自從《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，相關(guān)法規(guī)不斷出臺(tái)，規(guī)范工程招投標(biāo)市場(chǎng)的力度不斷加大。然而，虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、圍標(biāo)等不和諧音符屢屢出現(xiàn)，每年都會(huì)有不少人因串標(biāo)被定串通投標(biāo)罪。如，涉案金額近3億元的全國(guó)最大市政工程串標(biāo)案所有涉案人員分別被溫州法院以串通投標(biāo)罪判處刑罰，同時(shí)并處5萬(wàn)元至80萬(wàn)元的罰金。這些現(xiàn)象恐怕不能用"法制意識(shí)淡薄"一句話(huà)來(lái)概括，應(yīng)從制度上予以考慮。

　　一、適當(dāng)擴(kuò)大邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍　　

　　理論上說(shuō)，公開(kāi)招標(biāo)可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，杜絕腐敗，但其效率讓人置疑�？v觀國(guó)際市場(chǎng)，近十年來(lái)，國(guó)際上225家大承包公司每年的成交額約占世界總發(fā)包額的40％，而他們90％的合同是通過(guò)議標(biāo)獲得。英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)（ICE）合同條件常設(shè)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)浪費(fèi)時(shí)間和資金，效率低下，導(dǎo)致很多承包商白白浪費(fèi)錢(qián)財(cái)和人力。相比之下，選擇性招標(biāo)，即國(guó)際有限招標(biāo)則在各方面都能產(chǎn)生最高效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，英聯(lián)邦地區(qū)所實(shí)行的主要招標(biāo)方式是國(guó)際有限招標(biāo)。

　　我國(guó)國(guó)情有自己的特色，為保證公平，杜絕腐敗，強(qiáng)制招標(biāo)、不能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判等制度是必要的，但招標(biāo)的效率也要兼顧，否則也不會(huì)有公平可言。適當(dāng)擴(kuò)大邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍是可行之路。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得公開(kāi)招標(biāo)的可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，這種規(guī)定在兼顧效率方面開(kāi)了個(gè)好頭。但判斷一個(gè)項(xiàng)目值不值得采用公開(kāi)招標(biāo)方式的影響因素眾多，從不同視角也有不同看法。

　　工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用難以用數(shù)學(xué)模型精確量化，在合理的質(zhì)量、進(jìn)度約束下節(jié)省費(fèi)用是發(fā)包人選擇招標(biāo)發(fā)包工程的重要原因。招標(biāo)是有費(fèi)用發(fā)生的，當(dāng)招標(biāo)的費(fèi)用大于招標(biāo)所能節(jié)省的費(fèi)用時(shí)，招標(biāo)便顯得沒(méi)有效率。若此時(shí)還要強(qiáng)制招標(biāo)，虛假招標(biāo)也就有了內(nèi)在動(dòng)因。同時(shí)，很多項(xiàng)目都要趕一些時(shí)機(jī)，如市場(chǎng)機(jī)會(huì)、政策機(jī)會(huì)等，漫長(zhǎng)的審批和招投標(biāo)過(guò)程常常難以契合這種機(jī)會(huì)。一些發(fā)包人和特定承包商之間有一些錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，這種關(guān)系不見(jiàn)得就一定會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生負(fù)面影響，這時(shí)的強(qiáng)制公開(kāi)招標(biāo)難免要在發(fā)包人心中產(chǎn)生抵觸情緒，明招暗定也就不難理解了。

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的工程施工項(xiàng)目屬?gòu)?qiáng)制招標(biāo)范圍。各地方的規(guī)定中，這條規(guī)定更是傾向于從嚴(yán)實(shí)施。為了體現(xiàn)公平，各地又多采用公開(kāi)招標(biāo)方式。200多萬(wàn)元的項(xiàng)目工程技術(shù)含量通常都不高，潛在投標(biāo)人數(shù)量眾多，投標(biāo)社會(huì)成本很高，僅采用資格審查來(lái)篩選投標(biāo)人，操作難度大，難以避免歧視嫌疑。于是，投標(biāo)人買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)但可有效降低投標(biāo)成本的活動(dòng)大量出現(xiàn)也就不足為奇了。

　　公開(kāi)招標(biāo)效率低下是前述違規(guī)活動(dòng)大量出現(xiàn)的重要原因。各地方行政管理部門(mén)應(yīng)細(xì)化招標(biāo)方式的管理，適當(dāng)擴(kuò)大邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍，提高招標(biāo)效率。同時(shí)，還要出臺(tái)、完善相應(yīng)的制度措施，如承包商信譽(yù)評(píng)級(jí)、擔(dān)保、投標(biāo)門(mén)檻費(fèi)等。

　　二、拓寬投標(biāo)人獲取信息的渠道

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定"招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量……"，投標(biāo)人不能從正常渠道了解潛在的對(duì)手是誰(shuí)，大家只好一哄而上，一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)人有幾十家，投標(biāo)的社會(huì)成本可想而知，而這些成本勢(shì)必要轉(zhuǎn)嫁到工程造價(jià)上，招標(biāo)投標(biāo)的效率不可能高。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》允許組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，這在制度上就難以保證投標(biāo)人之間不知彼此，而只是不希望投標(biāo)人從正常渠道（招標(biāo)人處）得知彼此，人為增加投標(biāo)成本。而且，知道彼此并不會(huì)必然地導(dǎo)致串通投標(biāo)，希望不知彼此事實(shí)上也沒(méi)有杜絕或減少串通投標(biāo)的發(fā)生。

　　英聯(lián)邦地區(qū)（包括原為英屬殖民地的國(guó)家）的許多涉外工程的承包，在發(fā)行招標(biāo)文件時(shí)，通常將已發(fā)給文件的承包商數(shù)目通知投標(biāo)人，使其心里有數(shù)，避免盲目投標(biāo)。這種制度設(shè)計(jì)可以在一定程度上緩解招投標(biāo)環(huán)節(jié)投標(biāo)人數(shù)量過(guò)多的局面，提高招投標(biāo)效率，是值得我們借鑒的。

　　三、讓評(píng)標(biāo)專(zhuān)家充分了解投標(biāo)文件

　　投標(biāo)文件有越來(lái)越厚的趨勢(shì)，在"僧多粥少"的局面下，投標(biāo)人數(shù)量眾多，而評(píng)標(biāo)時(shí)間通常很短，有用信息或關(guān)鍵信息被淹沒(méi)在信息海洋中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家很難充分了解投標(biāo)文件，而只能根據(jù)個(gè)人判斷，摘取有限的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自認(rèn)為關(guān)鍵的信息。投標(biāo)文件可能成為合同的組成部分，壓縮的難度很大。實(shí)際操作中評(píng)標(biāo)時(shí)間延長(zhǎng)的可能性不大，想要評(píng)標(biāo)專(zhuān)家充分了解投標(biāo)文件必須提高信息傳遞的效率。如可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供投標(biāo)文件的摘要或直接提供投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件講解的視聽(tīng)資料，對(duì)摘要或視聽(tīng)資料的長(zhǎng)度可提出適當(dāng)限制，其真實(shí)性以及與投標(biāo)文件的一致性由投標(biāo)人負(fù)責(zé)，由清標(biāo)工作人員負(fù)責(zé)檢查。這樣處理既照顧了公平性，又極大提高了評(píng)標(biāo)效率。

　　四、不宜全盤(pán)否定抽簽定標(biāo)

　　最低價(jià)中標(biāo)或類(lèi)似的評(píng)標(biāo)方法，由于市場(chǎng)發(fā)育不完善以及相應(yīng)制度不配套等原因，在實(shí)踐中難以很好實(shí)施。目前的評(píng)標(biāo)方法多采用綜合打分法，常常會(huì)出現(xiàn)以零點(diǎn)幾分勝出的情況。零點(diǎn)幾分甚至幾分的差距不能證明投標(biāo)人之前有何本質(zhì)差別，更無(wú)法證明工程建設(shè)的結(jié)果會(huì)有何差別。這種以微小差別定標(biāo)的方法看似公平，但卻為人為干預(yù)留下極大空間。而面對(duì)這種結(jié)果，旁人卻實(shí)在難以指責(zé)打分有何不公，行政主管部門(mén)也束手無(wú)策，這種狀況對(duì)投標(biāo)人乃至整個(gè)招投標(biāo)環(huán)境帶來(lái)的后果卻是致命的。

　　抽簽定標(biāo)似乎很荒謬，但在一定條件限制下的抽簽定標(biāo)有其合理和可行之處。例如，讓綜合得分在一定范圍的投標(biāo)人參與抽簽定標(biāo)，其合理性在于：（一）不會(huì)對(duì)工程建設(shè)的結(jié)果產(chǎn)生不利影響。《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)人從中標(biāo)候選人中自由選擇中標(biāo)人的權(quán)力�？梢�(jiàn)，即使工程建設(shè)結(jié)果不理想也不是抽簽定標(biāo)造成的。（二）減少人為干擾。微小的得分差距讓人難以指責(zé)打分的合理性，但過(guò)大的分差是很容易看出打分的不合理之處，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不可能讓人以零點(diǎn)幾分分差"完成任務(wù)".最后抽簽定標(biāo)，很難內(nèi)定，從客觀上保證中標(biāo)結(jié)果的公平。

　　在目前"僧多粥少"的局面下，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)難以避免，評(píng)標(biāo)制度的設(shè)計(jì)必須實(shí)用。只要這種方法不對(duì)最終的工程結(jié)果產(chǎn)生負(fù)面影響，就有其合理性。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，撲克牌通緝令把一個(gè)很?chē)?yán)肅的政治問(wèn)題放到游戲中，不也很荒唐？但它很實(shí)用。抽簽定標(biāo)也一樣，對(duì)這種看似荒謬的方法不能一概否定。政府投資的項(xiàng)目可以采用這種在一定條件限制下的抽簽定標(biāo)方法，這能限制人為干擾，有效降低"腐敗指數(shù)".

　　五、招投標(biāo)制度、方法的設(shè)計(jì)要注意系統(tǒng)性

　　任何管理控制都是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》制定的目的是"規(guī)范中標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量"，招投標(biāo)制度、方法的設(shè)計(jì)必須圍繞這一目標(biāo)。制度、方法是否合理，得看工程最終結(jié)果是不是令人滿(mǎn)意，而滿(mǎn)意的核心就是提高了經(jīng)濟(jì)效益，保證了項(xiàng)目質(zhì)量。招投標(biāo)僅僅只是工程管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)招投標(biāo)制度、方法的評(píng)價(jià)不能僅僅局限于招投標(biāo)環(huán)節(jié)，而要與工程建設(shè)結(jié)果相結(jié)合，形成反饋，通過(guò)反饋來(lái)調(diào)整制度和方法。例如，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的考察應(yīng)該與最終的工程建設(shè)結(jié)果掛起鉤來(lái)，如果一個(gè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參與的多次評(píng)標(biāo)其最終的工程建設(shè)結(jié)果都不令人滿(mǎn)意，那么該評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)價(jià)方法是很值得懷疑的，甚至應(yīng)該考慮是否還要把該專(zhuān)家留在專(zhuān)家?guī)熘�。目前的制度、方法、研究往往局限于招投�?biāo)環(huán)節(jié)本身，"低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算"成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。在一定程度上是這種制度設(shè)計(jì)不重視系統(tǒng)性的反映。

　　這種系統(tǒng)管理難度很大，特別是對(duì)監(jiān)管部門(mén)的要求很高，應(yīng)該采取一些措施突出監(jiān)管的重點(diǎn)。例如，中標(biāo)通知發(fā)出后，要求投標(biāo)人對(duì)本此招標(biāo)提出意見(jiàn)，意見(jiàn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果上報(bào)監(jiān)管部門(mén)，而且統(tǒng)計(jì)結(jié)果應(yīng)該公示。是否保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益只有當(dāng)事人最有發(fā)言權(quán)，若當(dāng)事人的不滿(mǎn)意率非常高，則招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)察，作出處理，或者會(huì)同、移交其它部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管該項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，不一定非要等到有人投訴再來(lái)處理。

　　系統(tǒng)管理對(duì)監(jiān)管部門(mén)的組織設(shè)計(jì)也提出很高要求，監(jiān)管部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)不應(yīng)只面向上級(jí)，僅僅滿(mǎn)足歸口管理，而要利于各部門(mén)之間的橫向溝通。如前所述，若招標(biāo)管理部門(mén)發(fā)覺(jué)某次招標(biāo)的滿(mǎn)意度有異常，雖有疑點(diǎn)，卻又無(wú)足夠證據(jù)作出處理，則應(yīng)移交相關(guān)部門(mén)（如造價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)）重點(diǎn)跟蹤，后者把跟蹤結(jié)果及時(shí)反饋到招標(biāo)管理部門(mén)。要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理，首先要使行政主管成為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，而不是一個(gè)部門(mén)的集合。