服務(wù)收費的政府指導(dǎo)價。不得在招標文件中明示或暗示投標人降低收費標準，不得采取陰陽合同的手段，逃避法律責(zé)任。

　　第十三條 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭、損害招標人或其他投標人的合法權(quán)益；不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或他人的合法權(quán)益；不得以降低監(jiān)理服務(wù)費為條件，采取惡意競爭手段，接受招標人的委托；也不得以他人名義投標或弄虛作假騙取中標；禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。有以上情況之一者，該投標人的投標作廢標處理。

　　第十四條 評標工作由招標人主持，由依法成立的評標委員會進行評標。評標委員會的專家成員一般應(yīng)于開標前3天從省、市交通主管部門或招標代理機構(gòu)的專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生，技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可由招標人確定和聘請專家。

　　評標委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

　　評標委員會成員不得與任何投標人或者與評標結(jié)果有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。

　　評標至中標人備案過程中的一切活動均應(yīng)保密。

　　第十五條 評標委員會提出書面評標報告后，招標人應(yīng)在交易場所和浙江交通網(wǎng)上對評標結(jié)果進行公示，接受社會監(jiān)督，公示時間應(yīng)在3天以上。

　　第十六條 招標人不得規(guī)避招標，不得違反規(guī)定擅自進行招標；不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人，不得對潛在投標人或投標人實行歧視政策，不得實行地方保護和暗箱操作，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎項等要求作為評標加分條件或者中標條件，不得違反規(guī)定確定中標人。

　　第十七條 交通主管部門應(yīng)當(dāng)對開標、評標、定標活動進行全過程監(jiān)督，但不得干預(yù)評標專家的正常評標工作。

　　第十八條 交通主管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)理市場的新情況、新問題，不斷修訂完善《浙江省公路水運工程施工監(jiān)理招標投標管理實施細則》、《浙江省公路工程施工監(jiān)理招標文件樣本》和《浙江省水運工程施工監(jiān)理招標文件樣本》，確保上述規(guī)范性文件的時效性和針對性。

第四章　監(jiān)理合同履行

　　第十九條 監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理工程師辦公室（以下簡稱監(jiān)理辦）組建過程中，應(yīng)嚴格按照投標文件的承諾，派遣符合合同要求的監(jiān)理人員、監(jiān)理設(shè)施設(shè)備進場，在合同要求的時限內(nèi)建立現(xiàn)場監(jiān)理組織機構(gòu)和內(nèi)部管理制度，并按有關(guān)規(guī)定報質(zhì)監(jiān)部門備案。

　　第二十條 建設(shè)單位應(yīng)按照合同承諾履行自身職責(zé)和義務(wù)，同時嚴格按合同約定檢查監(jiān)理企業(yè)（含監(jiān)理辦）的履約情況。嚴格審查替換監(jiān)理人員的資格條件，不符合合同要求的，不得予以簽認。監(jiān)理工程師調(diào)換率不應(yīng)超過百分之三十，監(jiān)理員調(diào)換率不應(yīng)超過百分之五十，否則可視為監(jiān)理企業(yè)違約。監(jiān)理企業(yè)未按合同要求配備必需的設(shè)施設(shè)備影響監(jiān)理工作的，建設(shè)單位有權(quán)予以購買，其費用由監(jiān)理企業(yè)負擔(dān)。

　　建設(shè)單位工作人員不得利用職務(wù)之便要求監(jiān)理辦安排其親屬等有關(guān)人員的工作或獲取其它任何不正當(dāng)?shù)睦�益�?/P>

　　第二十一條 監(jiān)理人員應(yīng)按照廳有關(guān)規(guī)定參加上崗前的應(yīng)知應(yīng)會考試，考試成績不合格的，一年內(nèi)不得在監(jiān)理崗位上從事監(jiān)理工作。監(jiān)理人員不得偽造資格證書，不得虛報監(jiān)理經(jīng)歷，經(jīng)查實，有上述不良行為的，予以通報批評直至清退出我省公路水運工程監(jiān)理市場。

　　第二十二條 質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加強對監(jiān)理合同履行情況的監(jiān)督檢查。對監(jiān)理人員不到位、監(jiān)理工作不規(guī)范等情況應(yīng)及時發(fā)出整改意見通知書；情節(jié)嚴重的，按有關(guān)法規(guī)規(guī)定予以行政處罰。

第五章　監(jiān)理企業(yè)信用評價

　　第二十三條 省、市交通主管部門應(yīng)建立和完善監(jiān)理企業(yè)信用評價辦法和信用信息收集、傳送、審核與發(fā)布體系，切實推進我省監(jiān)理企業(yè)誠信建設(shè)。

　　第二十四條 信用評價應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。信用評價管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)制。

　　第二十五條 在我省從事公路、水運新（改）建工程施工監(jiān)理企業(yè)均應(yīng)按規(guī)定進行信用評價。監(jiān)理企業(yè)如有提供材料與事實不符，或偽造證明材料，或在信用評價過程中，以不正當(dāng)行為影響信用評價有關(guān)部門正常工作的，視情節(jié)輕重，可予以降低一個或幾個信用等級。

　　第二十六條 在建項目建設(shè)單位對參建監(jiān)理企業(yè)的投標行為和合同履行進行復(fù)評，復(fù)評工作必須客觀、公正，復(fù)評結(jié)果在本項目范圍內(nèi)公示。

　　第二十七條 省、市交通主管部門按項目監(jiān)督管理分工，分別對在建工程監(jiān)理企業(yè)信用評價進行審查；省廳審查機構(gòu)初定的監(jiān)理企業(yè)信用等級應(yīng)由省交通廳通過網(wǎng)絡(luò)向社會公示。

　　第二十八條 在施工監(jiān)理招標評標中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理企業(yè)信用等級予以加分或扣分。對信用差的監(jiān)理企業(yè)，交通主管部門可責(zé)令其限期整改，并可限制其投標資格。

第六章　監(jiān)理人員考試

　　第二十九條 質(zhì)監(jiān)部門必須嚴格按照交通部有關(guān)規(guī)定對報考者的資格進行審查，審查工作必須嚴肅、認真，確保公正、準確。

　　第三十條 質(zhì)監(jiān)部門必須嚴格按規(guī)定做好試卷的保密工作，依照試卷流轉(zhuǎn)程序，督促各工作環(huán)節(jié)的責(zé)任部門做好管理和保密工作。

　　第三十一條 省專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員考試的閱卷應(yīng)成立專家組進行，專家組成員由有關(guān)技術(shù)人員擔(dān)任。考試合格的條件應(yīng)在閱卷前確定，確�？荚嚨墓�正性。

第七章　監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)管理

　　第三十二條 交通主管部門應(yīng)加快建立監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)管理體系，加強對監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)行為的動態(tài)管理，以進一步規(guī)范監(jiān)理人員的從業(yè)行為。

　　第三十三條 監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)行為應(yīng)貫穿其從業(yè)的全過程，包括應(yīng)聘解聘行為、監(jiān)理工作行為、廉潔自律、職業(yè)道德、違法違規(guī)及其他不良行為。

　　第三十四條 對監(jiān)理人員無序流動、工作責(zé)任心不強、服務(wù)態(tài)度不端正、違反職業(yè)道德、無視廉政合同、肆意擾亂市場秩序等不良行為，應(yīng)按其危害程度，分別采取相應(yīng)的懲戒措施；情節(jié)嚴重的，可吊銷其監(jiān)理資格證書。

　　第三十五條 監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)管理體系應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)為平臺，建立監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)信息系統(tǒng)，實行網(wǎng)上管理。監(jiān)理人員的不良行為應(yīng)在網(wǎng)上發(fā)布，依其不良行為的惡劣程度，確定相應(yīng)的公布時限。

　　第三十六條 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，完善對監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)行為的評價與考核機制，按規(guī)定報送監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)信息。

　　第三十七條 交通主管部門應(yīng)加強監(jiān)理人員的后續(xù)教育，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德教育和廉潔教育，建立教育、制度、監(jiān)督并重的有效機制。

第八章　附則

　　第三十八條 本規(guī)定由省交通廳負責(zé)解釋。

　　第三十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。